按照“三個必須”的思路加強后備力量非戰爭軍事行動能力建設

吉林省軍區司令部動員處 馬喜成 李 超 汪思科

按照“三個必須”的思路加強后備力量非戰爭軍事行動能力建設

吉林省軍區司令部動員處 馬喜成 李 超 汪思科

近年來，在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等災害救援一線，在西氣東輸、南水北調、三峽大壩、青藏鐵路等重點工程建設工地，在北京奧運會、上海世博會、國慶閱兵等重大任務活動現場，在新疆、西藏、四川藏區等地維穩前沿，在漫長的陸地邊界線和海岸線上，無不活躍著以民兵預備役人員為先鋒的后備力量隊伍。實踐證明，隨著我軍歷史使命不斷深化拓展，后備力量因先天具備的“寓軍于民、亦兵亦民”的特性，已成為國家和各級地方政府應對非戰爭安全威脅第一時間使用的首選力量。加強后備力量非戰爭軍事行動能力建設，強化后備力量“平時服務、急時應急、戰時應戰”功能作用，對捍衛國家主權、安全和發展利益，促進社會主義現代化建設有著十分重要的意義。

必須構建“軍地一體、指揮順暢、靈敏高效”的聯合指揮體系。搶險救災、維護社會穩定、處置突發公共事件等非戰爭軍事行動，準備時間倉促，參與力量多元，涉及領域廣泛，對指揮控制和組織協調提出很高要求。后備力量擔負非戰爭軍事任務，必須在軍地聯合指揮下行動。因此，建立軍地一體、指揮順暢、靈敏高效的組織指揮機制，是完成非戰爭軍事任務的關鍵。一要建立權威的指揮機構。省軍區、軍分區、人武部作為省、市、縣三級軍事機關，作為軍地雙方聯系的橋梁紐帶，必須積極推進建立以國防動員委員會為依托，以政府系統為主體，以職能部門和軍事機關為骨干，政府與人武系統“雙向”一體、“雙軌”并行的聯合應急指揮體制，并將各部門的反恐維穩、防汛抗旱、抗震救災、防火撲火、衛生防疫等應急指揮分系統，一并納入聯合指揮控制中心，統一調度使用各類應急資源，統一指揮各支應急力量。二要建立高效的指揮手段。非戰爭軍事行動類型樣式多，參與力量多，形勢變化快，決定了指揮手段必須高效靈活，因敵、因勢、因情適時而變。特別是要注意理順指揮關系，簡化指揮程序，以扁平化、委托式，甚至超越式指揮方式為主，情況緊急時，可賦予執行任務單位指揮員臨機處置權。三要建立科學的預案體系。各級要根據自身實際和可能擔負的任務，充分考慮各方面要素，研究制定情況預想周全、符合自身實際的各種非戰爭軍事行動應急預案。每種預案要預想不同情況，有多案備選，多手準備，并適時組織演練訓練，不斷修訂完善，增強行動預案的可行性、針對性和操作性。

必須儲備一支“拉得動、上得去、起作用”的應急拳頭力量。根據民兵預備役部隊可能擔負的非戰爭軍事任務，以現有力量為基礎，采取拓展職能、賦予任務、調整組建等方法，構建以民兵應急分隊和預備役部隊專業部（分）隊為重點的非戰爭軍事行動力量體系。首要是構建全局性的應急力量布勢。不同地區后備力量建設，必須著眼地區特點和實際需求，進一步調整隊伍結構布局，形成應急快反力量布勢。邊海防地區重點抓好民兵應急營、民兵執勤哨和民兵信息員等邊境封控、維穩、處突隊伍建設；沿大江大河湖泊地區重點加強抗洪搶險等應急搶險救援隊伍建設；山區林地重點加強森林防火、滅火分隊等應急搶險救災隊伍建設；大型化工企業、日遺化武集散地、核電站所在地等重點加強防化、核生化次傷害防護等應急救援隊伍建設；重要交通干線地區重點抓好鐵路護路、公路運輸、道橋搶修等專業保障隊伍建設；大中城市加強水電氣搶修、重點目標防衛、反恐維穩隊伍建設。通過深化布局調整和加大建設力度，使各類應急力量布勢與應急需求相互對應，互為補充，確保遇有突發情況能夠迅速反應、有效應對。同時，要強化專業性應急訓練演練。突出抓好基本常識和基本技能訓練，突出水災、火災、震災、冰災、疫情防護救援知識及邊防政策、防暴條令、民族宗教等基本常識和相關法規政策的學習，掌握有關基本理論和處置原則；抓好各類搶險、防護、救援、救助等專業技能訓練，提高遂行具體應急任務的能力。積極借助駐軍（警）部隊和地方教育訓練資源，建立健全軍警民聯訓機制，加強與駐軍、公安、武警、消防及水利、林業、醫療等專業應急救援隊伍的聯訓聯演，重點圍繞組織指揮、力量使用、行動協同、綜合保障等問題，多組織一些多要素參加、全過程實施的實案化聯演，使軍地指揮員熟悉掌握遂行各種應急任務的指揮程序和方法，確保遇有情況忙而不亂，隨機應對。

必須建立健全“跟得上、靠得住、用得好”的綜合保障機制。一要完善軍地聯抓共管組織運行機制。各級黨委、政府要按照黨管武裝的制度要求，把加強民兵預備役部隊非戰爭軍事行動能力建設納入當地經濟社會發展總體規劃，科學制定發展目標和任務；納入黨委、政府議事日程，統籌部署重大工作；納入年度檢查考核重要內容，實施軍地聯考聯評；納入地方性法規保障，完善相關政策規定；納入地方財政預算，拓寬軍地融合保障渠道。各級軍事機關要把加強民兵預備役部隊非戰爭軍事行動能力建設作為重要使命任務，合理確定力量布局、類別、規模和建設目標，在地方黨委、政府的統一領導下，認真抓好工作落實。各相關部門、行業系統和編兵企事業單位要依法承擔抓民兵預備役部（分）隊組織建設、兵員管理、后裝保障等責任和義務，為加強民兵預備役部隊非戰爭軍事行動能力建設提供可靠支持。二要推進軍地應急管理體系融合對接。各級政府應急指揮管理部門要把民兵預備役部隊列入應急力量體系，統一指揮、統籌建設、統抓保障。各級政府應急管理指揮機構要吸收當地軍分區、人武部和預備役部隊領導參加，擔任相應領導職務；要加強民兵信息網和政府應急預警網建設，建立軍地一體的常態化邊情、社情、災情預警報知信息網絡體系，提高信息采集、風險研判、預測預報、快速傳報能力；要將民兵預備役部隊應急動員計劃和各類應急行動預案納入同級政府應急預案體系，在組織指揮、力量使用、協同保障等方面實現有效聯動。三要拓寬軍地通用資源融合使用渠道。非戰爭軍事任務，目標指向、行動特點、具體需求都體現為地方屬性，僅靠部隊自我保障難以奏效，必須走軍地融合保障的路子。省軍區、軍分區（警備區）、人武部和預備役部隊，要著眼任務依托現有武器裝備倉庫、訓練基地等場所，建設好應急戰備物資儲備庫，適當儲存一些應急通用物資裝備，既滿足平時訓練所用，又保障應急行動急需。同時，要充分發揮雙重領導優勢，積極協調拓寬軍地聯合保障渠道，加大軍民通用裝備物資儲備力度，整合民用技術裝備資源，搞好裝備、器材、設施的統一調配和使用，確保一旦需要，能迅速提取，保障到位；充分發揮科研機構、高等院校、技術密集型企業和政府各行業系統人才資源比較豐富的優勢，把軍地通用專業技術人才編入民兵預備役組織，為民兵預備役部隊非戰爭軍事行動提供專業人才保障。