淺談新時(shí)期沿海（島嶼）地區(qū)軍事設(shè)施保護(hù)工作

浙江省舟山警備區(qū) 王治平 汪勇健

近年來(lái)，隨著沿海（島嶼）地區(qū)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各類(lèi)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自由島等新體制的出現(xiàn)，無(wú)人島嶼開(kāi)發(fā)、圍墾項(xiàng)目增建、小島撤大島建的力度加大，使新時(shí)期沿海（島嶼）地區(qū)軍事設(shè)施保護(hù)工作面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

一、沿海（島嶼）地區(qū)軍事設(shè)施保護(hù)工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，沿海（島嶼）地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大開(kāi)放、大建設(shè)將給軍事設(shè)施保護(hù)工作帶來(lái)難得的機(jī)遇，但同時(shí)也對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)工作帶來(lái)一定的影響，主要表現(xiàn)為：一是弱化部分軍事設(shè)施作戰(zhàn)效能。目前，沿海（島嶼）地區(qū)的軍事設(shè)施大多為抗登陸作戰(zhàn)而建，且大多位于海岸前沿灘頭、岙口和靠海岸線的主要高地突出部，這些部位往往也是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)地區(qū)，隨著沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，必將使部分海防陣地、工事作戰(zhàn)功能降低。同時(shí)，沿海（島嶼）地區(qū)大量新建的重要民生、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，勢(shì)必將不斷加重我重要目標(biāo)防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，現(xiàn)有的軍事設(shè)施在整體布局上已不能滿(mǎn)足重要目標(biāo)防衛(wèi)作戰(zhàn)的需求。二是將使軍事設(shè)施保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。沿海（島嶼）地區(qū)是改革開(kāi)放的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也歷來(lái)是我海防一線和重要的軍事前沿基地，軍事設(shè)施較多，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度的加大，地方公路、港口、橋梁、隧道及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目與軍事設(shè)施保護(hù)之間的矛盾越來(lái)越突出，要求報(bào)廢的軍事設(shè)施和開(kāi)發(fā)的軍事用地將逐年增多，使軍事設(shè)施保護(hù)工作受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是迫使安全保密工作面臨更大挑戰(zhàn)。隨著沿海（島嶼）地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的不斷深入，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)形勢(shì)必將日趨復(fù)雜和尖銳，沿海（島嶼）地區(qū)的一部分軍事目標(biāo)在港灣、碼頭和旅游區(qū)附近，客觀上也加大了新形勢(shì)下軍事設(shè)施安全保密工作的難度。

二、加強(qiáng)沿海（島嶼）地區(qū)軍事設(shè)施保護(hù)的對(duì)策及措施

適應(yīng)形勢(shì)變化，有效保護(hù)現(xiàn)有軍事設(shè)施安全，不僅是構(gòu)建新型防衛(wèi)作戰(zhàn)體系的需要，更是地方建設(shè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要認(rèn)真研究思考，拿出實(shí)在管用的辦法和措施。

（一）科學(xué)采取軍事設(shè)施保護(hù)建設(shè)的方式方法。可采取“保護(hù)、調(diào)整、報(bào)廢、新建”相結(jié)合的方式實(shí)施保護(hù)和建設(shè)。一要認(rèn)真保護(hù)。對(duì)有重要軍事價(jià)值的軍事設(shè)施，堅(jiān)決保護(hù)起來(lái)，開(kāi)發(fā)規(guī)劃中要避開(kāi)，確保軍事設(shè)施安全。對(duì)信息化條件下作戰(zhàn)雖然軍事價(jià)值不大，并位于新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)的軍事設(shè)施，只要不影響建設(shè)，也要作為一種重要的軍事文化存在給予留存。二要整合調(diào)整。對(duì)一些分散的軍事設(shè)施，特別是營(yíng)房土地，可以利用新區(qū)建設(shè)這一契機(jī)，進(jìn)行整合調(diào)整。對(duì)新區(qū)規(guī)劃確實(shí)無(wú)法避開(kāi)，但可以調(diào)整的軍事設(shè)施，選址調(diào)整新建，支持地方建設(shè)，同時(shí)也有利于軍事設(shè)施的升級(jí)改造。三要及時(shí)報(bào)廢。軍事價(jià)值不大，新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法避開(kāi)的軍事設(shè)施，可采取報(bào)廢的方法，支持新區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四要適時(shí)新建。及時(shí)將上級(jí)對(duì)沿海（島嶼）地區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的新需求，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞脚c地方相關(guān)部門(mén)搞好對(duì)接明確，以利于納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，預(yù)留戰(zhàn)場(chǎng)空間。

（二）規(guī)范組織軍事設(shè)施保護(hù)建設(shè)的工作步驟。要在上級(jí)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)沿海（島嶼）警備區(qū)（軍分區(qū)）及駐地海軍和空軍部隊(duì)做好以下三個(gè)方面的工作：一是搞好規(guī)劃對(duì)接。在屬地《“十二五”建設(shè)規(guī)劃》擬制的同時(shí)，擬制屬地《戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)及軍事設(shè)施保護(hù)規(guī)劃》，提出軍事設(shè)施保護(hù)建設(shè)的需求，搞好兩個(gè)規(guī)劃的對(duì)接、論證和銜接，解決相互制約、零星辦理的問(wèn)題，規(guī)劃制定后，報(bào)上級(jí)審批，作為軍地雙方的共同遵循。二是簽訂軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)議。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，軍地雙方簽訂軍事設(shè)施保護(hù)的協(xié)議，進(jìn)一步明確和區(qū)分軍地雙方的職責(zé)和義務(wù)。三是出臺(tái)軍事設(shè)施保護(hù)建設(shè)實(shí)施辦法。依據(jù)上級(jí)下發(fā)的《軍事設(shè)施保護(hù)工作若干規(guī)定》要求，由沿海（島嶼）警備區(qū)（軍分區(qū)）聯(lián)合駐軍單位和市政府出臺(tái)屬地《軍事設(shè)施保護(hù)建設(shè)實(shí)施辦法》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)、工作制度及軍事設(shè)施保護(hù)、調(diào)整、報(bào)廢、新建的實(shí)施方法、程序、措施、責(zé)任和要求，規(guī)范新區(qū)軍事設(shè)施保護(hù)建設(shè)的組織實(shí)施。

（三）大力加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。可從以下三個(gè)方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立一個(gè)班子。屬地成立《戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)及軍事設(shè)施保護(hù)規(guī)劃》修訂班子負(fù)責(zé)規(guī)劃的修訂。由于規(guī)劃修訂涉及單位多，應(yīng)由上級(jí)牽頭，相關(guān)部門(mén)參加，以便于協(xié)調(diào)和解決矛盾。二是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由警備區(qū)（軍分區(qū)）牽頭，在原有基礎(chǔ)上，在屬地新設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)中增設(shè)軍事設(shè)施保護(hù)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)情況報(bào)告、情況通報(bào)、組織檢查、人員培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三是加強(qiáng)檢查監(jiān)管。各級(jí)定期組織軍地雙方參加的聯(lián)合檢查，督導(dǎo)軍事設(shè)施保護(hù)建設(shè)工作，確保工作落實(shí)和軍地共同履職。