重要經濟目標防護建設問題研究

天津市人民防空辦公室 李夢林

全國人民防空建設發展“十二五”規劃明確，要著眼應對信息化條件下局部戰爭空襲，推進重要經濟目標防護工作，建立各級重要經濟目標防護工作機制，逐步形成政策法規和標準規范體系。這個規劃要求，把重要經濟目標防護問題擺上了重要戰略地位，成為十分現實而緊迫的課題。

一、重要經濟目標防護面臨嚴峻形勢

重要經濟目標是國家經濟命脈，對維系國計民生、保存戰爭潛力、保障城市功能運轉有著極其重大影響。

（一）敵重點“打”，且技術先進、手段多樣。近期幾場局部戰爭表明，城市重要經濟目標是戰爭潛力的基礎，成為空襲重點。比如科索沃戰爭，北約動用隱形轟炸機、遠程巡航導彈、石墨炸彈、網絡黑客等高技術兵力兵器對南聯盟進行了持續78天的猛烈打擊。致使南聯盟70%的橋梁被毀，100%的煉油設施和50%的燃料儲備遭到毀滅性破壞，通信聯絡和信息傳遞瀕于癱瘓，80%以上電力和供水設施受損，最終難以支撐，導致國家解體。

（二）我目標“多”，且大而暴露、有建無防。隨著我國經濟快速騰飛，凝集國家戰爭潛力的重要經濟目標似雨后春筍般發展，且大多分布在沿海、大中城市及周邊地區。比如大型石油、能源系統，供電供水供氣系統，交通通信樞紐，核電、化工冶煉系統，科研院所、創新產業等。這些目標體系龐大、點多線長、密布成網，既缺乏科學總體規劃，又沒能進行合理戰略布局，幾乎所有目標都沒有任何防敵空襲手段和防護設施，脆弱易損，極易遭敵“點穴”癱瘓。

（三）我必須“防”，但法規滯后、手段落后。重要經濟目標戰時生存，不僅僅關系經濟損失大小，其安危與國家戰爭潛力和民心士氣密切相關。經濟目標既是交戰雙方爭奪的焦點，更是國力抗衡的角力點，必須組織“重點防護”。但從目前來看，發展經濟與建設防護設施矛盾突出，建與不建至今還沒有明確法律定位，嚴重制約著重要經濟目標防護建設。

二、重要經濟目標防護建設基本思路

重要經濟目標防護建設是一項長期而艱巨的系統工程，連接著平時與戰時，關聯著軍隊與地方，涉及社會方方面面，必須從戰略全局著眼，抓好以下工作。

（一）健全“法規”，明確法律責任。目前，除1996年頒布的《人民防空法》提出了重要經濟目標防護兩條原則性規定外，還沒有專項法規對此加以規范，建與不建缺乏法律約束，致使重要經濟目標不設防。改變這一現狀，必須做好重要經濟目標防護立法工作，盡早研究出臺建設條例或實施細則，明確建設目的、方針和原則，劃分各級政府、系統主管部門和目標所在單位的法律責任與職責任務，嚴格規定申報審批程序、物資經費保障和獎懲措施等，確保重要經濟目標防護建設有章可循、有法可依。

（二）明確“標準”，出臺建設規范。由于重要經濟目標所處地理位置不同，其戰略地位也不盡相同，戰時遭敵空中打擊概率、強度和毀壞程度也有所不同，加之各類目標性質、遭襲后產生后果都有區別，防護建設不可能千篇一律。因此，應依據重要經濟目標防護基本法規，結合城市地位和目標性質，分門別類地對目標定位，根據類別制訂防護建設戰術、技術標準和配套規范，明確哪類目標需要建什么、怎么建、建到什么程度，確保建有依據、建有標準。

（三）抓好“規劃”，納入發展目標。受經濟發展、人文環境和基礎條件制約，現有重要經濟目標普遍存在著布局不合理問題，或過于集中、或過于分散，給目標防護建設帶來了困難。因此，各地在進行經濟建設規劃時，要充分考慮戰時防空襲需要，本著統籌規劃、重點建設、平戰結合、協調發展原則，科學規劃目標總體布局，在重視經濟社會效益的同時，必須兼顧戰備效益；既要避免集中于鬧市，又要防止分散建在孤立暴露之地。與之配套防護措施一并納入發展規劃，同步設計，同步建設，在確保經濟和社會效益同時，保證好隱形戰備效益的儲備。

（四）加大“投入”，研建協調發展。重要經濟目標防護建設投入大、周期長，暫時會增加附帶成本。但從長遠看，其潛在戰備效益巨大。比如科索沃戰爭中，南聯盟某煉油廠，在遭轟炸前就將關鍵設備轉入地下，空襲結束后，該廠只用幾周時間便恢復生產。日本長崎遭原子彈轟炸時，其部署在市郊山體內的工廠一直堅持生產。因此，從國家層面上講，要投入資金組織科研院所加強新型防護手段研究，深化理論和實踐創新，拿出先進管用的防護對策。各級地方政府和企事業單位應著眼長遠，舍得投入人力、物力和財力，結合城市地下空間開發，建設專用或專兼結合的防空地下室，將核心設備轉入地下、建在山洞內，或者采取特殊措施，進行可靠加固與隱蔽偽裝，有效提高重要經濟目標抗毀能力。

（五）嚴格“監督”，依法貫徹落實。人民防空法明確規定，人民防空主管部門應對經濟目標防護建設進行監督檢查。因此，各級軍事機關和人防部門應認真履行監督檢查職責，會同經濟計劃部門對重要經濟目標落實防護要求情況進行督導落實，主動參與到重點經濟項目立項、規劃和建設之中，對其選址、布局、結構以及防護措施等提出建設性意見，把好設計關、審批關、質量關和檢查驗收關，確保防護建設落實。對不按規劃設計建設的項目，應予以糾正和懲處。

三、重要經濟目標防護建設落實措施

重要經濟目標的社會屬性，決定了防護建設是一項全民性社會工程，應從“戰場”和“市場”需要出發，采取有效措施，把這項戰略任務落在實處。

（一）擺上位置。可以說，未來戰爭打的既是軍事仗，更是經濟實力消耗仗，要贏得戰爭勝利，就必須保證己方經濟目標不被摧毀和少被摧毀。美國把民防與“星球大戰”計劃、反導系統列為“三層防御體系”，大力提倡利用廢舊礦井修建工廠；還主張，如果不能將全部廠房建于地下，至少也要在重要車間內部修建防空地下室，提高重要核心部位抗毀能力。世界頭號強國尚且如此，我們更應百倍重視重要經濟目標防護問題。各級黨委、政府要樹立長遠觀念和大局意識，認清形勢，居安思危，切實把這項工作擺上戰略地位，納入重要議事日程，理順管理體制，確保工作落實。

（二）健全機制。機制是保證工作落實的基礎。一是建立工作協調、專家會商、聯席會議等制度，協調制定相關政策規章，及時研究解決建什么、怎么建、誰來建等難題。二是建立長遠規劃、中短期安排、目標管理等責任機制，區分任務，明確責任，要落在紙上、抓在手中，做到管有方向、建有目標。三是采取多種手段，建立完善宣傳教育機制，提高全民思想認識，尤其是各級領導干部和企事業單位主管對這項工作的重視程度。四是要建立檢查考評機制。結合年度工作考評、重點任務落實和開展大項活動等時機，檢查工作落實情況。五是要建立方案推演機制。結合防護方案修訂、專業隊整組和其他應急演練等活動，適時組織防空防災應急方案推演，檢驗方案可操作性。

（三）建強隊伍。一是省軍區（警備區）要抓好后備力量專業技術分隊、對口專業分隊建設，重點是醫療救護、交通運輸、搶險搶修、信息網絡、通信保障、電子對抗、工程防化等分隊建設，抓好編組和訓練。二是人防部門要抓好各支專業隊伍建設。除傳統七支專業隊伍外，還應針對現代信息化局部戰爭特點，組建引偏誘爆、信息防護、偽裝防護和心理防護等新型專業分隊，加大高新技術人才比例，配齊配強專業技術骨干。同時，開展志愿者隊伍建設試點，搞好人員編組、登記和必要技術訓練。三是企事業單位要抓好自身搶險搶修力量建設。采取專職和兼職相結合方式，組建企事業單位自身搶險搶修分隊，完善組織編成和規章制度，制定應急行動方案，加強基本素質、防護常識和戰術訓練，提高綜合素質和完成任務能力。