加強國民經濟動員中心建設需把握的幾個重點環節

陳丙騫 王向偉

加強國民經濟動員中心建設需把握的幾個重點環節

陳丙騫 王向偉

國民經濟動員中心建設是國防動員建設的重要內容。按照能打仗、打勝仗，以及平時服務、急時應急、戰時應戰的要求檢驗，部分國民經濟動員中心在動員需求、建設程序、制度機制等方面與遂行多樣化軍事任務要求有一定差距。要圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼戰場，立足市場，把服務和保障打贏作為加強動員中心建設的重點，縮短平戰轉換時間，全面提升實戰化動員保障水平。

國防動員 國民經濟動員 經濟動員中心建設

作者：陳丙騫，山西省國動委綜合辦公室主任，大校；王向偉，山西省國動委綜合辦公室參謀，中校

國民經濟動員中心是為應對戰爭和突發事件，在國民經濟動員的重點領域和方向，依托符合條件、有動員能力、具有代表性的企事業單位和其他社會組織設立的，承擔國民經濟動員任務的組織。加強經濟動員中心建設既是貫徹軍民融合深度發展戰略的具體舉措，也是應對現代戰爭的必然要求和處置公共突發事件的現實需要。目前,各地經濟動員中心建設形勢很好，但不同程度存在動員需求不夠明確、建設程序不夠規范、制度機制不夠健全等問題，與遂行多樣化軍事任務要求仍有一定差距。必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼戰場，立足市場，把服務和保障打贏作為加強動員中心建設的根本點和落腳點，縮短平戰轉換時間，全面提升實戰化動員保障水平。

一、著眼打仗要求理清建設需求

應按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的總體原則和“能打勝仗”的建設要求，建設科學有效的需求提報對接體系，為經濟動員中心建設提供重要遵循。一是自下而上匯總需求。可以由部隊作戰綜合計劃口牽頭，從應急應戰需要尤其是作戰需求出發，建立團以上單位分門別類的軍事需求提報體系和需求目錄指標體系。按照作戰類型和戰爭發展不同階段，區分經濟動員資源使用的途徑、程序和方法，明確支前保障、物資儲備、技術支持等各類需求的輕重緩急，確定資源保障類別，按標準按時限提出保障需求。二是軍地對接論證需求。由國家或省市縣國防動員委員會組織政府相關部門和專家學者，圍繞各級政府、企事業單位和其他社會組織是否有能力來落實、是否符合其專業范疇等，從經濟、產業、技術等方面對軍事需求的可行性做全面分析論證。三是自上而下分解需求。政府有關部門緊密結合地方經濟社會發展總體規劃及專項計劃，分層次、按類別把需求分解到各級經濟動員中心或相關行業協會，進一步細化明確動員任務、完成時限和交接方式。

二、對照實戰標準提升動員能力

應著眼提高部隊實戰化水平，堅持打仗需要什么就動員什么的標準，全面提高經濟動員中心綜合保障能力。一是明確動員重點。動員中心應適量儲存作戰必備的復雜部件、半成品及消耗量大的標準件、通用件、易損件及維修配件，以縮短生產轉換周期，提高動員反應速度。通過采集相關數據，完成動員生產所需的工藝圖紙等技術資料的數字化存儲，建立與國民經濟動員對接的產品、工藝、技術數據庫，為滿足戰時需求和應對突發事件做好充分的技術準備。另外，可依托國家戰略儲備物資管理部門和戰略物資生產企業，合理確定戰略物資儲備的品種、數量和布局，落實戰略物資預置預儲。通過建立完善相應的生產制度、組織體系和轉換機制，形成軍品動員的軟實力儲備，有效保障國民經濟動員各項準備工作的順利實施。二是編實動員方案。著力克服“大而全”、“概略式”的預案制訂方式，實現預案精確化、可操作。可區分聯合作戰保障、搶險救災和反恐維穩行動等不同任務需求，制定經濟動員中心應急生產供貨預案。著眼企業現有人員、裝備和設備設施，按照平時與戰時、生產與儲備、技術與戰術相結合的要求，研究確定組織機構、人員配備、處置方法、手段措施，選定生產或儲備物資、裝備、器材的類型和數量以及供貨方式，經過反復論證，形成符合應急實戰要求的預案體系，并堅持“一事多案、一案多法”，切實增強動員預案的針對性。三是組織動員演練。結合國防動員系統軍事行動和遂行非戰爭軍事行動任務，定期組織經濟動員中心訓練演練，重點突出平戰轉換、轉擴產、支前保障等演練科目，對經濟動員保障方法、手段和保障預案體系進行檢驗評估，以達成提高實戰能力、錘煉摔打隊伍的目的。

三、按照體系建設方法規范運作流程

一是制定發展規劃。應根據不同地區軍事斗爭準備需要，緊貼國民經濟資源特征和產業發展特點，認真編制國民經濟動員中心建設專項發展規劃。通過編制規劃，梳理分析本地區的戰略定位、安全形勢以及經濟社會發展態勢，確定近、中、遠期國民經濟動員發展目標，明確未來國民經濟動員中心發展的空間布局、產業分布、保障措施等內容。要與地方區域性產業特色相匹配，科學利用地區行業性技術水平和生產能力，統籌安排、合理劃分，做到既能有效滿足多樣化軍事需求，又能充分發揮地方產業優勢，便于形成整體合力。二是嚴格準入標準。必須建立經濟動員中心準入機制，制定嚴格的準入標準，確立規范的審查考核程序，確保真正有實力、有能力的企業進入經濟動員中心建設方陣。在選擇動員企業的過程中，要按照動員中心建設規劃，選取在行業中具有領先技術和生產能力的企業作為備選單位。在資質審核過程中，要從依托單位的國防意識水平、動員產品對口程度、技術基礎扎實與否以及管理制度是否規范等方面出發，把國防意識強、方案預案實、動員產品多、管理制度嚴、生存空間大的企業吸收進來。三是堅持常態監管。要定期對動員中心建設情況進行檢查，主要檢查動員中心貫徹落實上級指示要求、執行任務能力和專項扶持資金運作情況。要防止重建輕管，加強考核評估，完善管理措施，健全監督機制，對不合格或無力承擔動員任務的企事業單位要及時啟動退出機制，做到有進有出，杜絕“終身制”。

四、著眼長遠發展健全制度機制

建立國民經濟動員中心長遠發展機制是保障動員中心和經濟動員工作可持續發展的重要保證。一是理順指揮協調關系。現行的國民經濟動員機構與企事業動員中心只是平時的業務指導關系或協議委托關系，還沒有建立戰時的直接指揮關系，難以滿足戰時運轉需要。應盡快明確戰時國防動員委員會、經濟動員辦公室、經濟動員中心的指揮隸屬關系，并用法律法規的形式明確，確保動員中心直接服從各級國防動員委員會的統一調度和指揮。同時，要科學設置便于上級組織指揮的動員中心組織機構，承辦動員中心的企事業單位宜采取“一套人馬、兩塊牌子”方法，使企事業的黨組或法人既是完成本單位動員工作任務的領導層，又是貫徹落實上級動員機構命令指示的執行層。二是協調落實優惠政策。對已建立經濟動員中心的企事業單位，政府有關部門應在經費上給予補償，在技術上給予支持，在稅收上給予優惠，在權益上給予保護，增強其參與經濟動員建設的積極性。要認真貫徹《國防動員法》，逐步完善補償機制，通過價格、稅收、信貸優惠等渠道把補償措施落實好。同時，發揮國防采購的推動作用，對符合軍隊物資和裝備采購條件的動員中心，積極推薦列入軍隊物資和裝備采購目錄，幫助企業開拓市場，提高產品知名度，實現互促雙贏。三是采取有效監管舉措。要進一步健全完善動員中心管理辦法, 確保國家或各級政府對動員中心的投資進行有效監督與管理, 創造有利于動員中心成長的環境。要明確獎懲措施, 對于完成任務好的動員中心要給予精神和物質獎勵, 對于沒有完成動員任務, 無法履行國防功能的動員中心, 給予必要的行政處罰或法律制裁。

（責任編輯：鄭 寧）

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1002-4484（2014）-12-0052-02