在軍民融合發展中推進預備役部隊戰斗力建設

河南某陸軍預備役步兵師 王 剛 耿秋生

在軍民融合發展中推進預備役部隊戰斗力建設

河南某陸軍預備役步兵師 王 剛 耿秋生

習近平主席在今年十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上強調指出，“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章”。預備役部隊作為軍民結合、寓軍于民的國家武裝力量，作為國防后備力量建設的重點，必須深刻領會、準確把握習主席這一重要指示精神，充分發揮自身優勢，積極整合資源，認真做好軍民融合深度發展這篇大文章，為有力推進部隊戰斗力建設奠定堅實基礎。

一、端正思想認識，牢固確立軍民融合發展推進預備役部隊戰斗力建設的思想理念

軍民融合深度發展，是黨中央、習主席對進一步推動國防建設和經濟建設協調發展規律深刻認識的升華，是加快實現富國與強軍相統一目標的戰略舉措，也是預備役部隊戰斗力建設適應“戰場”和“市場”發展變化的必然要求。各級必須以新的視角、新的思路抓好戰斗力建設，在思想上牢固樹立三種理念。一是融合發展理念。黨的十八大報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。”要深刻認識軍民融合式發展，既是促進地方經濟建設與提高部隊戰斗力建設的新方略、新舉措，也是推進經濟建設和戰斗力建設可持續發展的必由之路，必須注重把全社會各領域的力量凝聚起來，把抓地方經濟建設與提高部隊戰斗力的思想統一起來，做到任務統一分擔、資源統一調配、力量統一使用，形成軍地合力抓預備役部隊建設的良好氛圍。二是軍地協作理念。預備役部隊戰斗力建設既需要強大的經濟基礎作后盾，更離不開地方黨委政府的有力領導和支持。因此，一方面，地方黨委政府要堅持黨管武裝制度，自覺貫徹經濟建設與國防建設協調發展方針，把預備役部隊戰斗力建設納入工作日程、融入發展體系，做到預備役部隊戰斗力建設與地方經濟社會發展統籌安排、整體設計。另一方面，預備役部隊要自覺堅持雙重領導制度，積極爭取地方黨委政府的大力支持，努力增強軍地各級領導抓融合的主導意識、職能部門抓融合的主體意識和基層抓融合的主動意識，切實做到謀劃上通盤考慮、工作中統籌安排，真正形成政府主導、軍地協作的融合發展模式。三是互利共贏理念。推進軍民融合式發展，既要考慮預備役部隊戰斗力建設的需要，又要滿足地方經濟發展需求，只有兼顧軍地雙方利益，實現戰斗力和生產力互促共贏，軍民融合才能向深度拓展、向廣度輻射。這就要求軍地雙方在協調推進軍民融合發展中，牢固樹立互利共贏理念，整合現有資源，互借對方優勢，促進共同發展。

二、優化編組結構，不斷夯實軍民融合發展推進預備役部隊戰斗力建設的組織基礎

預備役部隊編組是加強部隊全面建設的重要環節。要針對當前編組中出現的矛盾和問題，積極探索軍民融合、優化組合的發展路子，為部隊戰斗力建設奠定堅實的組織基礎。一是合理調整布局。要針對預編人員相對集中于企事業單位、長時間組織訓練影響單位效益，農村預編人員流動量大、不便于儲備和管理，科技和專業對口單位預編人員數量少、不便于提高兵員整體素質等實際情況，按照有利于快速動員使用、有利于平時建設、有利于均衡負擔的原則，不斷改進編組方法、拓寬編組渠道。工作中，應當選擇在民兵預備役工作基礎扎實、經濟社會發展好、交通發達的地區調整組建預備役部（分）隊，實現由人口數量為依據編兵向任務需求為依據編兵轉變、由依托企業為主編兵向依托企業和社區并重編兵轉變、由以普通生產行業為主編兵向以科技密集產業為主編兵轉變。二是優化兵員質量。要針對“交叉混編、一兵多職、有編無兵”，“兵員流動性大、在位率低”等實際問題，按照“便于組織領導、便于提高質量、便于快速動員、便于執行任務”的原則，統一考慮轄區內預備役部隊與民兵和其他國防專業隊伍編兵需求，合理劃分編兵地區、單位，做到分類編組、分別統計、歸口管理。可采取區域抽編、劃片聯編、就近選編等方法，將編兵單位向黨團組織健全的民營企業和第三產業拓展，向高新技術產業、技術密集的行業延伸，向大專院校和科研院所推進，廣泛挖掘優質兵員潛力。重點將退伍軍人、專業對口人員、黨團員、高學歷技術人員編入預備役部隊，盡可能把懂軍事、善謀略、能指揮的人才編進預備役軍官隊伍。三是挖掘社會潛力。要針對預備役部隊技術保障落后、科技研發滯后、經費保障有限等問題，按照“平時戰時結合、應急應戰一體、經濟軍事兼顧、市場戰場雙贏”的要求，借助地方經濟和科技快速發展的優勢條件，走活“軍民兼容、綜合集成”之路。結合每年整組，摸清地方技術、設備等資源的發展水平、數質量情況，并進行準確的登記、統計；借助軍隊和地方信息網絡，建立信息動員數據庫，實現動員潛力數據與社會資源統計數據的同步采集、同步更新和動態管理；加強與地方各有關社會資源管理部門的協作，建立工作聯系、定期核查等制度，實現對動員潛力的綜合管理，打牢預備役部隊戰斗力建設的物質基礎。

三、堅持高效保障，努力形成軍民融合發展推進預備役部隊戰斗力建設的整體合力

在軍民融合發展中推進預備役部隊戰斗力建設是一項綜合的系統工程，需要軍地雙方共同參與、合力保障。 一是發揮雙方優勢，不斷完善軍地聯合抓戰斗力建設的體制保障。加快預備役部隊戰斗力建設步伐，必須充分發揮黨管武裝和雙重領導等制度優勢，健全完善軍地聯合抓戰斗力建設的體制機制，確保戰斗力建設各項工作高效順暢、有序運行。要健全完善黨委議軍、議訓，現場辦公和雙向考評等制度，督促地方黨委政府和預備役軍官更好地履行職責；健全完善軍民融合發展的法規制度，比如，預備役軍官管理規定、快速動員實施辦法、軍民通用裝備器材征用實施細則等地方性法規，為依法建設預備役部隊創造條件；健全完善執法監督機制，加大執法檢查力度，適時協調地方人大、紀檢等部門，對有關法規執行情況進行檢查督導，堅決查處有法不依、執法不嚴等問題，有效維護法規的權威性和嚴肅性，促進預備役部隊戰斗力建設走上法制化道路。二是積極搞好協調，為戰斗力建設提供有力的物資保障。針對目前預備役部隊裝備質量差、數量少、不配套的現狀，認真統計戰斗力建設急需的軍民通用裝備的品種、型號、數量和技術狀況，進一步完善軍民通用裝備信息數據庫，為預編預征器材裝備提供依據。在此基礎上，要積極協調地方黨委政府盡快研究出臺軍民通用裝備征用的相關辦法措施，明確訓練、演習、搶險救災和應付突發事件時使用軍民通用裝備器材的權限及維修管理規定，細化企事業單位的保障義務、保障范圍，采取預先征儲的辦法，將物資定位到保障末端，做到執行任務時需要什么裝備就有什么裝備、缺少哪些器材隨時就能補上，為戰斗力建設提供強有力的戰備物資保障。三是抓好思想政治工作，為戰斗力建設提供堅強的政治保障。做好預備役部隊的思想政治工作，要綜合利用軍地雙方教育資源，不拘形式，靈活進行。對于復退軍人，可充分整合教育資源，采取部隊集中教育、編兵單位分塊教育和復退軍人自我教育相結合的辦法，引導他們履行好軍事職責；對于普通預備役人員，因參加重大軍事行動少，容易導致戰斗意志不強或戰斗作風不過硬等現象，部隊和地方要聯合開展細致扎實的政治思想教育來提升其戰斗精神，幫助其樹立敢打必勝的信心。對于工作成績突出的預備役人員，要通過采取聯合地方黨委政府、企事業單位共同評選“優秀預備役軍官”“優秀預備役士兵”等辦法，大力宣揚和表彰他們的先進事跡，積極營造愛軍習武的良好社會氛圍，努力形成軍地齊抓共管預備役部隊戰斗力建設、人人支持預備役部隊全面發展的生動局面。

（本文責任編輯：孫永鈺）