淺析國(guó)防交通海上保障能力建設(shè)面臨的三個(gè)問(wèn)題

中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司交通戰(zhàn)備辦公室 楊 敬 馮家昌

淺析國(guó)防交通海上保障能力建設(shè)面臨的三個(gè)問(wèn)題

中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司交通戰(zhàn)備辦公室 楊 敬 馮家昌

黨的十八大報(bào)告明確指出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平主席站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，著眼國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境的發(fā)展變化，強(qiáng)調(diào)要牢記“能打仗、打勝仗”是強(qiáng)軍之要，必須要按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)抓準(zhǔn)備。隨著我軍國(guó)際維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急撤僑、軍事援助、聯(lián)合軍演、艦艇出訪等海外軍事行動(dòng)任務(wù)的逐年增多，作為支撐海軍發(fā)展和作戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)防交通海上保障能力建設(shè)勢(shì)在必行。目前，我國(guó)國(guó)防交通海上保障能力建設(shè)還存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）現(xiàn)行的水路投送保障方式和手段不能適應(yīng)海外軍事行動(dòng)的保障要求。為打擊亞丁灣、索馬里海域海盜襲擊，保護(hù)商船安全，2008年12月26日，由“海口”“武漢”號(hào)驅(qū)逐艦和“微山湖”號(hào)綜合補(bǔ)給艦組成的中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)由海南出發(fā)赴亞丁灣海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，從此中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司肩負(fù)起了為我海軍艦隊(duì)后勤補(bǔ)給的光榮使命。在實(shí)際操作中，遠(yuǎn)洋航運(yùn)企業(yè)所擁有的船舶在為海軍提供后勤補(bǔ)給中，部分補(bǔ)給物資海上轉(zhuǎn)運(yùn)只能通過(guò)人力搬運(yùn)至船舷，再用船吊吊至海軍沖鋒舟駁運(yùn)，效率低、安全性差，無(wú)法完成大量物資的轉(zhuǎn)運(yùn)，且受天氣、海況影響很大。同時(shí)還存在大型軍事設(shè)備吊裝船吊裝能力不足、可以轉(zhuǎn)運(yùn)物資的艦載直升機(jī)數(shù)量缺乏、缺乏人員轉(zhuǎn)運(yùn)的有效途徑等問(wèn)題。這些都是在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，海上保障能力軍地“硬件”銜接中發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題。綜合補(bǔ)給艦伴隨保障，僅限于一次性攜帶，缺乏在海外重復(fù)裝載物資的依托；遠(yuǎn)洋商船捎帶補(bǔ)給，僅限于少量物資海上過(guò)駁交接，缺少海外物資接受周轉(zhuǎn)港點(diǎn)；艦艇靠泊國(guó)外港口保障，僅靠海軍臨時(shí)派出聯(lián)絡(luò)組現(xiàn)地進(jìn)行煩瑣、低效的協(xié)調(diào)工作，缺少常駐海外的專門保障機(jī)構(gòu)，致使海外水路投送保障受限因素多、可靠性弱、持續(xù)性差、經(jīng)濟(jì)效益低。

（二）遠(yuǎn)洋航運(yùn)企業(yè)遂行國(guó)防交通海上保障任務(wù)時(shí)準(zhǔn)備不足，相應(yīng)物資匱乏，安全無(wú)保障。遠(yuǎn)洋船舶平時(shí)物資運(yùn)輸與戰(zhàn)勤交通運(yùn)輸保障有明顯不同，平時(shí)交通運(yùn)輸主要承擔(dān)載貨運(yùn)輸任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益為主；戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障是承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略物資、人員等運(yùn)輸任務(wù)，以政治使命為先。平時(shí)的運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)主要按照公司管理體系要求，按部就班地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理活動(dòng)。而戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急保障則要打破常規(guī)，以非常手段執(zhí)行特殊的保障任務(wù)。這就需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，快速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，快速做好戰(zhàn)勤準(zhǔn)備。而如何在極短的時(shí)間內(nèi)完成這些準(zhǔn)備，尤其是事關(guān)人身安全的物資準(zhǔn)備（如救生衣、救生圈、食品、藥品等），需要軍地雙方認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。我國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)企業(yè)船舶納入軍事活動(dòng)后，如何加裝軍事武器、增加防空火力配備，保護(hù)自身安全，也需要軍地雙方共同研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）遠(yuǎn)洋航運(yùn)企業(yè)與海軍信息系統(tǒng)對(duì)接不足。硬件銜接的不足還表現(xiàn)在信息通訊設(shè)備方面。我國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)企業(yè)目前都使用的是美國(guó)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或俄羅斯的GLONASS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通訊基本上也是通過(guò)海事衛(wèi)星或銥星電話來(lái)實(shí)現(xiàn)，使用這些設(shè)備，戰(zhàn)時(shí)會(huì)在很大程度上受到對(duì)方的控制。戰(zhàn)時(shí)如何確保我方海上保障力量的航行安全、通訊安全、調(diào)度指揮安全，海上保障力量的通信系統(tǒng)如何與海軍艦艇裝備的我國(guó)自主研發(fā)的“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”進(jìn)行對(duì)接，需要軍地雙方進(jìn)行實(shí)地考察，研究制訂出可行的方案。