賈復生：節(jié)能是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和突破口

文_ 本刊記者 陳向國

金秋十月，祖國母親喜迎65周歲華誕。65年奮斗歷程，65年光輝業(yè)績，中國書寫了人類發(fā)展史上的宏偉篇章，展現(xiàn)了“中國奇跡”。同時，經(jīng)濟的快速增長也帶來了嚴重的資源環(huán)境問題。未來中國發(fā)展，必須在經(jīng)濟增速進入“換擋期”的情況下，轉(zhuǎn)型升級再攀高峰。節(jié)能工作是經(jīng)濟工作不可分割的一部分。做好節(jié)能工作，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手和突破口。在舉國歡度國慶之際，在國家節(jié)能中心成立5周年之時，我刊獨家采訪了國家節(jié)能中心新任掌門人賈復生主任。

在新形勢下找準節(jié)能工作的著力點

“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，是執(zhí)政興國的第一要務”，賈復生認為，新形勢下的節(jié)能工作要成為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。要發(fā)揮這種支撐作用，必須首先找準節(jié)能工作的著力點。

節(jié)能工作要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展大局

賈復生：節(jié)能工作與經(jīng)濟社會發(fā)展是密不可分、有機聯(lián)系的。找準節(jié)能工作的著力點必須放在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤中加以審慎考量。

記者：那能否請您先談談我國經(jīng)濟發(fā)展的整體情況？

賈復生：好。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，綜合國力大幅提升。但是，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段、仍舊是世界上最大發(fā)展中國家的基本國情沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展水平較低、東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡、發(fā)展方式相對粗放、社會公共事業(yè)發(fā)展滯后等問題依然突出，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，是執(zhí)政興國的第一要務。對我們這樣一個擁有13億多人口的大國來講，只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持適度的經(jīng)濟增速，才能實現(xiàn)促進就業(yè)、保障民生、社會穩(wěn)定的各項目標。

當前，世界金融危機的影響仍在持續(xù)，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇緩慢，我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟下行壓力較大。上半年全國GDP增長7.4%。三季度數(shù)據(jù)尚未公布，但從1-8月數(shù)據(jù)來看，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.5%，增速較1-7月回落0.3個百分點，特別是8月份同比僅增長6.9%，較7月份回落2.1個百分點，創(chuàng)今年以來新低。雖然有一定的基數(shù)原因，但還是反映出經(jīng)濟下行壓力仍然較大。為應對這種局面、實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展各項預期目標，在保持宏觀調(diào)控政策總體穩(wěn)定的前提下，適時適度地采取預調(diào)微調(diào)措施是非常必要的。但我們所追求的“增長”，應該是結構優(yōu)化的增長，是速度和質(zhì)量相統(tǒng)一的增長，是可持續(xù)的增長，不能再以無節(jié)制地消耗能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。

節(jié)能工作是穩(wěn)增長和調(diào)結構的重要結合點

記者：面對經(jīng)濟下行壓力，過去，我國主要是依賴增加投資，特別是增加高耗能行業(yè)投資來刺激經(jīng)濟，現(xiàn)在這種結構性問題尚未從根本上解決，高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾依然突出，應如何處理穩(wěn)增長和調(diào)結構之間的矛盾，實現(xiàn)您所說的“結構優(yōu)化的增長”？

賈復生：我們認為，穩(wěn)增長和調(diào)結構并不是完全矛盾和沖突的，只要把握得當，是可以實現(xiàn)相輔相成、相互促進的。過去，我國保增長在一定程度上是依靠高耗能行業(yè)投資，未來，應該利用調(diào)結構的方式實現(xiàn)穩(wěn)增長，節(jié)能工作則是實現(xiàn)兩者相互促進的重要結合點。今年以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體審時度勢，多次研究國家能源戰(zhàn)略安全問題，明確提出推動能源生產(chǎn)和消費革命，堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快形成能源節(jié)約型社會。我國能源資源的國情決定了，我們必須加大力度，促進粗放浪費型用能方式向集約高效型用能方式轉(zhuǎn)變。總書記強調(diào)，一要堅決控制能源消費總量，二要堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，三要高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，四要樹立勤儉節(jié)約的消費觀。我們要繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟，但要根據(jù)能源資源稟賦、通過能源產(chǎn)業(yè)結構和貿(mào)易結構改善來帶動經(jīng)濟增長。單位產(chǎn)出用能下降了，原來的能源消耗總量就可以支撐更大的經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益也可以提高。要堅定不移地抓化解產(chǎn)能過剩，大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)；同時也要把產(chǎn)業(yè)結構和貿(mào)易結構調(diào)整結合起來，嚴格控制高耗能產(chǎn)品出口。我們的節(jié)能工作要統(tǒng)籌考慮這些問題，合理把握好工作的力度和節(jié)奏，既要完成節(jié)能約束性指標，又要保持一定的發(fā)展速度，關鍵是在轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展。

采用SPSS19.0統(tǒng)計軟件,手術前后視力變化比較采用配對t檢驗,采用Pearson相關分析術前CST、CV、CAT與白內(nèi)障術后最佳矯正視力的相關性,P<0.05差異有統(tǒng)計學意義。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是這樣一個能夠兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結構的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”以來，我國提出要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點。2012年，國務院出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2013年，國務院印發(fā)《關于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，使這一朝陽產(chǎn)業(yè)駛入快車道。據(jù)測算，2012年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2萬億元，同比增長近20%。以合同能源管理為代表的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)更能體現(xiàn)這一發(fā)展趨勢。根據(jù)今年4月召開的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)年度峰會披露的數(shù)據(jù)，2013年，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2155.6億元，同比增長30.4%；合同能源管理投資同比增長33.1%，實現(xiàn)的節(jié)能量達到2559.7萬噸標準煤，減排二氧化碳6399.3萬噸；全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)增加了16.2%，從業(yè)人員增加到50.8萬人，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。可以預見，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展除了為經(jīng)濟提供新的增長動力，提供更多的就業(yè)崗位之外，更能使中國在綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路上走得更快、更遠。

記者：國家節(jié)能中心在這方面做了哪些工作？

賈復生：事實上，國家節(jié)能中心的工作一直在圍繞這個大局和目標推進。比如，國家節(jié)能中心會同各地方中心共同開展的節(jié)能形勢分析，就是對經(jīng)濟運行、能源消費指標進行跟蹤監(jiān)測分析，理清關系，找到在穩(wěn)增長中推進結構優(yōu)化、在調(diào)結構中實現(xiàn)經(jīng)濟增長的平衡點，使之并行不悖、相互促進。之所以帶動全國節(jié)能中心系統(tǒng)一起做，就是要從各個層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能工作，引導地方節(jié)能中心在開展節(jié)能工作的同時，不要忘記經(jīng)濟發(fā)展這個大環(huán)境、大背景，確保節(jié)能工作與經(jīng)濟發(fā)展同步分析、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結構的有機統(tǒng)一。再比如開展能評工作，我們要求新上項目一定要是本領域能效最先進的，就是兼顧經(jīng)濟增長與結構調(diào)整的關系。其他比如節(jié)能技術篩選、評價、推廣等工作，也是以促進清潔高效的節(jié)能技術發(fā)展和普及應用為目標，在提升產(chǎn)業(yè)能效的同時，也促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

提高能效是節(jié)能工作的核心

記者：節(jié)能與提高能效密不可分，請問我國在提高能效方面做了哪些工作？

賈復生：提高能效不僅事關改善能源供需平衡、事關國家能源安全，同時，提高能效也是當前在能源領域落實科學發(fā)展觀的必然要求。近年來，我國政府對提高能效非常重視，采取了很多舉措。其一，國家和地方財政投入大量資金，支持企業(yè)開展節(jié)能技術改造，更新生產(chǎn)設備，淘汰落后產(chǎn)能。其二，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審制度，為新上項目設定嚴格的能效門檻。其三，加強節(jié)能新技術推廣，促使成熟、有效的節(jié)能技術盡快普及推廣，產(chǎn)生實實在在的節(jié)能效果。其四，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，“中國能效標識”進入千家萬戶，極大提高了節(jié)能產(chǎn)品的市場占有率，產(chǎn)生了可觀的節(jié)能減排效益，更在全社會普及了節(jié)約能源的生活理念。

記者：國家節(jié)能中心在提高能效方面具體開展了哪些工作？

賈復生：圍繞節(jié)能和提高能效，近年來國家節(jié)能中心也開展了一些工作。比如，積極創(chuàng)建能效評價體系。針對當前節(jié)能工作技術基礎比較薄弱、標準缺失、難于進行能效比對的現(xiàn)狀，中心聯(lián)合有關科研機構和部分地方節(jié)能中心，從構建能效評價的基本理論和方法入手，開始建立宏觀、中觀和微觀等不同層面的能效評價體系。中心研究制定了39個分行業(yè)的能評對照指標，發(fā)揮標準的門檻、導向和領跑作用；研究省際和城市能效評價問題，為完善政府節(jié)能目標評價考核機制提供參考。中心倡導能效領跑理念，研究制定了部分高耗能行業(yè)或產(chǎn)品的能效評價技術依據(jù)，并已于今年初結集出版，目前正在研究制定其他高耗能行業(yè)（產(chǎn)品）的能效評價技術依據(jù)。又如，開展“中國能效之星”評價活動。這項活動是國家節(jié)能中心探索市場化機制倡導節(jié)能、提高能源利用效率的一次嘗試。中心在深入調(diào)研蘇州市創(chuàng)建“能效之星”活動經(jīng)驗的基礎上，組織有關方面進行研究、開展頂層設計，2013年聯(lián)合了幾個省（行業(yè)）開展試點。

記者：請具體介紹一下“中國能效之星”評價活動。

賈復生：這是一項對用能單位能源利用狀況和能效水平進行客觀、科學評價，并授予相應星級的活動。該活動從制度規(guī)劃、節(jié)能實踐、能源績效等方面評價用能單位節(jié)能工作情況和效果，系統(tǒng)科學展示其能效水平。倡導和推動這項活動，目的主要是強化用能單位的能效意識和能效形象，推動其不斷尋找節(jié)能空間和機會，進而提升其整體能效水平。活動遵循用能單位自愿參加的原則，對用能單位的能效水平進行全面“體檢”。國家節(jié)能中心將會同有關方面分別給予1～5星“中國能效之星”星級評價，提高其在節(jié)能低碳方面的社會形象。1～3星級由地方節(jié)能中心組織評價，4～5星級由國家節(jié)能中心組織專家評價。通過相應星級評價的用能單位，頒發(fā)統(tǒng)一的標牌和證書，并以典型案例的形式宣傳推廣其節(jié)能經(jīng)驗。這項活動不是評出前多少名，而是對參與活動的用能單位的能效現(xiàn)狀進行客觀評價，并給出一個相應的證明。所以說這項活動不是評比、評獎，也不是認證、考核。這項活動經(jīng)過2013年在4個省份的試點，取得了初步效果。目前我們正在對評價標準及相關工作流程作進一步改進完善，使之更加科學、合理。

節(jié)能工作面臨“新常態(tài)”

記者：今年5月，習近平總書記在河南考察時提出了“新常態(tài)”這一概念，能否請您談談對于“新常態(tài)”的理解？在這種情況下，我國節(jié)能工作是否也面臨著“新常態(tài)”？

賈復生：對于“新常態(tài)”，我的理解是我國經(jīng)濟發(fā)展從改革開放三十多年來的高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長，也就是進入“換檔期”。換檔是為了更好地兼顧發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地讓人民群眾享受到發(fā)展的成果，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。正如總書記所說，“新常態(tài)”是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征提出的，我們要準確理解，主動適應這種變化。

在未來經(jīng)濟增速明顯趨緩、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化的情況下，節(jié)能工作也面臨著“新常態(tài)”。我們常說，節(jié)能有三種途徑，分別是結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能。之前的節(jié)能工作，我們重點抓工業(yè)、抓高耗能行業(yè)，通過淘汰落后、上大壓小等手段，能夠比較輕松地通過結構節(jié)能收到效果。經(jīng)過“十一五”和“十二五”已經(jīng)過去的這幾年，難度小、收效快、成果大、“掃浮財”的舉措基本上都使用了，高耗能項目也不能再像以前一樣盲目上馬了。在三次產(chǎn)業(yè)結構中服務業(yè)的比重還會穩(wěn)定上升，結構節(jié)能雖然還有潛力，但不會像前些年那樣效果特別顯著，這就要更加注重技術節(jié)能和管理節(jié)能。一方面要加強新技術研發(fā)創(chuàng)新，普及推廣成熟的技術；另一方面要通過對用能人員及用能設備強化科學管理，從系統(tǒng)的角度實現(xiàn)節(jié)能降耗。未來節(jié)能工作面臨的另一個新趨勢是，要高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能。如果說工業(yè)化是目前節(jié)能潛力最大的領域，那么城鎮(zhèn)化則是未來節(jié)能潛力最大的領域。其中，建筑、交通用能是主體。我們的節(jié)能工作也要伴隨這樣的變化做出相應調(diào)整，順勢而為，準確把握未來節(jié)能工作的發(fā)展方向。

全力打造更有影響的國家節(jié)能中心

國家節(jié)能中心從誕生之日起便開始發(fā)揮其在國家經(jīng)濟發(fā)展中應有的作用。五年過去了，國家節(jié)能中心又站在新的起跑線上。為了更好履行自己的職責，國家節(jié)能中心必須變得更有朝氣、更有活力、更有作為、更有影響——這也是國家節(jié)能中心的發(fā)展愿景。

記者：國家節(jié)能中心在我國節(jié)能形勢依然嚴峻、新一屆中央領導集體對節(jié)能提出新的更高要求的情況下，如何在履職中實現(xiàn)做大做強的目標？

賈復生：的確，我國的節(jié)能形勢依然嚴峻，節(jié)能工作方興未艾、任重道遠。國家節(jié)能中心必須在忠實履行職責的過程中逐步強大起來，只有這樣，才能更好地為節(jié)能工作大局服務。我們適應新形勢、新任務的要求，從頂層設計層面梳理以往工作脈絡，研究和謀劃中心未來發(fā)展路徑，著力在做大做強、務實創(chuàng)新上下功夫。最近，我們在深入調(diào)研的基礎上，提出了“傳承、創(chuàng)新、深化、提升”的戰(zhàn)略方針，在未來發(fā)展中，將著力建設節(jié)能戰(zhàn)略與政策研究中心、能耗在線監(jiān)測預警中心、能評與能源消費總量調(diào)控中心、節(jié)能監(jiān)察系統(tǒng)建設指導與服務中心、用能單位節(jié)能管理體系建設指導中心、節(jié)能技術新產(chǎn)品推廣中心和節(jié)能國際交流與合作中心等7個功能中心，打造一個更有朝氣、更有活力、更有作為、更有影響的國家節(jié)能中心，大步跨上更為精彩第二季的新征程。

記者：請您對7個功能中心做概述性介紹。

賈復生：好，我做一個簡單介紹。

一是建設節(jié)能戰(zhàn)略與政策研究中心。目前，節(jié)能中心領導班子按照全面增強節(jié)能形勢分析前瞻性、時效性，與宏觀經(jīng)濟形勢分析同步的總體要求，將形勢分析作為節(jié)能工作推進機制的重要環(huán)節(jié)和抓手，拓寬數(shù)據(jù)渠道，構建預測模型，實現(xiàn)了逐月跟蹤研判，為政府實施節(jié)能預警調(diào)控提供決策支持。下一步，中心將圍繞科學制定和完善節(jié)能戰(zhàn)略與政策，以節(jié)能法修訂、“十三五”節(jié)能重大政策研究、能源制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究等為重點，為政府節(jié)能管理提供更加直接、更有質(zhì)量、更有效率的支撐服務。

二是建設能耗在線監(jiān)測預警中心。節(jié)能中心把在線監(jiān)測系統(tǒng)建設作為事關中心地位、作用和未來發(fā)展的“支柱工程”，組建了在線監(jiān)測辦公室。用3個月完成了以往1年甚至更長時間的任務量，經(jīng)過初步設計、技術規(guī)范的編制審批和招投標，已全面進入建設階段。今后，將繼續(xù)以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以超常規(guī)的工作方式，全力推進在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，確保2014年底完成試點、2015年基本建成，構建起實時反映能源消費動態(tài)的監(jiān)測預警系統(tǒng)，增強政府節(jié)能調(diào)控的針對性和有效性，提高用能單位能源管理的精細化水平。

三是建設能評與能源消費總量調(diào)控中心。節(jié)能中心積極回應社會關切，實行能評限時辦結制度，規(guī)范專家使用管理，建設能評項目信息平臺。未來，國家節(jié)能中心將以有效控制能源消費增量和總量為目標，深化完善能評制度，推進能評法制化建設，推動能評制度全覆蓋，建立能評技術標準體系，實施能評與增量、總量控制聯(lián)動機制，加強能評事中事后監(jiān)管，更好地發(fā)揮能評制度對能源消費的源頭控制作用。

四是建設節(jié)能監(jiān)察系統(tǒng)建設指導與服務中心。節(jié)能中心開展了全國節(jié)能中心系統(tǒng)調(diào)研，著力推動出臺《節(jié)能監(jiān)察辦法》，印發(fā)《關于加強節(jié)能中心系統(tǒng)工作的指導意見》等重要文件，啟動中心系統(tǒng)業(yè)務培訓，加強對各地節(jié)能監(jiān)察機構的業(yè)務指導。下一步，國家節(jié)能中心將抓緊制定實施系統(tǒng)建設中長期規(guī)劃，組織開展業(yè)務工作達標升級活動，指導系統(tǒng)隊伍建設，著力提高全國節(jié)能中心系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五是建設用能單位節(jié)能管理體系建設指導中心。國家節(jié)能中心將修訂《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，積極配合主管部門開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進“中國能效之星”評價活動，著力加強用能單位能源管理體系建設。以節(jié)約高效和循環(huán)利用為目標，從生產(chǎn)技術、流程、模式和管理等多方面，總結和推廣節(jié)能、低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展典型模式，分行業(yè)制定實施鼓勵、限制和淘汰類節(jié)能技術、工藝和設備目錄，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

六是建設節(jié)能新技術新產(chǎn)品推廣中心。國家節(jié)能中心將按照主動作為、創(chuàng)響品牌的定位，編制《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》，會同地方和行業(yè)協(xié)會，組織全國性和國際性的節(jié)能新技術新產(chǎn)品展覽活動。建立市場化、網(wǎng)絡化的節(jié)能技術遴選、認定、推廣和交易平臺，通過全方位立體化的信息傳播途徑，為節(jié)能新技術新產(chǎn)品供給方提供快捷高效的市場渠道，為需求方提供全面豐富的市場選擇，加快節(jié)能新技術新產(chǎn)品的普及應用，推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

七是建設節(jié)能國際交流與合作中心。國家節(jié)能中心將捕捉節(jié)能領域先進國家和地區(qū)的節(jié)能工作動態(tài)，研究其節(jié)能戰(zhàn)略政策變化對中國的影響和啟示，為政府決策提供參考。務實開展國際交流與合作，引進推廣先進節(jié)能理念、機制和技術，使其落地生根、開花結果，促進提高中國企業(yè)節(jié)能技術和管理水平。向國際社會宣傳中國節(jié)能工作和成效，幫助發(fā)展中國家和地區(qū)提高節(jié)能管理能力，為提高能效和應對氣候變化做出貢獻。

記者：7個功能中心的建設，將成為國家節(jié)能中心變?yōu)楦谐瘹狻⒏谢盍Α⒏凶鳛椤⒏杏绊懙拇胧┡c途徑？

賈復生：對，7個中心，七星高照，星星輝映，眾星捧月，合手托起一個有較大作為、在國內(nèi)國際上有較大影響、名副其實、當之無愧的中國國家節(jié)能中心。