我國能評起步晚，需要發展過程

我國能評制度發展時間較短，北京市從2007年4月1日開始實施，而國家層面則從2010年11月1號正式開始實施，目前雖然取得一定的成效，同時也存在很多問題和不足。

在當前節能壓力下必須做好能評

據悉，2012年，我國GDP約占世界的11.6%，但消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥。而同期，日本卻僅用全球4%的能源消耗創造了占世界8%的GDP。我國成為世界上年能源消費和溫室氣體排放最多的國家，能源消費總量及溫室氣體排放總量均超過全球的五分之一。同時，我國化石能源人均占有量很低、對外依存度很高，我國煤炭、石油和天然氣的人均占有量分別僅占世界平均水平的67%、5.4%和7.5%，2012年我國石油和天然氣對外依存度分別高達58%和30%。并且在未來的發展中，我國的能源消費還將大幅增長、資源約束仍將加劇。

在資源約束和生態環境的雙重壓力下，我國對節能減排工作提出了各項規劃和要求。如《能源發展“十二五”規劃》提出，實行能源消費強度和總量雙控制，2015年能源消費總量40億噸標準煤，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。

北京市節能減排任務非常艱巨，國家要求北京市“十二五”期間要達到萬元GDP能耗下降17%，碳排放強度下降18%和能源消費總量控制在8400萬噸標準煤的“多控”目標。

北京市發展改革委資環處處長張玉梅指出，能評作為新建項目審批的準入條件，是國家確立的一項制度安排，是從源頭上把好節能關，遏制高耗能行業盲目發展和過快增長的重要手段。開展能評工作能夠發揮增效降耗的作用，在節能的壓力下，積極做好能評工作是節能工作所需。

能評工作已經取得成效

國家節能中心評審處處長魏向陽從國家層面實施能評制度的方面指出，能評辦法施行2多年以來，取得良好的成效。能評要求新上項目通過優化建設方案，應用節能技術措施，采用節能裝置產品等，能效指標達到國內先進、領先水平。截止2012年，國家發展改革委通過能評提出改進措施，從源頭減少不合理能源消費約1500萬噸標準煤，調減比例達8%以上。據不完全統計，各地方通過能評核減能源消費總量約2600萬噸標準煤，減排二氧化碳約6000萬噸。

據張玉梅介紹，北京市開展能評工作比國家層面早，2007年發布了《北京市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》，主要對北京市固定資產投資審批、核準或備案權限內所有項目進行的節能評估和審查，并實行分類管理。其中：對建筑面積2萬平方米以上的公共建筑、20萬平方米以上的居住建筑以及年能耗2000噸標準煤以上的項目，實施節能專篇審查；對其他固定資產投資項目實施節能登記備案管理。截至2012年，北京市累計完成1269個節能專篇類項目審查，對85%左右的項目提出優化用能建議，項目總能耗1464萬噸標準煤，凈核減61萬噸標準煤，約占評估前能耗總量的4%；累計對6346個節能登記類項目進行了登記備案。

據張玉梅介紹，北京市在加強能評工作管理過程中，不斷規范能評工作流程、完善能評標準體系、編制節能新技術新產品推廣目錄、積極開展培訓指導工作。目前已印發了獨立節能專篇等4個規范文件，制定了《固定資產投資項目節能評估文件編制技術規范》等多項標準，公開遴選并推薦了34家節能專篇編制機構，建立了能評項目季度通報制度。六年多來，通過能評不僅有效遏制了新增項目能源消費不合理增長，也有效促進了節能新技術新產品的推廣應用，提升了項目建設單位、編制單位、設計單位、施工單位等各方的節能意識，能評已成為節能減排工作的不可或缺的重要手段。

能評工作仍然存在不足

我國能評工作雖然取得了一定的成效，但張玉梅同時指出，作為一項新的制度探索，能評工作開展中客觀上也存在一些與現階段節能工作不適應、不協調的問題和不足。一是國家和北京市節能相關標準體系仍不健全，已出臺的一些標準也多為推薦性標準，無法滿足節能評估需求。二是能評制度的法律強制效力仍然不足，對項目規劃、設計、建設、運營全過程的量化指導作用仍然較弱，節能審查意見和節能專篇提出的綜合能耗、能效水平以及節能措施等在后續環節的監管落實仍不到位，對沒有落實節能審查意見的項目單位處罰缺乏法律支撐。三是部分項目單位的節能減排責任意識不強，不認真對待能評工作，不按實際情況修改報告，以保評審、審查能夠暫時過關為目的，讓工作流于形式。

同時，魏向陽也指出，我國能評工作目前缺乏必要的后期監管措施。目前的能評制度體系，缺乏必要的過程監管、驗收規定和可操作的處罰措施，導致能評階段提出的節能工藝方案和技術措施等缺乏保障，約束力度不強。通過審查的項目是否按照批準評估報告中的建設方案設計、建設，建成后的能效水平是否達標，均難以知曉。目前建設單位不按能評要求進行建設的情況普遍存在。相當數量的項目為通過審查，對能效數據弄虛作假、蒙混過關，對這類企業還沒有罰則進行處罰。長此以往，能評的權威性將大受影響，制度的效力難以得到保證。

北京節能環保中心能源評估部部長佟立志認為，能評工作在我國開展時間不長，目前存在問題和不足是很正常的，需要在發展過程中逐步改進。據佟立志介紹，北京市能評工作從2007年發展到現在，企業現在基本能接受能評這件事，目前北京每年大概有300多個項目要進行評審，應該說大部分都做得比較好，而其中有10%的項目單位能夠特別配合和支持。她認為，能評的發展是滾動向上的，現在有10%，將來可能慢慢發展到20%、50%，需要一個發展的過程。