能評未來發展需要改變管理方式

我國能評在未來的發展中，應抓住當前國家重視能評制度發展的機遇，從加強法律制度約束、改變管理方式等推動能評的大力發展。

抓住機遇推動能評發展

目前，業內人士均對我國未來能評制度的發展充滿信心，認為新形勢下我國非常重視能評工作的推動和發展。2011年發布的《“十二五”節能減排綜合方案》中明確提出：“依法”嚴格節能評估審查。2013年6月14日，李克強總理在國務院常務會議上部署大氣污染防治十條措施，其中明確提出，對未能通過能評的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。2013年8月1日，《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》明確提出：“完善節能環保法規，推動加快制定固定資產投資項目節能評估和審查法”、“完善節能評估和審查制度，發揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用”。這表示國家將加大節能評估和審查約束力度，從而充分發揮其源頭控制作用，讓能評制度在服務完成節能目標和能源消費總量控制的同時，也為大氣污染防治做出應有貢獻。

業內人士認為，在當前我國重視能評發展的形勢下，應該趁熱打鐵，抓住機遇，研究如何能夠更快推動能評發展的形式和方法，做出有效的改進措施。

佟立志認為，推動能評的發展首先需從管理制度的調整開始，從管理層面開始推動。她認為，一件事想要從無到有得到發展，那么肯定是先從法律層面開始解決問題，先有法律被動地去執行，然后再從被動變為主動接受。另外，由于現在能評與個人還沒有足夠的密切聯系，因此社會影響力也還不夠廣大，如果全社會都能夠更加關注并且積極參與到能評工作中來，將對能評產生積極的推動作用。同時希望能夠修訂《節約能源法》，《節約能源法》從2008年修訂到現在已經過去六年，而目前節能形勢與當初很不一樣，形勢更加緊張，希望在修訂過程中能夠把能評工作更加明確嚴肅地提出來，并且確定基本框架，那么在確定好的框架下去制定具體實施辦法的時候力度可能就會更強一些。

迫切需要改變能評管理方式

魏向陽認為，能評制度要想取得發展，目前迫切需要改變管理方式。他指出，首先，需要進行“統一”管理，需要理順管理體系，隨著機構改革、職能調整的深化，從加強對投資活動能源消耗管理的角度分析，應當研究將項目節能審查與審批核準權限相分離，按項目能源消費量實施統一的管理。由明確的審查部門對能評統一進行管理、指導、監督，并由明確的評審部門對能評相關數據統一進行統計和深入分析（包括項目所在地、行業、能效數據、工藝措施等），為我國“雙控”預警調控乃至經濟運行、宏觀調控大局服務。在國家層面，由國務院管理節能工作的部門負責全國節能評估和審查工作的監督管理工作；地方則根據本地實際，確定統一的節能審查部門或負責本地能評項目信息統計分析的部門。對于地方上能源消費量大、對完成節能目標有較大影響的項目，應考慮把能評的管理權限上移，由國家統一管理。建立全國統一的能評項目信息系統。

其次，需加強“規范”管理，提高能評質量和效率、加強基礎建設。固定資產投資項目節能評估文件中的節能評估報告書和節能評估報告表，應當由具有相應節能評估資質的機構編制，增強評估管理的可操作性和約束力。建立“領跑者”能效標準（不是限額標準）作為能評的評價依據，由國務院管理節能工作的部門依法組織制定和適時修訂。目前的情況下，評估、評審等環節的工作指南、技術規程、導則等的研究工作均應加強。

同時，還需要進行“全過程”管理，盡快研究提出明確的后期監管措施，項目節能審查部門應當對建設項目投入生產或者使用后的能源利用狀況進行跟蹤檢查，如增加驗收環節，建設和運營階段的監察環節等。與通過審查的節能評估文件嚴重不符的，應當查清原因、查明責任，并追究法律責任。