河南省城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策分析

馮海英 梁利培

【摘 要】在深入調查、全面研究河南省城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的基礎上，從社會、政治、經(jīng)濟等方面比較全面的分析了河南省城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，并對農村城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題的解決進行了初步探索，為保證河南省農村城鎮(zhèn)化進程中良好生態(tài)環(huán)境提出了一些建設性的意見。

【關鍵詞】農村城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境問題；原因；對策思考

文章編號：ISSN1006—656X（2014）09-0049-01

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加重，影響了農村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展，大大削弱了城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，給人民的身心健康、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展乃至城鎮(zhèn)自身的生存和發(fā)展都造成了嚴重的威脅。

一、農村城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

農村城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，盡管河南省的農村城鎮(zhèn)化水平還比較低，但農村城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題己經(jīng)顯露出來，某些方面甚至已經(jīng)較為嚴重。

（一）城鎮(zhèn)化進程中土地資源的污染和浪費

在城鎮(zhèn)化進程中，由于曲解了城鎮(zhèn)化，錯誤地把城鎮(zhèn)化理解為土地非農化和城市建設，只單純的追求土地轉化和城鎮(zhèn)景觀，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農田。在相當一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)建設與當?shù)氐陌l(fā)展水平和發(fā)展階段明顯脫節(jié)，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費。

（二）越來越多的農村人口在城鎮(zhèn)集中，打破了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的平衡，由此引發(fā)環(huán)境污染

隨著河南省城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)集中了大量的人口，人口的集中產(chǎn)生的大量而集中的有機排泄物和其它廢棄物，不能完全而有效的進入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的能量輸入與輸出關系發(fā)生改變，從而造成了生態(tài)惡化，環(huán)境污染。

（三）城鎮(zhèn)化進程中大力發(fā)展企業(yè)，造成的工業(yè)污染比較嚴重

“三廢”污染物直接排入大氣、河流、水庫、地下水和農田。工業(yè)“三廢”等污染物也在城鎮(zhèn)集中起來，如果治理不周或不及時，就會產(chǎn)生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的凈化能力，那么就會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，從而直接危害人們的身體健康。

二、河南省農村城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因分析

在此主要從社會、經(jīng)濟、政治等人為因素的角度，來分析河南省農村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因。具體來說，可以將產(chǎn)生農村環(huán)境污染問題的原因概括為以下幾個方面：

（一）河南省社會長期存在城鄉(xiāng)二元結構的影響

在城鄉(xiāng)二元社會結構下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動力，農民們無力顧及生態(tài)環(huán)境破壞所帶來的嚴重后果。而且二元結構下的城鄉(xiāng)分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。當前的環(huán)境管理體系也難以應對農村環(huán)境污染問題。農村環(huán)保機構普遍匾乏。河南省對農村環(huán)保的經(jīng)費投入也是遠遠不夠的。

（二）導致農村生態(tài)環(huán)境惡化的經(jīng)濟原因分析

1.農村城鎮(zhèn)化的外部性。一是人口的大量聚集所引起的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。由于城鎮(zhèn)化使農村人口向城鎮(zhèn)集聚，而城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物又不能有效地進入農田生態(tài)系統(tǒng)，由此割裂了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系。二是工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的外部性。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的“三廢”等污染物就會在一個位點上集中。三是現(xiàn)代農業(yè)對自然生態(tài)環(huán)境的負面影響所引起的外部不經(jīng)濟。對能源的過分依賴、大量使用化學物品對環(huán)境的污染等，都是現(xiàn)代農業(yè)所表現(xiàn)出來的外部不經(jīng)濟。2.農村企業(yè)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的粗放型生產(chǎn)方式。由于受農村自然經(jīng)濟的深刻影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際上是一種以高消耗、高投入、低產(chǎn)出、低技術含量為特征的，以犧牲資源、環(huán)境為代價的粗放型工業(yè)發(fā)展方式。由于技術水平低、布局分散、企業(yè)人員環(huán)境意識淡薄、環(huán)保資金投入少等又使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農村生態(tài)環(huán)境最大且最難治理的污染源。

（三）導致農村生態(tài)環(huán)境惡化的政治原因分析

對領導干部的考核內容中重經(jīng)濟政績而輕環(huán)保政績，使領導沒有環(huán)境和資源保護的緊迫感和責任感，使有關部門不重視規(guī)劃的制定和實施。

三、保證河南省農村城鎮(zhèn)化進程中良好生態(tài)環(huán)境的對策思考

雖然農村城鎮(zhèn)化的推進不可能做到零污染，但筆者認為在農村城鎮(zhèn)化進程中應該把對環(huán)境的損傷降低到最低限度。

（一）走出二元結構下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境

今后國家的環(huán)保公共基礎設施應向農村逐級延伸，環(huán)保投入應向農村逐步傾斜，環(huán)境法律政策應體現(xiàn)鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村企業(yè)的特點和需要，環(huán)保機構應在農村逐步健全、完善，從而逐步改變農村環(huán)境保護被動、從屬、次要的弱勢地位。

（二）以科學發(fā)展觀為指導，確立環(huán)境優(yōu)先觀念，加強對公眾的環(huán)境保護教育

1. 加強對城鎮(zhèn)的工業(yè)、企業(yè)負責人的環(huán)境保護教育，提高他們的環(huán)保意識，同時使他們認識到自覺保護當?shù)氐沫h(huán)境，不僅是對當?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境以及民眾的良知，更是一個企業(yè)家的社會責任。2. 加強對普通居民環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展知識的宣傳和普及，提高他們的環(huán)保意識。通過電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊、書籍等各種宣傳工具積極宣傳，使廣大居民意識到保護自身生存環(huán)境的必要性和重要性，從而把科學發(fā)展觀念灌輸給他們。3. 建立社會和輿論監(jiān)督機制，完善信訪、舉報制度，充分發(fā)揮公眾參與環(huán)境保護與生態(tài)建設的積極性。城鎮(zhèn)決策部門在根據(jù)本地特點，探索適合的可持續(xù)發(fā)展模式的時候，要廣開言路，征求社會公眾的意見，讓他們?yōu)榄h(huán)保諫言獻策， 通過調查、分析、預測規(guī)劃實施后所產(chǎn)生的不良環(huán)境后果，使將要產(chǎn)生的環(huán)境問題在源頭上得以解決。同時要完善信訪、舉報等制度，為公眾參與環(huán)保監(jiān)督提供條件，充分發(fā)揮他們參與環(huán)境保護與生態(tài)建設的積極性。

（三）政府要強化對農村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境管理

政府對農業(yè)和農村環(huán)境管理的基本手段有三個：經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段。

1. 經(jīng)濟手段的使用和優(yōu)化。發(fā)揮經(jīng)濟手段在農村環(huán)境管理中的作用。經(jīng)濟手段的優(yōu)化應突出以下幾點：應使經(jīng)濟手段的誘導機制重于斂資機制；盡可能降低實施環(huán)境保護經(jīng)濟手段的運行成本；應盡量體現(xiàn)污染者付費原則等等。2. 行政手段的使用和優(yōu)化。嚴格執(zhí)行行政法規(guī)條文，提高行政措施的嚴肅性；制訂明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；建立嚴肅的檢查監(jiān)督制度；保持行政法規(guī)的相對穩(wěn)定性等等。3. 法律手段的使用和優(yōu)化。法律手段對農村生態(tài)環(huán)境的管理，不是表現(xiàn)在誘導，而是表現(xiàn)為一種超經(jīng)濟的強制；它的核心不是物質利益，而是一種法定的、剛性的權利、責任和義務關系。

（四）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步推行清潔生產(chǎn)

加強技術進步是城鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的根本途徑。一方面提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術，通過產(chǎn)品方向、物料、工藝、設備的改進，降低產(chǎn)品的能源消耗、物質消耗和水源消耗；另一方面提高控制污染，改善生態(tài)環(huán)境的技術水平，大力推廣無廢少廢生產(chǎn)工藝與清潔生產(chǎn)工藝、技術和設備；大力推廣綜合利用、重復利用、循環(huán)利用技術；大力發(fā)展化害為利、變廢為寶的農業(yè)生態(tài)技術和生態(tài)工業(yè)。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，隨著資源等越來越稀缺以及環(huán)境管制越來越嚴格，排放污染與消耗資源的成本會越來越高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不失為一個變廢為寶，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”的良策。

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