淺析如何加強檢察機關作風建設

周裕峰

【摘 要】2014年10月20日至23日，中國共產黨十八屆四中全會在北京召開，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。習近平總書記作了重要講話，并就審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》向全會作了說明。全會強調：“各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”檢察機關是國家的法律監督機關，必須認真學習貫徹中央政法工作會議精神，檢察機關的紀律作風建設是黨的作風建設的重要組成部分，檢察機關自身的紀律作風如何，關系到國家法律的統一實施，關系到公正執法，關系到黨的形象。當前，世情、國情、黨情發生了深刻的變化，面對市場經濟和外部環境的考驗，檢察機關內部存在精神懈怠和消極腐敗的危險。因此，檢察機關全面把握和實踐新形勢、新任務對黨的作風建設提出的新課題、新要求，努力抓好自身紀律作風建設，具有十分重要的現實意義。筆者就新形勢下如何加強檢察機關的紀律作風建設談幾點看法。

【關鍵詞】檢察機關；作風建設

一、檢察機關紀律作風建設的內涵

檢察機關紀律作風建設，就是要建設一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、執法如山的鋼鐵隊伍，最重要的是，要大力加強檢察隊伍的紀律作風建設。一是要聯系群眾。檢察隊伍的作風建設，根本問題就是要正確處理好同人民群眾的關系問題。二是要公正執法。檢察隊伍作為司法隊伍，就是要嚴格忠實于法律，忠實于事實，做到鐵面無私，敢于碰硬，剛正不阿，秉公執法。三是要求真務實。這是我黨一貫倡導的思想路線，也是司法隊伍必須具備的基本品格。工作中，要力戒不負責任、作風漂浮、敷衍拖拉、效率低下的不良風氣，努力提高工作成效和辦案質量。四是要令行禁止。要堅決反對“有令不行、有禁不止”的不良作風，確保黨的路線、方針、政策和國家法律的貫徹實施以及上級檢察機關檢令的暢通。五是要廉潔從檢。要堅持為檢清廉、兩袖清風，要虛心接受人民群眾、人大代表、新聞輿論及社會各界的監督

二、檢察機關紀律作風建設存在的主要問題及原因

檢察機關紀律作風建設雖然取得了一定的成效和進步，但是仍然存在一些不可忽視的問題。一是有的干警由于自身素質等方面的原因，敬業精神不足，責任心不強，精神萎靡不振；二是有的檢察干警私欲膨脹，違反禁令，接受案件當事人或當事人親友的請吃送禮，為違法犯罪的親友說情解脫，或暗中出主意，泄露辦案機密，給犯罪嫌疑人及其親友通風報信，干擾辦案，對來訪群眾“冷、硬、橫、推”，漠不關心；三是有的檢察干警耍特權，抖威風，作風粗暴；四是有的檢察干警作風不正，出勤不出力，工作挑輕怕重，辦事拖拉，效率不高，上班遲到早退，脫崗竄崗，自由散漫，挑撥是非，破壞團結，不求進取，缺乏事業心和責任感；五是有的檢察干警甚至越權辦案、徇私舞弊、刑訊逼供、沉湎于酒色情場等等。這些問題雖是個別現象，但影響壞，危害大，不僅玷污了檢察機關的形象，也破壞了黨群關系、干群關系，給黨和國家的事業帶來了不可低估的危害和威脅，同時也給個別檢察干警自身釀制了可怕的結局。

以上問題存在的原因：一是思想教育的針對性、有效性還不夠強。尤其是對隊伍中出現的新情況、新問題缺乏研究。思想政治工作上沒有體現時代性、把握規律性、富于創造性，存在內容陳舊、方法落后的問題，在新時期未能做到潤物細無聲地教化人、潛移默化地感召人、循循善誘地啟發人、德化于心地規范人，以致出現了“大道理管不住小道理”的不正常現象。二是紀律作風建設規范化、制度化不夠。雖然各級院建立和健全了不少規章制度，但是大多是執法辦案、日常管理等方面的制度規范，對機關紀律作風建設方面的制度，研究的還不夠深透；對現有的一些規章制度也存在落實不到位的問題。三是管理體制科學性有待進一步提高。四是社會客觀環境也產生一些負面影響。隨著改革開放的深入，市場經濟的發展，個別人對物質利益追求欲望強烈，攀比思想嚴重，對現有的待遇不滿足，沒有把心思和精力放在做好本職工作上，不同程度影響了檢察工作的開展。

三、加強和改進檢察機關作風建設的對策和建議

一是緊緊圍繞公正執法，建立思想政治教育長效機制。檢察思想政治教育工作必須結合各項檢察業務工作一道去做，保證和促進法律監督活動依法、公正開展。尤其要加強以宗旨教育和公正執法為核心的職業道德教育，強化檢察人員增強廉潔自律的自覺性，消除特權思想，打牢秉公執法、勤政為民的根基。

二是整合有限檢察資源，改革檢察機關組織人事制度。要按照精簡、統一、效能的原則進行檢察機構改革，整合檢察資源，優化人才結構，合理設置職能機構，使有限的檢察資源使用最大化。改革檢察官辦案機制，全面建立主訴、主辦檢察官辦案責任制，依法明確主訴、主辦檢察官承辦案件的程序和職責。改革檢察機關內部機構組織體系，實行檢察人員分類管理等，建立充滿生機與活力的用人機制，推進檢察機關隊伍建設。

三是探索科學管理方法，不斷完善檢察工作激勵機制。根據各崗位的工作職責要求，制定各個崗位的工作目標，細化工作標準；建立健全工作程序和規則，制訂細化業務工作流程，使業務工作程序化、規范化，保證各項工作有章可循，用制度來保障公正執法、提高辦案效率和質量；要建立量化考評體系。對干部的工作實績進行量化考評，并作為年終考核的重要內容。以檢察改革為契機，建立完善激勵機制，為新形勢下加強檢察機關隊伍建設提供長效動力。建立主訴、主偵、主辦檢察官責、權、利相統一的定期考核，滾動選任，優勝劣汰的激勵機制。其次是建立教育培訓激勵制度。要加大對教育培訓的資金投入，對自學考試、參加成人教育等取得法律本科以上學歷的，和通過司法考試取得法律職業資格的，要予以適當的獎勵。對因依法辦案而遭受打擊報復的干警要予以保護，堅決打擊報復陷害檢察人員的行為，激發干警秉公執法的積極性。

四是大力推行檢務公開，建立強化外部監督長效機制。要進一步深化檢務公開機制，對應公開的執法活動，明確規定公開的內容、范圍、程序和責任人，增強檢察工作透明度。通過多種形式推行檢務公開，讓群眾了解檢察機關及其職能，把檢察機關及干警的執法活動，自覺置于社會各界和人民群眾的廣泛監督之中，防止職權濫用，促進公正執法。完善社會監督體系，實行外部監督社會化，完善人民監督員制度，加強與新聞單位的聯系，認真接受新聞輿論的監督。建立開門納諫機制，主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，認真聽取人大代表、政協委員及征求社會各界人士的意見和建議，并把這些意見和建議作為推動檢察工作發展的動力，不斷推進檢察事業健康發展。