關于有效監督企業“一把手”的基本思路

李林強

【摘 要】習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調，要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。十八大以來，國企成為反腐的主戰場之一。那么，應該如何切實加強對企業“一把手”實施有效監督呢？筆者認為，應該以《黨內監督條例》為依據，為“一把手”營造一個“縱到底、橫到邊、上下互動”的全方位監督體系。

【關鍵詞】監督體系；制約權力；企業；保障

一、加強教育是有效監督企業“一把手”的思想前提

不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗”。很多高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，要切實加強對“一把手”的有效監督，首先要抓教育，提高“一把手”的思想道德素質，提高拒腐防變能力，在“一把手”的思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度，把黨性、黨風、黨紀教育作為必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢，使“一把手”不愿腐敗。

二、制約權力的有效監督企業“一把手”的關鍵

由于“一把手”掌握著至高無上的權力，因此要切實加強對“一把手”的有效監督，就必須強化對“一把手”權力的制約。

第一、必須堅持集體領導制度。各級黨的領導干部，不論擔任何種職務、從事何種工作，都要擺正自己在黨內生活中的位置，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金的使用，必須經集體討論，不準個人或少數人專斷，尤其要杜絕暗箱操作。由于對“一把手”負責制認識有偏差，許多單位和部門把加強和改善黨的領導，理解為加強和強化“一把手”的領導，使“一把手”的權力進一步擴大。此外，要按照民主集中制的原則，改善黨的決策機制，對重大問題和事項，采取無記名投票的方式進行表決。通過堅持黨的民主集中制，加強黨的集體領導，約束“一把手”的權力。

第二、建立健全并落實各項規章制度。進一步建立健全并落實各項規章制度，如廠務公開制、財產申報制、定期輪崗制、離任審計制、會計委派制及收支兩條線等制度，以良好的制度切實加強對“一把手”的有效監督。加強財務管理，嚴禁私設“小金庫”，鏟除滋生腐敗的土壤。要加強黨委對預防職務犯罪工作的領導，并納入反腐敗工作的總體格局。對違法行為及時查處，以警示干部、教育干部、挽救干部，對社會輿論大、影響不良而司法機關不能充分收集相關證據的干部，要求其引咎辭職。

第三、要加強對“一把手”的日常管理。要加強對企業領導人的日常管理和監督，做到企業領導人的權力行使到哪里，企業黨組織的管理和監督就實行到哪里；不僅對企業領導人八小時以內的行為要加強管理和監督，而且對他們業余時間的行為表現也要注意。為此，要在企業廣泛建立談話制度、廉潔自律匯報制度和巡視制度，及時了解企業領導人的思想動態、工作情況，了解群眾對企業領導人的反映，了解企業存在的帶有傾向性的問題，檢查黨風廉政建設責任制執行情況及企業領導人執行廉潔自律有關規定的情況，增強企業領導人的廉潔自律意識，為加強對企業領導人的管理提供條件。

第四、實行推薦干部署名制。對“一把手”權力的制約重點還應放在選人用人上。“一把手”任用要走民主渠道，引入公開、民主、競爭的機制，防止公示走過場。應實行“一把手”推薦責任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實可行的選人用人失察失誤責任追究辦法，強化對“一把手”選人用人權力的責任追究，防止一些領導干部“帶病上崗”。《條例》第13條規定，領導班子成員向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名，把署名推薦和有關責任聯系在一起了，這在客觀上就起到了制約權力濫用問題。

三、構建完整的監督體系是有效監督企業“一把手”的保障

加強對一把手實施有效的監督，必須形成完整的監督體系，以確保企業“一把手”把職工賦予的權力真正用來為職工謀利益。

第一、上級對下級必須勤于監督。上級領導一定要盡監督職責，即使是由自己提拔起來的也要勤于監督，決不能放任不管。為此，要嚴格落實制度規定，切實提高黨內民主生活會的質量。要根據《黨內監督條例》等制度規定，實行領導干部交流、回避，重要情況通報和報告，談話和誡勉、信訪處理及輿論監督等，不僅能避免一些問題的發生，而且有利于自身成長進步和所在單位領導干部整體水平的提高。上級黨委常委要分頭參加下屬單位黨委班子的民主生活會和對班子考幫建，既能廣泛聽取意見和建議，進行面對面的傳幫帶，又能較好地實現對下級的有效監督，發現“苗頭”及時提醒和糾正，使其知規矩、懂規矩、守規矩，做到實事求是，敢講真話和實話。

第二、下級對上級必須敢于監督。實踐證明，下級往往不是“管不了”上級，而是因顧慮重重而“不敢管”。解決這個問題，既需要建立和完善“敢管”的制度，更需要營造“敢管”的良好氛圍。如果領導干部特別是“一把手”以有則改之、無則加勉的態度帶頭參加民主評議、稱職等級評定和述職述廉等，切實做到放手不撒手，信任不放任，爭責不爭功，大度不失度，敢斷不武斷，就能從根本上打消下級的顧慮，敢于監督的勇士就會越來越多。

第三、同級對同級必須愿意監督?！肮俟傧嘧o”與“同僚之誼”雖然是古人之言，現在仍然有一定的市場。為了同級之間愿意監督、樂于監督，必須事事有規矩，時時有人管，層層有人抓，處處有監督，關關有崗哨。各級“一把手”必須正確對待監督與被監督，要把監督看成是同志們的愛護。如果都能從愛護與被愛護的角度去看待監督與被監督，那么，在同級之間就能真正形成愿意監督的局面。

第四、群眾對領導必須能夠監督。各級領導班子要積極推行廠務公開制度，對企業發展中的重大事項和涉及職工切身利益的問題，只要不違反保密規定，都要在一定范圍內公開，讓廣大職工在敏感事務上享有充分的知情權、參與權、選擇權和監督權，為群眾監督創造有利條件。“一把手”要過好雙重組織生活，以黨的事業為重，以普通黨員的身份，如實匯報思想，積極開展批評和自我批評，做群眾的貼心人和知心朋友，調動群眾參與監督的積極性，確保黨委決策能夠充分反映民意，集中民智，維護民利，從而贏得職工群眾的支持與信任。