關(guān)于有效監(jiān)督企業(yè)“一把手”的基本思路

李林強

【摘 要】習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。十八大以來，國企成為反腐的主戰(zhàn)場之一。那么，應該如何切實加強對企業(yè)“一把手”實施有效監(jiān)督呢？筆者認為，應該以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，為“一把手”營造一個“縱到底、橫到邊、上下互動”的全方位監(jiān)督體系。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督體系；制約權(quán)力；企業(yè)；保障

一、加強教育是有效監(jiān)督企業(yè)“一把手”的思想前提

不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗”。很多高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，要切實加強對“一把手”的有效監(jiān)督，首先要抓教育，提高“一把手”的思想道德素質(zhì)，提高拒腐防變能力，在“一把手”的思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度，把黨性、黨風、黨紀教育作為必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強大的思想教育攻勢，使“一把手”不愿腐敗。

二、制約權(quán)力的有效監(jiān)督企業(yè)“一把手”的關(guān)鍵

由于“一把手”掌握著至高無上的權(quán)力，因此要切實加強對“一把手”的有效監(jiān)督，就必須強化對“一把手”權(quán)力的制約。

第一、必須堅持集體領(lǐng)導制度。各級黨的領(lǐng)導干部，不論擔任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人專斷，尤其要杜絕暗箱操作。由于對“一把手”負責制認識有偏差，許多單位和部門把加強和改善黨的領(lǐng)導，理解為加強和強化“一把手”的領(lǐng)導，使“一把手”的權(quán)力進一步擴大。此外，要按照民主集中制的原則，改善黨的決策機制，對重大問題和事項，采取無記名投票的方式進行表決。通過堅持黨的民主集中制，加強黨的集體領(lǐng)導，約束“一把手”的權(quán)力。

第二、建立健全并落實各項規(guī)章制度。進一步建立健全并落實各項規(guī)章制度，如廠務(wù)公開制、財產(chǎn)申報制、定期輪崗制、離任審計制、會計委派制及收支兩條線等制度，以良好的制度切實加強對“一把手”的有效監(jiān)督。加強財務(wù)管理，嚴禁私設(shè)“小金庫”，鏟除滋生腐敗的土壤。要加強黨委對預防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導，并納入反腐敗工作的總體格局。對違法行為及時查處，以警示干部、教育干部、挽救干部，對社會輿論大、影響不良而司法機關(guān)不能充分收集相關(guān)證據(jù)的干部，要求其引咎辭職。

第三、要加強對“一把手”的日常管理。要加強對企業(yè)領(lǐng)導人的日常管理和監(jiān)督，做到企業(yè)領(lǐng)導人的權(quán)力行使到哪里，企業(yè)黨組織的管理和監(jiān)督就實行到哪里；不僅對企業(yè)領(lǐng)導人八小時以內(nèi)的行為要加強管理和監(jiān)督，而且對他們業(yè)余時間的行為表現(xiàn)也要注意。為此，要在企業(yè)廣泛建立談話制度、廉潔自律匯報制度和巡視制度，及時了解企業(yè)領(lǐng)導人的思想動態(tài)、工作情況，了解群眾對企業(yè)領(lǐng)導人的反映，了解企業(yè)存在的帶有傾向性的問題，檢查黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況及企業(yè)領(lǐng)導人執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況，增強企業(yè)領(lǐng)導人的廉潔自律意識，為加強對企業(yè)領(lǐng)導人的管理提供條件。

第四、實行推薦干部署名制。對“一把手”權(quán)力的制約重點還應放在選人用人上。“一把手”任用要走民主渠道，引入公開、民主、競爭的機制，防止公示走過場。應實行“一把手”推薦責任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實可行的選人用人失察失誤責任追究辦法，強化對“一把手”選人用人權(quán)力的責任追究，防止一些領(lǐng)導干部“帶病上崗”。《條例》第13條規(guī)定，領(lǐng)導班子成員向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名，把署名推薦和有關(guān)責任聯(lián)系在一起了，這在客觀上就起到了制約權(quán)力濫用問題。

三、構(gòu)建完整的監(jiān)督體系是有效監(jiān)督企業(yè)“一把手”的保障

加強對一把手實施有效的監(jiān)督，必須形成完整的監(jiān)督體系，以確保企業(yè)“一把手”把職工賦予的權(quán)力真正用來為職工謀利益。

第一、上級對下級必須勤于監(jiān)督。上級領(lǐng)導一定要盡監(jiān)督職責，即使是由自己提拔起來的也要勤于監(jiān)督，決不能放任不管。為此，要嚴格落實制度規(guī)定，切實提高黨內(nèi)民主生活會的質(zhì)量。要根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度規(guī)定，實行領(lǐng)導干部交流、回避，重要情況通報和報告，談話和誡勉、信訪處理及輿論監(jiān)督等，不僅能避免一些問題的發(fā)生，而且有利于自身成長進步和所在單位領(lǐng)導干部整體水平的提高。上級黨委常委要分頭參加下屬單位黨委班子的民主生活會和對班子考幫建，既能廣泛聽取意見和建議，進行面對面的傳幫帶，又能較好地實現(xiàn)對下級的有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)“苗頭”及時提醒和糾正，使其知規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩，做到實事求是，敢講真話和實話。

第二、下級對上級必須敢于監(jiān)督。實踐證明，下級往往不是“管不了”上級，而是因顧慮重重而“不敢管”。解決這個問題，既需要建立和完善“敢管”的制度，更需要營造“敢管”的良好氛圍。如果領(lǐng)導干部特別是“一把手”以有則改之、無則加勉的態(tài)度帶頭參加民主評議、稱職等級評定和述職述廉等，切實做到放手不撒手，信任不放任，爭責不爭功，大度不失度，敢斷不武斷，就能從根本上打消下級的顧慮，敢于監(jiān)督的勇士就會越來越多。

第三、同級對同級必須愿意監(jiān)督。“官官相護”與“同僚之誼”雖然是古人之言，現(xiàn)在仍然有一定的市場。為了同級之間愿意監(jiān)督、樂于監(jiān)督，必須事事有規(guī)矩，時時有人管，層層有人抓，處處有監(jiān)督，關(guān)關(guān)有崗哨。各級“一把手”必須正確對待監(jiān)督與被監(jiān)督，要把監(jiān)督看成是同志們的愛護。如果都能從愛護與被愛護的角度去看待監(jiān)督與被監(jiān)督，那么，在同級之間就能真正形成愿意監(jiān)督的局面。

第四、群眾對領(lǐng)導必須能夠監(jiān)督。各級領(lǐng)導班子要積極推行廠務(wù)公開制度，對企業(yè)發(fā)展中的重大事項和涉及職工切身利益的問題，只要不違反保密規(guī)定，都要在一定范圍內(nèi)公開，讓廣大職工在敏感事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。“一把手”要過好雙重組織生活，以黨的事業(yè)為重，以普通黨員的身份，如實匯報思想，積極開展批評和自我批評，做群眾的貼心人和知心朋友，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，確保黨委決策能夠充分反映民意，集中民智，維護民利，從而贏得職工群眾的支持與信任。