重構產業發展新動力開啟新疆時尚大格局

重構產業發展新動力開啟新疆時尚大格局

文/中國紡織工業聯合會名譽會長、中國服裝協會名譽會長 杜鈺洲

杜鈺洲中國紡織工業聯合會名譽會長中國服裝協會名譽會長

中國紡織工業聯合會、中國服裝協會名譽會長杜鈺洲在2014中國服裝大會上全面深刻分析了發展新疆紡織服裝業的必然性和必要性，高瞻遠矚地提出了新時期發展的規劃與設想，“就業導向”、“產業綠洲生態”、“培訓教育先行”等思想與方法。

發展新疆紡織服裝產業的現實意義和歷史機遇

新疆維吾爾自治區建國以來特別是改革開放以來，經濟社會發展取得了巨大成就，但面對國內外、區內外的新形勢，急需解決的經濟社會問題仍然很突出。在新疆發展紡織服裝產業有利于解決新疆各族群眾特別是南疆地區群眾就業問題，是改善民生、促進發展、維護社會穩定和實現長治久安的重要舉措和緊迫任務。加之，在新疆發展紡織服裝產業是中國在工業化后期落實西部大開發戰略，加速按比較優勢實現產業梯度轉移和雁陣式產業升級，從而加速新疆工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的必然選擇。中央的戰略布局和大政方針、政策，自治區黨委和政府系統的安排、規劃、行動方案，從中央到自治區系統的支持政策，以及全國各援疆省、市各級政府和各界的高度重視，慷慨支援，都成為加速建設新疆紡織服裝產業的最重要的條件。在新疆發展紡織服裝產業是中國紡織服裝產業加速結構調整和建設現代化紡織強國的題中應有之義和歷史責任。

與此同時，中國紡織工業現代化離不開新疆紡織服裝業的振興，在新疆發展紡織服裝產業是建設“絲綢之路經濟帶”核心區的最現實的抓手。從2013年的海關數據可以看到，新疆正在發揮著紡織服裝西進的樞紐作用。新疆紡織服裝業與內地特別是東部沿海紡織服裝有明顯的互補作用，新疆的人力資源潛力和棉花資源優勢，以及區位發展條件，完全有必要融入全國紡織服裝現代產業體系，既融入我國海上絲綢之路經濟帶的供應璉系統，也成為我國紡織服裝業向西發展絲綢之路經濟帶的核心區。

新疆加快發展紡織服裝產業所面對的挑戰

（一）從資源優勢向產業優勢轉變首先必須突破傳統思想束縛和舊體制障礙。

首先，要真正樹立市場配置資源起決定性作用的觀念。新疆有資源優勢和大量閑置的勞動力，發展勞動密集的紡織服裝業符合新疆經濟的發展階段。最關鍵要依靠行政有形手的作用，制定規劃、安排項目，組織招商引資等。紡織服裝業作為高度競爭性和高度國際化的產業，必須立足于國內國際兩種資源的市場配置和參與國內國際兩大市場的公平競爭。如果只局限于安排自己的棉花和人力資源是遠遠不夠的。疏于對價值規律的尊重，因而資源配置效率低，致使發展難以到位，產業缺乏市場競爭力，實踐結果是新疆的棉花并未給新疆紡織工業帶來競爭優勢，相反，新疆紡織用棉價格不僅背離國際統一市場，而且往往比內地還要高。

第二要樹立更加開放的思想。傳統計劃經濟思維是習慣于重視供給性的產業建設，好像生產什么都自然能賣出去，而市場經濟思維方式是根據市場需求來決定生產什么，怎樣生產，并為此去高效配置資源。堅持市場導向，生產什么、怎么生產、如何配置資源都要利用統一開放的大市場這只手。

第三要樹立依靠內生動力的發展理念。過去20年，新疆確實引來了不少援疆投資，建設了一批有技術、有市場的大型紡織企業，總規模達到全疆紡織企業70%以上，但本土企業卻沒能生長起來，產業扎根不深，產業延伸活力不足，中小企業擴展缺少必要的產業生態環境，而容納就業的主體向來是中小企業。要解決南疆少數民族就業，特別需要發展離土不離鄉的本土草根企業。它們適應特殊消費群體或與大中企業互動配套，并逐步培育出本土大中型骨干企業。用好外援不僅表現在直接帶來GDP和有限的就業崗位，而且更重要的是激活內生動力，使新疆紡織服裝產業在本土扎根，實現可持續發展。

（二）棉花流通體制改革，事關新疆紡織服裝發展大局。

棉花種植優勢向棉紡產業優勢轉化戰略的落實長期不盡如意。一個首要原因是棉花流通體制弊端造成的。棉花占紡織企業銷售成本的70%，而新疆的棉紡織廠只能使用行政安排的高價棉，沒有國內外市場調劑和選擇的條件，致使長期比內地還困難。特別是近幾年，國內行政性高價（20400元/噸）收儲（已達1100萬噸），高價出售（19800元左右/噸），進口采用高滑準稅嚴格管制（最高滑準稅率達40%），使國內棉價比國際市場高出50%以上（如圖）。

目前國內30支以下棉紗的生產，已經不得不讓給印度、巴基斯坦、越南等周邊國家，我國2013年進口棉紗約210萬噸（用棉花量大約227萬噸），比2011年增長1.32倍，出口棉紗（高支紗）只達進口量的1/4。2013年新疆棉紡企業69戶，29戶虧損，平均銷售利潤率只有萬分之三。受原料體制制約的同時，如果棉花流通管理體制改革再不深化到位，那么這種體制性障礙將成為發展新疆棉紡織業持續存在的風險。

（三）勞動力資源素質是新疆紡織服裝產業之本。

人力資源素質是生產力強弱最本質上的因素。技術裝備、廠房設施都可以通過投資建設，快速兌現。而人的素質、知識、技能、思想觀念、生活方式的轉變并非一朝一夕所能完成的。現代服裝業已不是低水平勞動密集型產業，面對國際競爭強手，必須大量采用先進技術，擁有大批熟練工、高技能工和領軍人物。特別需要指出的是，不能僅把重點放在“能打工”上，還必須致力于培養少數民族創業人才。

（四）要努力克服物流瓶頸。

在信息網絡時代，物流的簡便快捷已成為企業間廣泛協作、降低成本和開拓市場的必要條件。而新疆地域特征存在明顯的對內對外的物流瓶頸，這對新疆發展現代紡織服裝產業無疑是一項尖銳的挑戰。因此，當前我們不僅要做好物質資本發展的規劃布局和政策研究，而且還要為新疆所特有的物流瓶頸找出破解的辦法。

（五）面對周邊國家嚴峻挑戰。

目前南亞、東南亞一些周邊國家，以其勞動力的低成本優勢和在發達國家的特別準入政策，已成為對我國較低附加值服裝加工業的強勁競爭對手。與這些競爭對手相比較，新疆確實存在許多不利因素。周邊國的主要優勢表現在以下幾個方面。

1.要素成本

周邊國家除印度外都是非產棉國，均按國際市場價使用零關稅進口棉，孟加拉作為世界第四大服裝出口國，進口面料輔料也是零關稅。印度是產棉出口國，棉花市場化程度高，價格與國際接軌。孟加拉等國由于跨國公司長期經營，勞動力資源中熟練工人比重大，勞動生產率有較大提升，但工資普遍較低。孟加拉最低月工資400-500元，加上加班費月工資水平700-900元，同樣，緬甸95-105美元/月，柬埔寨110-130美元/月，老撾80-90美元/月，越南200-250美元/月。這些國家水電成本工程造價普遍低，固定資產投資便宜。

2.產業配套條件

這些國家都把服裝業作為擴大就業、發展經濟的支柱產業。如孟加拉是中國企業轉移訂單和投資建廠的重點國家，產品向美歐出口為主，最近7年出口額年均增長19.4%，高于我國，出口額已居世界第4位。雖然缺少國產棉花和化纖的基礎條件，但企業可以自由在國際市場配置，產自中國或其他國家的各種面輔料都能在本國買到，服裝的輔料自產率達到60%以上，服裝業配套條件已經能基本適應多批次、小批量、差異化、快速反應和出口標準等復雜要求。新疆服裝產業的配套條件建設還有較大差距。

3.物流成本

這些國家無論大物流，還是小物流，國際國內都能基本滿足穩定性、時效性、密集性的要求，新疆在這一點還需要克服許多難題。

4.產業優惠政策

孟加拉無流轉稅（增值稅）及所得稅（營業稅），僅對外資企業按出口額征收一定額度的稅，但有減免政策；越南，企業自成立之日起15年內，免稅4年，從企業開始盈利的第一年算起，然后7年凈利潤的所得稅率為5%，再4年稅率為10% ；在柬埔寨，出口免稅，進口用于生產的機械設備、建筑材料、零配件、原輔材料等也免稅，對所得稅可獲6-9年的免稅期，過期后所得稅率為20%，生產設備和建筑材料增值稅為“0”。出口生產增值稅為“0”，內銷生產增值稅率為10%。新疆發展紡織服裝的政策力度也很大，關鍵在于政策的持續性、穩定性。歐、美、日對這些國家產品免進口關稅，對我國產品進口要征收20%關稅，這對新疆出口產品的競爭力有很大影響。

探討新疆發展織服裝業的深層次問題

（一）如何落實堅持以就業為導向這條首要原則。

這涉及新疆對發展紡織服裝產業的路線圖。在現代社會化生產條件下，可以根據有利條件從產業鏈任何環節起步，沒必要因循產業鏈的先后順序，也沒有必要全自治區各地都采用一個模式。以內地骨干企業的勞動生產率來分析，一萬噸新疆的優質棉可解決340人就業，再繼續生產高檔布，可解決368人就業。印染環節解決130人就業，但這一環節按品種只有少部分可在新疆加工，主要應依靠沿海加工。最后制成服裝一般可解決3000-4000人就業。從目前新疆出口結構看，對服裝出口需求最大。新疆發展服裝產業不僅要從內地采購大量化纖面料，而且多種花色品種的棉制面料也需要在內地加工，至于紛繁復雜的輔料更不可能很快在新疆生產。花大力氣同時在新疆各主要地區大規模投資建設從棉紡、面料到服裝加工產業鏈并不是最佳選擇。然而，一旦服裝業在新疆生根并有了國際競爭力，那么必然會不斷延伸紡織業產業鏈的內生動力。

（二）著力激發在新疆發展紡織服裝業的內生動力，培育“產業綠洲”生態。

我們常把產業集群的活力用新疆綠洲的生態來比喻。在處理好招商引資建設大項目和激發內生動力發展本土企業，特別是草根企業的關系。產業集群的活力表現為一種產業生態，大企業與小微企業配套，本土企業與引進企業間互補，專業化生產與專業化市場彼此銜接，各種產業服務業應運而生。有形資本與無形資本相互轉化，生產與消費相互促進。如果一個地方只是建了一兩個大企業，而沒有形成產業生態難以成活。產業生態既源自民生所需，又為發展所依，它來自于內生動力。內生動力應成為政策的最主要著力點。拉動外部援疆投資的最大效應也在于此。

（三）發揮比較優勢，打造現代產業服務體系。

現代產業服務已成為發展和提升實體經濟的不可或缺的要素。就新疆經濟社會發展現狀、區位特征、生產要素素質和國內外競爭趨勢來看，新疆紡織服裝產業除采取一些特殊政策之外，需要借助全國產業提升的大勢，促進新疆提高比較優勢、構筑全區合理的結構布局，加快培育產業核心競爭力，促進產業升級?，F代產業服務業并非傳統意義上的第三產業，而是工業化后期制造業內部服務向外部轉化發展的結果，比如設計、研發、質量檢測、市場開拓、營銷物流、生產要素配置、開展國際合作、各種培訓等從制造業企業的內部工作，經過延伸分離，發展成高水平、高效率的社會化產業服務組織。在新疆發展現代產業服務業有利于在融入全國產業網絡條件下不斷實現自身的結構優化和勞動生產率提高。

(四)、承接產業轉移，要堅持處理好投資、內需、出口“三駕馬車”的協調關系。

現在在新疆促進投資的熱氣很高，但在承接轉移初期，始終必須處理好投資、內需、出口“三駕馬車”的協調關系。防止出現新的盲目性。

既要拉動投資，又要調查市場。投資是承接轉移的題中應有之義，沒有投資何談轉移。無論是宏觀經濟管理還是微觀投資決策，對投資的可行性研究都必不可少，既要在對市場現狀和趨勢充分了解和科學分析的基礎上做出地區或企業投入產出的可行性預期，又要有做出必要的市場風險防范。眼睛既要盯住外需，更要挖掘內需。生產者首先是消費者，消費是勞動力的再生產。新疆要解決300萬人就業，就預示著新疆人民物質文化需求將有更快增長，就業、富民、消費是一體的。既要發展加工貿易，更要促進走出去跨國配置資源，發展一般貿易。新疆建成絲綢之路的經濟帶核心區也離不開提高走出去能力。引進不同國家的設計人員，有利于開發西向市場，有利于創建自主品牌。對擴大出口和走出去合作同樣需要產業服務體系建設，要研究新疆開展國際貿易、國際合作，發展有關資源配置、開拓跨國商業模式、信息化建設、金融服務等各種咨詢服務工作。

（五）培訓教育先行，既要針對就業，又要針對創業。

新疆承接轉移，擴大就業，歸根結底在于人的素質。在新疆特別是南疆閑置勞動力的積累與教育長期不足有密切關系。僅僅依靠扶持企業培訓職工的措施相對于百萬人就業的緊迫要求是遠遠不夠的?，F在的緊迫任務是對閑置勞動力進行全方位補課，需要啟動各種教育資源，開展多元化的形式，如就業前教育、就業后教育，加強具有戰略意義的義務教育，構建各種需求的人才機制，都是刻不容緩的。

（注：本文有刪節）