4G牌照發放的政策指引與法律規則

戰宇

為貫徹落實國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見 》要求，工業和信息化部于2013年12月4日向中國移動、中國電信和中國聯通頒發了“LTE/第四代數字蜂窩移動通信業務（TD-LTE）”經營許可牌照，正式拉開了國內4G商用的序幕。

一、4G牌照發放的政策指引

國務院印發《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》 中指出，我國當前居民消費升級，工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步推進，信息消費具有良好的發展基礎和巨大的發展潛力。加快促進信息消費，既能有效拉動國內需求，催生新的經濟增長點，又能提升和發展服務業，推動經濟轉型和民生改善，是一項既穩增長又調結構的重大舉措。預計2015年信息消費規模將超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元，互聯網的新型信息消費規模達到2.4萬億元，年均增長30%以上。適應經濟社會發展需要的信息基礎設施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒20Mbps，部分城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps，行政村通寬帶比例達到95%，智慧城市建設將會取得長足進展。

為促進信息消費，目前我國的主要任務包括：加快信息基礎設施演進升級。發布實施“寬帶中國”戰略，完善電信普遍服務補償機制，推動于2013年內發放第四代移動通信（4G）牌照，全面推進三網融合；增強信息產品供給能力。實施智能終端產業化工程，支持研發智能手機、智能電視等終端產品，推進新一代顯示技術突破，引導社會資金投資集成電路產業，提升軟件業支撐服務水平；培育信息消費需求。推動云計算服務商業化運營，加快物聯網和北斗衛星導航產業化，開展物聯網重大應用示范，豐富信息產品和信息消費內容，大力發展電子商務；提升公共服務信息化水平。促進公共信息資源共享和開發利用，實施“信息惠民”工程，推進教育、醫療優質資源共享，普及應用居民健康卡，推進金融IC卡在公共服務領域的應用；加強信息消費環境建設。推進身份認證、網站認證和電子簽名等網絡信任服務，規范互聯網金融服務，依法加強信息產品和服務的檢測和認證，加強個人信息保護，出臺個人信息保護法律制度，規范信息消費市場秩序。

各級政府需要陸續出臺促進信息消費的政策。首先，深化行政審批制度改革。清理涉及信息消費的行政審批事項，消除各種行業性、地區性、經營性壁壘，降低互聯網企業門檻。其次，加大財稅、金融政策支持。依托現有支持企業技術創新的政策，對互聯網、軟件企業給予稅收等方面的優惠，改善企業融資環境，優先支持互聯網小微企業，完善信息服務業創業投資扶持政策。再次，改進和完善電信服務。建立健全基礎電信運營企業與互聯網企業、廣電企業、信息內容供應商等的合作和公平競爭機制，加強資費監管，鼓勵和支持民間資本進入電信業。最后，加強法律法規、標準體系建設以及信息消費統計監測，在有條件的地區開展信息消費試點示范市、縣、區建設。

二、4G牌照發放的戰略意義

4G具有上網速度快、延遲時間短、流量價格低廉等特點，能夠有效實現移動狀態下的高速數據業務。4G建設不僅可以滿足移動用戶高速無線上網的需求，而且可以促進移動互聯網業務應用持續深入，推動移動生產辦公、移動電子商務、移動交通物流、智慧家庭等行業信息化服務不斷擴展，并催生更多的業務形態和服務模式，讓更多的用戶分享到4G發展帶來的成果。

在當前重要的發展機遇期，加快推動4G商用發展，對促進信息消費、拉動內需、帶動產業鏈快速發展、實現國家創新戰略具有重要意義。一方面，4G建網過程需要采購大量網絡設備，未來這些設備可能還會進一步升級改造，這將刺激我國設備制造企業研發先進技術；另一方面，4G帶動手機終端的升級換代，將促進終端生產企業制造更先進、更豐富的終端產品。4G發展的結果是網速快、終端好，最終推動軟件企業開發出更好的應用程序，進而帶動整個電信服務水平的提升。

結合歷史經驗，移動通信網絡的部署可以直接或間接地拉動經濟增長，創造就業崗位。以3G發展為例，我國3G發展頭三年，已直接帶動投資4556億元，間接拉動投資22300億元；直接帶動終端業務消費3558億元，間接拉動社會消費3033億元；直接帶動GDP增長2110億元，間接拉動GDP增長7440億元。同時，3G的發展也增加了社會就業機會，發展三年直接帶動增加就業崗位123萬個，間接拉動增加就業崗位266萬個。在此基礎上，隨著4G網絡的建設部署和4G新業務的不斷推出，拉動經濟增長和創造就業崗位的效果將更加顯著。工業和信息化部將會同相關部委，繼續采取有效措施，大力支持并推動相關企業加快建設和優化移動通信網絡建設，不斷提升網絡服務水平和用戶服務品質，努力豐富移動互聯網業務應用，促進信息消費，有效拉動需求，持續促進信息化工業化的深度融合。

三、4G牌照發放符合國際法律規則

工信部依照法定程序，遵循“客觀、及時、透明和非歧視”原則向中國移動、中國電信、中國聯通三家企業發放TD-LTE牌照，牌照發放符合國際法律規則。三家運營企業均已開展TD-LTE規模網絡試驗，TD-LTE技術的完善程度和產業發展的成熟程度已具備規模化商用的條件。工信部根據企業申請，依據法定程序，批準企業開展LTE-FDD 網絡技術試驗，系統驗證LTE-FDD和TD-LTE混合組網的發展模式，并將在條件成熟后，發放LTE-FDD牌照。目前，考慮到保障網絡信息的安全，4G牌照只針對我國主導的TD-LTE技術發放。那么，工信部為何還要開展LTE-FDD試驗、未來還打算發放LTE-FDD牌照么？TD-LTE和LTE-FDD都是新一代移動通信的國際標準，TD-LTE與LTE-FDD相互融合并共同發展已成為未來全球移動通信產業的趨勢，目前全球已有10個TD-LTE和LTE-FDD的商用雙模網絡，我國已規劃了TDD和FDD制式的無線電頻率，為充分利用頻率資源，方便用戶在國內外都能很好地使用移動通信業務，我國需要統籌發展TD-LTE和LTE-FDD。接下來，我國將研究加強網絡信息安全方面的相關技術措施，并積極開展保障我國網絡信息安全、保護個人信息等方面的立法建設工作。endprint

從TD-SCDMA產業鏈發展的歷程來看，信息運營企業的競爭優勢取決于創新和服務能力，而不是網絡技術本身，決策層不應該將發放不同的網絡制式牌照作為平衡市場格局的手段，而應該站在國家利益的高度上制定4G牌照政策，最理想的做法是只向三家電信運營商發放TD-LTE牌照，同時加大對TD-LTE產業鏈的系統性支持。“技術中立”和“市場決定”一直是信息運營商網絡制式選擇上的說辭，這并不是普遍真理，也不適用于所有行業。這其實是發達國家對于發展中國家的制約手段，如果完全奉行中立原則，發展中國家的信息產業將永遠無法發展。從世界歷史發展來看，當國家處于追趕階段時，無論德國、美國、日本、韓國，都并未堅持“技術中立”原則，而是最大限度地支持本國技術的研發。例如，美國對華為中興的安全調查以及設備禁入，歐盟甚至直接要求我國政府保證歐洲企業在華市場的份額。“技術中立”和“市場決定”真能夠保證中國的利益嗎？如果是這樣，美國、歐盟為什么不是在所有場合都堅持“技術中立”和“市場決定”？其背后的核心問題還是不同國家的利益需求。我國技術創新成效不大，最根本的原因不是技術開發不出來，而是缺乏對本土技術的市場支持，這與日本、韓國經濟和技術追趕的經歷截然不同。對于處于追趕過程中的國家而言，為本土企業和本土技術提供相當的市場保護，是成功追趕的必要條件。1980年之前，日本通過限制轎車進口保護本土企業，提升了本土企業的盈利和創新能力，最終成就了豐田、尼桑等日本汽車工業在全球的成功。可見，開放市場不是提高本土企業競爭力的必要條件，市場保護也不是國內企業競爭力弱的根本原因。

“TD-LTE”作為具有自主知識產權的4G國際標準，是典型的系統性創新，這在我國信息通信產業領域是絕無僅有的，更應該加大扶持力度。產業鏈環境窘迫的TD-SCDMA，在各方面的努力下，我們都能夠實現今天的反超，產業鏈更為強壯和健康的TD-LTE，如果多方面舉措得力，肯定能夠實現與LTE-FDD平分天下。工信部站在國家利益的高度上，系統考慮4G牌照的再發放，這不僅是技術和產業的問題，更關系到國家網絡和信息安全，在互聯網、云計算、移動互聯網高度發展的今天，網絡和信息安全至關重要，而選擇TD-LTE更有利于解決這一問題。

運營商作為4G牌照發放的核心利益相關者，在當前階段還是出現了較大的分歧。中國移動在非常積極地推動TD-LTE，但中國電信和中國聯通似乎更希望發展LTE-FDD。純粹從運營企業的角度來看，存在不同的訴求是可以理解的，我國之前發放了三張不同的3G牌照，移動從TD-SCDMA升級到TD-LTE更加平滑，聯通從WCDMA升級到LTEFDD成本更低，而電信則是希望能夠借助LTEFDD擺脫之前的CDMA小眾技術的尷尬。但站在國家利益的高度上來看，三家運營商都只獲得TD-LTE牌照是最為合理的選擇。從信息行業的發展來看，網絡技術本身已經不再是最核心的競爭優勢，企業的發展戰略、業務創新與服務能力才是關鍵的問題。三家企業獲得TD-LTE牌照，并不會損害電信與聯通的競爭力。電信和聯通在建設覆蓋全國的優良TD-LTE網絡過程中，或許需要支付額外的投資，而這兩家現有的盈利和投資能力并不充足。這個時候，國家有義務給予必要的稅收優惠和資金支持。三家運營商通過開展業務、特別是新業務進行競爭，而不是從網絡本身的差異性獲得優勢。企業管理水平的高低、企業自身努力程度的大小可以更好地體現市場競爭的本意，只有在公平競爭中形成的平衡才是最終的平衡。endprint