大國的腳步

張銳

展開2013年中國經濟的靚麗拼圖，改革所激發出的正能量以脈沖與生猛之勢強力穿越與輻射其中。借助于改革勢能的逆襲，傳統的經濟思維得以全新解構；憑藉著改革基因的聚合，前行的經濟腳步愈發扎實穩健；依靠著改革細胞的再造，強大的經濟肌體悄然華麗轉身；仰仗于改革紅利的釋放，炙熱的民眾福祉獲得了嶄新祈盼。

“營改增”是過去一年中令企業最感興奮的一項財稅新政，這項8月1日起實施的稅改舉措不僅將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改增值稅的做法推至全國，而且將廣播影視納入試點范疇。據國家稅務總局統計，2013年前10個月，營業稅改征增值稅試點共減稅939.65億元，預計全年減稅超1200億元。

繼“營改增”為企業減負之后，決策層作出的取消最低注冊資本金限制的決定大大降低了企業的投資門檻，加速了市場主體的擴容。據國家工商總局的統計數據，截至2013年9月底，全國各類市場主體總數已突破5872萬戶。值得注意的是，企業注冊資本與財政收入在總量上具有較強的正相關關系，企業注冊資本每增長1億元，就能帶動財政收入增長1490萬元。

不同于以往雷聲大、雨點小的實施后果，2013年中國政府對自己的解構活靈活現。整個2013年，國務院各部委取消和下放334項行政審批等事項，同時，遵循穩步推進大部門制的改革思路，國務院撤銷了鐵道部并籌建中國鐵路總公司，整合了衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。政府權力的“瘦身”與政府機能的轉換，置換出來的是市場活力。國家統計局的最新數據顯示，截止到2013年11月底，全國各類企業登記數同比增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度擴張。

如同當年將深圳作為對外開放的特區從而撬動起了中國前所未有的變革能量一樣，2013年9月29日正式掛牌的中國（上海）自由貿易試驗區同樣被賦予了更為豐富的時代含義和令人心動的未來愿景。作為“試驗田”，上海自貿區將會誕生更多的創新基因，作為“風向標”，上海自貿區將引領中國經濟發生更大的裂變。據上海自貿區管委會統計，截至2013年11月底，自貿區共辦結新設企業1434家，注冊總資本超過382億元。

金融領域在2013年所上演的改革故事在歷史的時空中無與倫比。7月19日中央銀行宣布全面放開貸款利率管制，邁開了利率市場化的關鍵一步；緊接著，國務院辦公廳發布《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，明示創辦民營銀行的政策風向。據國家工商總局的數據，截止2013年11月底，共有蘇南銀行、國融銀行和蘇寧銀行等36家民營銀行的名稱獲得了核準。內部強身健體的同時，人民幣國際化作為金融對外開放的旗桿升至到了一個全新的高度。2013年12初，中央銀行發布《關于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》，包括允許居民個人境外投資、企業跨境貸款以及相應賬戶管理等資本項下的政策突破幅度大大超乎預期。

“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”是高層敲定的結構調整的戰略與策略。按照這一部署，山西將淘汰壓縮焦炭產能1800萬噸，內蒙古將淘汰水泥落后產能459萬噸，山東將淘汰煉鋼產能2257萬噸……。據工信部公布的最新統計報告，截止2013年底，19個行業落后生產線全部實現關停，“十二五”淘汰落后產能目標任務有望提前一年完成。淘汰落后與過剩產能的同時，促進信息產業、健康服務業、光伏產業發展的政策措施頻頻出臺。與此同時，國家發布了《大氣污染防治行動計劃》，力推節能環保產業的擴圍和強身。多角度的政策發力換來了顯著的成效。據國家發改委的報告統計，2013年年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，其中單位工業增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工業節能目標。與此同時，新興產業的引擎作用日益彰顯。初步統計，2013年前三季度，我國高技術制造業增加值累計增長11.9%，較全國規模以上工業增加值增速高出2.4個百分點；同期全國服務業同比增長8.4%，增速分別高于GDP和第二產業0.7和0.6個百分點。

遵循“轉方式、調結構、強管理”的科學路徑，國有企業改革在過去一年中逐步縱向深入。一方面，中國二重與國機集團重組，彩虹集團并入中國電子，華糧集團并入中糧集團，中央企業層面重組擴身的步伐格外鏗鏘。數據顯示，在2013年《財富》世界500強企業榜單中，67家國有企業榮耀上榜。與此同時，全國90%的國有及國有控股企業完成了公司制股份制改革。另外，依據“金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發和公用事業等領域向民間資本漸次開放”的寬闊思路，2013年中引入民間投資的混合所有制企業上升到占中央企業及其子企業的57%，378戶國有控股上市公司通過股票市場引入民間投資累計638項，價值達到15146億元。

長達六年的“熊市”不僅讓股市中的投資者傷痕累累，也迫使著決策對民眾詬病最多的股票發行政策作出反思，從而無奈按下了“新股發行”的暫停鍵。在歷時一年多深入調研和廣泛聽取民意的基礎上，中國證監會于2013年11月30日正式發布了《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》。以強化上市企業信息披露及其責任風險、切實維護中小投資者的實際權益和驅動監管層事中監管和事后嚴格執法為主要價值取向的制度性再造引致了民眾對資本市場的良好祈盼。據官方安排， 2014年1月，停擺一年零一個月的新股發行將重新起航。

沒有辜負民眾的期待，堪稱2013年壓軸大戲的十八屆三次全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對未來改革的取向作出了透徹而清晰的回答。《決定》將經濟體制改革提到全面深化改革的重點部位，其洋洋灑灑60條中，牽及經濟改革的近30條。重要的是，思想創新歷來是實踐的先導。《決定》第一次提出要使市場在資源配置中起決定性作用；第一次提出非公有制經濟與公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分；第一次提出完善以管資本為主加強國有資產監管；第一次強調非公有制經濟財產權不可侵犯；第一次提出賦予農民更多財產權利。正是如此，《決定》被視為過去30年中創新成分最多、含金量最重的高層智慧成果，同時也賦予了未來10年中國經濟改革更為飽滿而厚重的期待。

（作者系中國市場學會理事、經濟學教授）