加快提升湖北省民生幸福指數的建議
——基于湖北省各市（州）的調研報告

孟慶雷，李成豪，關虹

（中南民族大學，湖北武漢 430074）

·中部崛起與湖北發展·省情調研

加快提升湖北省民生幸福指數的建議
——基于湖北省各市（州）的調研報告

孟慶雷，李成豪，關虹

（中南民族大學，湖北武漢 430074）

加快提升湖北省的民生幸福指數是實現“五個湖北”的核心所在。通過對湖北省12個地級市、1個自治州民生幸福現狀進行調研后發現，湖北省經濟增長對民生的貢獻度相對較小，城鎮居民可支配收入及社會參保率偏低，各市州民眾幸福感差距明顯。在現階段，為不斷提高城鄉居民生活水平和民生幸福指數，湖北需做好以下幾方面的工作：加強經濟增長對民生發展的帶動作用；切實提高居民收入、改善收入分配結構；著力優化居民消費結構；完善社會保障制度，加大社會保障力度。

湖北省；民生幸福指數

提高民生幸福指數是實現偉大“中國夢”的重要內容。中國共產黨第十八次全國代表大會報告中指出“保障和改善民生是社會建設的重點，提高人民的物質文化生活水平是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的”。近年來，湖北在經濟發展、社會民生上都緊抓不懈，在中央的正確領導下，提出并實施了一系列重大項目。最近幾年，湖北省地區生產總值年均增長率保持在8.5%左右，高于全國平均水平，在“十個重點產業調整和振興”、“三個五”、“兩圈一帶”、“一主兩副”等大型戰略方針中都取得了可喜的成績。湖北在抓經濟時始終強調民生問題，2012年湖北提出的涵蓋就業、保障房、養老保險、扶貧、農村飲水、免費體檢、文化建設、農民健身和扶助殘疾人等方面的“十大民生實事”幾乎全部兌現。在2013年12月30日召開的湖北省經濟工作會議上，省委書記李鴻忠同志明確指出民生GDP是“根本GDP”，即追求就業率高的GDP、追求人民收入同步增長的GDP、給人民群眾帶來更多實惠福利的GDP、完善社會保障的GDP。可見，加快提升湖北省的民生幸福指數是實現“五個湖北”的核心所在。基于此，中南民族大學經濟學院組成調研組，就湖北省12個地級市、1個自治州的民生幸福現狀進行了專題調研。

一、湖北省民生幸福指數評價體系

目前我國關于民生方面的評價體系很多都是通過人為地賦予指標一定的權數而構建的，而這具有一定的主觀性。鑒于主觀賦權法專家選擇的困難，加上人為賦權的主觀性，本文在參考國內外有關研究成果、湖北省社會發展水平綜合評價指標，以及考察指標的可測量性和考察方式的可實施性等要求的基礎上，將收入與支出、社會保障和生活環境三大系統設置為湖北省民生幸福指數指標體系的一級指標，其下再設14個二級評價指標，具體情況見表1。通過因子分析，計算各個公因子權重及民生幸福指數。[1](p112)

表1 民生幸福指數指標體系的構建

二、湖北省民生幸福指數所呈現的特征

（一）湖北省民生幸福指數總體穩步上升，位居全國十一位。

“十一五”期間，湖北省民生幸福指數得分-0. 18分，在全國各省份中排在第11位。湖北雖落后于北京、上海、江蘇、浙江、廣東和山東等經濟相對發達的東部省份，但其民生幸福指數在中部地區各省份中排名第一，比第二位的湖南省高出0.06分，比河南省高出0.33分。而且，湖北省民生幸福指數得分普遍高于西部各省。“十一五”期間，湖北省民生幸福指數總體呈現平穩上升的態勢。2005年前，湖北省民生幸福指數得分在-0.23分左右，2006年上升至-0.16分，此后，得分均在-0.17上下波動，基本保持穩定增長。同期，全國民生幸福指數得分變化甚微，2007年前基本保持在-0.04分，在2008年經歷小幅上升后，基本維持在0分不變。在中部六省中，湖北省民生幸福指數增幅位居第三位，略遜于安徽與陜西。

表2 “十一五”期間全國部分省份民生幸福指數得分及排名

（二）湖北省各市州民生幸福指數呈階梯狀分布，變化迥異。

“十一五”期間，湖北省各市州民生幸福指數得分呈階梯狀分布。武漢市得分0.97分，位居第一位，遙遙領先于湖北省其他各市州，比同期湖北省總體得分高出1.15分。荊門、黃石、宜昌和咸寧等4座城市得分位于0.1-0.5分之間，處于第二階梯。十堰、襄陽、鄂州、黃岡、孝感、隨州及荊州等7座城市得分在0分上下徘徊。可見，經濟規模相對較小的市州的民生幸福指數得分多排在第三階梯，隨州、鄂州民生幸福指數得分分別為-0.27和-0.54分，排名處于第三階梯的末兩位。恩施州民生幸福指數得分最低，只有-1.2分，位于第四階梯。

表3 “十一五”期間湖北省各市州民生幸福指數得分及排名

湖北省各市州在“十一五”期間民生幸福指數變化趨勢迥異多樣。2006年，武漢市民生幸福指數得分為1.38分，2007年，受全球金融危機的影響降至最低點0.93分，與2006年相比降了近50%。2009年開始逐漸回升至金融危機前的水平，2010年更是高于2006年0.2分，比最低得分高出了50%，為歷年最高分。恩施州得分普遍較低，在“十一五”開局之年和結束之年民生幸福指數得分較高，均在-1分左右，2007年至2009年得分均在-1.5分上下，2009年最低，只有-1.57分。2007年，黃岡民生幸福指數得分為0.21分，到了2010年就只有-0.26分，降幅超過200%。黃石、鄂州及咸寧均從2006年起得分逐漸下降，在2008年達到最低點，隨后經過短暫上漲后又開始下降。宜昌市和荊州市在2007年和2008年的得分相對穩定。隨州市在“十一五”期間民生指數得分一直呈現上升趨勢，2006年隨州得分是-0.29分，2011年上升至0.07分，平均每年上升0.07分。

（三）收入支出、社會保障保持穩定，生活環境改善明顯。

湖北省收入與支出、社會保障公因子得分相對穩定，生活環境公因子得分大幅上升。就收入與支出而言，從2002年開始小幅下降，由-0.33分降至2005年的-0.39分，2006年開始緩慢回升至-0.33分。社會保障公因子得分呈波浪形變化，由2006年的-0.36分下降至2007年的-0.44分，2011年回升至-0.31分。生活環境在2004年至2007年期間改善較大。2004年之前得分在-0.5分左右，2007年得分達到了0.47分，3年時間增加了近1分。2007年后得分緩慢下滑。

與全國變化趨勢相比，湖北省收入支出得分遠低于全國標準，全國歷年得分呈緩慢提升態勢，而湖北得分卻呈W型，在經歷一段緩慢下降后于2006年有小幅回升，2007年后繼續下降，2008年再次經歷回升過程，且2002年與2011年得分均為-0.33分，未有明顯變化。在社會保障方面，湖北省稍低于全國水平，2002年得分開始下降，2004年開始緩慢回升，2007年開始上升態勢明顯，尤其是2008-2009年間增長率達到42%，雖在2010年后稍有下滑，但相比全國緩慢增長態勢而言，湖北省進步十分明顯。

圖1 湖北省分指標得分趨勢圖

湖北省收入支出、社會保障指標在全國排名中均處中上水平，生活環境方面優勢明顯，得分全國領先，位居中部首位。湖北省在生活環境上的得分與排名第二的江蘇省僅有0.87分之差，且大幅領先于中部各省，比河南省高出1.6分。社會保障方面，湖北省處于全國中等地位，排名第12位，在中部各省中位居第一，但優勢不明顯，與排名第二的河南省僅相差0.11分。在收入支出方面，湖北省在全國排名第14位，中部第2位。

三、存在的問題

（一）湖北省經濟發展呈現持續增長的態勢，但對民生的貢獻度相對較小，有待提高。

“十一五”期間湖北省地區生產總值增加迅速，由2006年的7617.47億元增加到2010年的15967.61億元，平均每年增加1670億元。2012年，湖北省地區生產總值為22250.2億元，占全國國內生產總值的4.3%，比2011年上升了0.2個百分點，第一次進入全國10強。在中部六省中，湖北省的經濟規模僅次于河南省，排在第二位。

湖北省經濟總量對民生有顯著正影響，但與發達地區相比貢獻度有待提高。經測算，湖北省地區生產總值每增加1個百分點，民生幸福指數增加0.0002分。與發達地區相比，湖北省經濟總量對民生的貢獻度較低。江蘇省的經濟總量對其民生幸福指數的貢獻率達0.001，北京為0.0013，廣東為0.0003。可見，就湖北省而言，僅僅抓經濟總量并不能很好地提高居民的民生幸福指數，要讓民眾更加幸福，還應當提高經濟對民生的貢獻率。

（二）可支配收入偏低，教育文化娛樂消費結構需要進一步改善。

湖北省城鎮居民人均可支配收入同東部省份相比相對偏低。2011年湖北省城鎮人均可支配收入18373.87元，同期上海城鎮人均可支配收入高達36230.48元，是湖北省的1.97倍，廣東省為26897.48元，高出湖北近一半。在中部六省中，湖南省的城鎮居民人均可支配收入為18844.05元，高出湖北570.18元。馬克思曾說過：“人們的生存需要、享受需要和發展需要的滿足取決于生產力水平。”[2](p11)民眾可支配收入越多就能更好地提升自己的效

用。[3](p83)

現階段，湖北省民眾可支配收入多用于衣食居住等基礎性消費，消費結構有待提高。2011年湖北省用于教育文化娛樂消費的人均支出僅有1489.7元，僅占城鎮居民人均可支配收入的8.1%。同年，北京占比為10.1%，江蘇占比為10.2%，均高于湖北。

（三）湖北省社會參保率偏低，覆蓋面不夠廣。

湖北省居民失業、工傷、醫療和養老保險的參保覆蓋面不夠廣。2011年，湖北省居民失業保險、工傷保險、養老保險和醫療保險的參保率依次為8.61%、8.35%、19.23%和33.56%。同年，北京市上述保險的參保率依次為43.64%、42.72%、53.96%和66.76%。經測算，湖北省經濟每增長1%，社會保障得分下降-0.074分，這應當引起我們的警覺。造成這一現象可能是一些中小企業為了降低自己的公司成本追求更高的利潤，沒有或拖延繳納了職工的社會保險。

（四）湖北省各市州民生幸福指數不平衡，民眾幸福感差距明顯。

在湖北省13個地市州中，民生幸福指數得分分布不均。武漢市在“十一五”期間民生得分高達0.96分，是第二名荊門市得分的2倍。排在末位的恩施州得分僅有-1.47分，落后武漢254%，落后排在倒數第二位的咸寧市1.1分。13個地市州中，前3個城市的得分之和遠高于后10個城市得分之和。由此可見，湖北省各地民眾的幸福感差距明顯，而過大的差距明顯不利于社會和諧，更不利于中國夢的實現。

四、加快提升湖北省民生幸福指數的建議

目前湖北省正處于工業化中期階段，是經濟發展“爬坡上坎、蓄勢突破”的上升期、現代產業體系的形成期、基礎設施的完善期、城市功能的提升期、城鄉統籌的加速期。在這一時期，湖北省經濟發展的主要任務，除了加快工業結構調整，推進城市化進程、實現經濟發展轉型之外，還需要著力改善民生，縮小收入分配差距，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高城鄉居民生活水平和民生幸福指數。

（一）加強經濟增長對民生發展的帶動作用。

使經濟與民生協調發展，資金投入應更加傾向于民生領域，要加大資金對民生的投入力度，解決民生中實際存在的，需要緊迫解決的問題。[4](p40)

1.在住房方面，要加大棚戶區改造力度，建設保障性住房，建設農村中小學教室周轉宿舍，使人民群眾有房可住，為民眾提供更好的基本生活保障，解決現階段中存在的住房矛盾。

2.在基礎設施方面，要加大路網改造力度，增加道路覆蓋率，加快農村道路“硬化”、“黑化”進度。拓寬主城區道路，加大橋梁、隧道等的資金投入，完善城市公用交通系統，緩解交通緊張狀況，降低民眾出行時間成本。

3.在公共服務方面，推行燃氣改造工程，增強能源安全性，加速能源清潔化進程。加強水資源循環使用機制，可參考北京等地區的“中水”使用方法，以低成本簡單處理循環水進行二次使用，提高水資源的使用率，保護生態環境并降低水資源的使用成本。

4.加大民生領域的外來投資，重視發展少數民族地區的民生經濟。湖北省應抓住韓國領事館及韓國企業銀行在武漢落戶這一契機，制定相關投資政策，建立中部首個大型“韓國工業園”，大力吸引韓資對湖北民生領域的投資。同時，結合湖北省經濟發展實際，充分利用好《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》所出臺的相關政策，重視發展湖北省武陵山片區少數民族地區的民生經濟。

（二）切實提高居民收入、改善收入分配結構。

湖北省要堅持在發展中提高城鄉居民收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。

1.盡快與國家統計局接軌，制定和發布人均收入中位數評價體系。收入平均數受高收入者和低收入者收入變化的影響較大，而收入中位數相對比較穩健，幾乎不受高低兩端收入變化的影響。由于居民收入通常呈偏態分布，人均收入中位數一般都低于人均收入平均數。2012年1月，國家統計局首次公布了我國城鄉居民人均收入的中位數，這對社會公眾更好地把握居民收入分布狀態，判斷收入變化情況提供了更加豐富的基礎數據。”

2.收入是民生之要，只有大力發展經濟，才有足夠的資金投入民生領域，加強民生建設，保障人民生活水平日益提高。只有將蛋糕做大，才能切下更大的部分來保障民生、發展民生。湖北省應該“合理調整收入分配關系，繼續堅持‘兩個同步’”，即城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的導向，逐步提高居民收入占國民收入中的比重，爭取盡快實現居民人均可支配收入年均增長12%以上的目標。

3.著力改善收入分配結構。增加工資性收入，提高最低工資標準，堅持按勞分配原則，使人民群眾真正享受到改革開放所帶來的紅利，為人民的精神、物質需求提供保障，解決人民群眾生活中所產生的實際問題，讓經濟增長為人民群眾的幸福增加提供保障。在加大分配力度的同時，既要加強稅收對收入分配的調節，通過改革稅種安排，進一步提高增稅點，又要加強稅收階梯改革，通過稅收調節國民經濟發展問題中所帶來的收入分配失衡，縮短貧富差距，保障低收入人群生活質量，真正做到稅收“取之于民，用之于民”，將資金分配至民生領域，切實落實解決人民民生問題。[5](p19)

（三）著力優化居民消費結構。

經測算，湖北省城鎮居民各消費支出所占比重從高到低依次為：食品—衣著—教育文化娛樂服務—居住—交通通訊—醫療保健—家庭設備用品及服務—雜項商品及服務。這說明城鎮居民的消費需求已基本步入以發展型為主、發展型和享受型混合的消費模式。農村居民各消費支出所占比重從高到低依次為：食品—居住—交通通訊—教育文化娛樂服務—家庭設備用品及服務—醫療保健—衣著—雜項商品及服務。這說明農村居民的消費需求還處于生存型為主，向發展型消費模式逐步轉變的過渡階段。

消費升級的重點取向之一是城鎮方面改善居民消費環境，進一步發展休閑服務類消費，刺激第三產業發展，增加工作崗位，提高就業率，增強民眾幸福程度。農村方面要引導農民享受現代物質文明。主要是通過加大國民收入分配調整力度，增強居民消費能力，運用稅收手段調節提高個人所得稅起征點，有效增加部分居民的收入，促使企業將利潤更多地出讓給職工。重視市場細分，進行消費品市場的合理定位，滿足居民多層次的需求。要積極培育和發展新的大型消費熱點，推進消費結構升級。

（四）完善社會保障制度，加大社會保障力度。

由于湖北省社會保障實際供給與人民需求間存在矛盾，因此社會保障完善重點應寓于增加社會保障實際供給方面。

財政應繼續向社會保障方向傾斜，以多方籌資方式，加大做實城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶的力度。財政支出應提高對新型農村合作醫療保險制度和新型農村社會養老保險制度的補助水平，有效保障農村居民的社會保障權益。

摸索制定相關法律，從而從立法上保證社會保險基金運營手段的多樣化。湖北省可嘗試制定地方性法規，允許社保基金進入更多投資領域。相關金融機構可為社保基金開發金融產品，隨著我國金融市場的不斷完善和發展，社保基金可以在適當時候進入期貨期權市場。另外可以探索將社保基金投入實體經濟中，比如房地產業、交通運輸業、新能源業。

要優化社會保障制度設計，適當調整制度參數，提高社會保障供給水平。例如，適當提高退休年齡，增加個人向企業職工基本養老保險和新型農村社會養老保險的供款年限，充實養老保險基金；適度提高待遇給付標準，提升養老保險和醫療保險的待遇水平，切實保障各項社會保障制度覆蓋人群的養老權益和醫療權益；提高最低生活保障制度的籌資水平和待遇，保障參保者的基本生活。

[1]周四軍，莊成杰.基于距離綜合評價法的我國國民幸福指數NHI測評[J].財經理論與實踐，2008，（5）.

[2]邢占軍.幸福指數的指標體系構建與追蹤研究[J].數據，2007，（2）.

[3]陳惠雄.“快樂”的概念演繹與度量理論[J].哲學動態，2005，（9）.

[4]蘇芳.幸福指數:和諧社會發展的新指標[J].新東方，2006，（3）.

[5]康君.幸福涵義與度量要素[J].中國統計，2006，（9）.

責任編輯 王京

F126

A

1003-8477（2014）02-0061-05

孟慶雷（1982—），男，中南民族大學經濟學院講師，博士。李成豪（1992—），男，中南民族大學經濟學院學生。關虹（1966—），女，中南民族大學財務處處長。