深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐與思考

王光柱

近年來(lái)，宜賓縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)省委、省政府多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府“2365”戰(zhàn)略部署，立足發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)為主線，以增加群眾收入為核心，以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、能力提升、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境 “七大工程”，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，為與全市同步率先崛起、先于全省全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)狀與特點(diǎn)

自推進(jìn)扶貧開發(fā)工作以來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把工作的重心和著力點(diǎn)放在農(nóng)村，提早謀劃，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的勢(shì)頭。2012年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的增速，均高于全市平均水平。但全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作又呈現(xiàn)出以下結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)貧富差距問(wèn)題突出，且有不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。二是農(nóng)村群眾收入差異明顯。2012年，全縣外出務(wù)工人員達(dá)34.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入31.63億元。其中不乏年收入上百萬(wàn)元和上千萬(wàn)元的勞務(wù)能人，但看似全縣農(nóng)民富裕了，卻掩蓋了局部貧困。2012年初，建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，全縣農(nóng)民人均純收入在2300元以下的貧困人口有51304戶161548人，占農(nóng)業(yè)人口的17.99%。三是區(qū)域間貧富差異較大。全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在貧困人口，但從區(qū)域間的貧富差距來(lái)看，東大路片貧富差距相對(duì)最小，岷江片相對(duì)次之，南部山區(qū)相對(duì)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東大路片區(qū)的柳嘉鎮(zhèn)、合什鎮(zhèn)，岷江片區(qū)的商州鎮(zhèn)、龍池鄉(xiāng)、泥南鄉(xiāng)、蕨溪鎮(zhèn)，南部山區(qū)的普安、安邊、橫江、雙龍、復(fù)龍、鳳儀鎮(zhèn)，以上12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的224個(gè)行政村中，建卡貧困人口達(dá)23032戶77183人，占全縣貧困人口的47.78%，是全縣貧困人口分布最為集中、貧困問(wèn)題最為突出的地區(qū)。四是縣內(nèi)連片貧困區(qū)發(fā)展較為緩慢。老百姓自給自足的小規(guī)模種（養(yǎng)）殖模式、無(wú)致富增收骨干產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致收入渠道單一且增收難。同時(shí)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

成效與經(jīng)驗(yàn)

2001—2010年，10年扶貧開發(fā)工作成效顯著。一是開創(chuàng)了扶貧開發(fā)新局面。廣大農(nóng)村貧困居民的“行路難”、“飲水難”、“看病難”等問(wèn)題基本解決，全縣扶貧開發(fā)工作整體上呈現(xiàn)出貧困人口逐年減少、貧困面逐年下降的良好態(tài)勢(shì)。全縣農(nóng)村貧困居民由13.56萬(wàn)人減少到1.94萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由15%下降到2%，東大路片區(qū)、岷江片區(qū)和南部山區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入由2000年的578元增加到2010年的3528元，增長(zhǎng)6倍多。二是探索了科學(xué)扶貧新道路。深入實(shí)施“一路二水三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)新村扶貧、移民扶貧、勞務(wù)扶貧、危房改造等重點(diǎn)扶貧工程，探索完善了“扶貧首扶制”、“群眾參與制”、“競(jìng)爭(zhēng)比選制”、“項(xiàng)目監(jiān)理制”等一系列扶貧開發(fā)機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)，多部門多行業(yè)、多層次多渠道共同參與的大扶貧工作格局。全縣10年共爭(zhēng)取和投入財(cái)政扶貧資金1.16億元，整合各類投入16.66億元。三是展示了扶貧開發(fā)新風(fēng)貌。10年的奮力拼搏，使貧困群眾的生活水平和生活質(zhì)量得到了極大提高，生產(chǎn)條件和生活環(huán)境得到了明顯改善，既激發(fā)了貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)取精神，也增強(qiáng)了全縣人民打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝信念。

新十年扶貧開發(fā)工作開局良好。2011年，全縣新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。縣級(jí)財(cái)政投入扶貧開發(fā)工作力度進(jìn)一步加大，從2011年的150萬(wàn)元猛增到2012年的500萬(wàn)元，2013年達(dá)560萬(wàn)元，專門解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。截至2013年9月，累計(jì)投入省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6258.5余萬(wàn)元。一是專項(xiàng)扶貧取得新突破。宜賓縣系統(tǒng)制定和印發(fā)了扶貧解困、整村推進(jìn)、勞務(wù)扶貧、安居工程等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目目標(biāo)管理辦法，深入推進(jìn)專項(xiàng)扶貧精細(xì)化管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧在“三位一體”大扶貧格局中的引領(lǐng)作用。截至2013年9月，通過(guò)一系列扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，扶持改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件23618人。二是行業(yè)扶貧邁上新臺(tái)階，形成了行業(yè)扶貧的新局面。三年來(lái)，投入到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶的行業(yè)扶貧資金共計(jì)44680萬(wàn)元，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和改善民生提供了強(qiáng)有力的支持。三是社會(huì)扶貧形成新氛圍。宜賓縣積極采取定點(diǎn)扶貧、社會(huì)組織扶貧和企業(yè)扶貧的方式，營(yíng)造出全縣社會(huì)大合力扶貧的良好氛圍，得到省、市扶貧移民局的好評(píng)。2012年被評(píng)為全省扶貧工作先進(jìn)縣。

通過(guò)近些年扶貧開發(fā)的探索與實(shí)踐，宜賓縣形成了五個(gè)方面的工作經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體部署；二是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，大力扶持貧困群眾加快增收步伐、改善發(fā)展條件、提高自我發(fā)展能力；三是堅(jiān)持尊重貧困群眾主體地位，充分激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力；四是堅(jiān)持整合力量，落實(shí)全社會(huì)支持扶貧開發(fā)的共同責(zé)任；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索扶貧開發(fā)新途徑、新模式、新機(jī)制。

不足與問(wèn)題

宜賓縣當(dāng)前的貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是貧困面大程度深。宜賓縣是貧困人口大縣，按照2300元的國(guó)家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全縣2012年建檔農(nóng)村貧困人口16.15萬(wàn)人，約占宜賓市貧困人口的20%，四川省貧困人口的1.2%。同時(shí)，因?yàn)?zāi)、因病致貧返貧現(xiàn)象依舊十分突出。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。宜賓縣柳嘉合什片、商州龍池片、橫江雙龍片等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與縣城相距遠(yuǎn)，且多與國(guó)家和省連片特困地區(qū)連界，貧困人口相對(duì)集中，貧困發(fā)生率均在21%以上。同時(shí)，縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“插花式”貧困人口規(guī)模也很大。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較差。由于宜賓縣地域遼闊、人口眾多、歷史欠賬多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)缺失的現(xiàn)狀仍需轉(zhuǎn)變，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題仍然困擾著當(dāng)?shù)厝罕姟Ｋ氖且泼窈笃诜龀职l(fā)展任務(wù)艱巨。宜賓縣屬于移民工程大縣，大中型水庫(kù)移民安置和后期扶持任務(wù)艱巨，水淹區(qū)產(chǎn)業(yè)缺失，移民安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠同步，移民增收困難，返貧壓力大。endprint

措施與對(duì)策

科學(xué)規(guī)劃，突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)內(nèi)容。在規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)按照中央、省、市十年扶貧開發(fā)規(guī)劃文件要求，把貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃特別是連片扶貧開發(fā)規(guī)劃“與新農(nóng)村建設(shè)、小康村建設(shè)相結(jié)合”，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分年實(shí)施、分期投入、分批解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村的轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲簟⑿】祽舻霓D(zhuǎn)變。

抓好統(tǒng)籌，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧新村建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以整村推進(jìn)為抓手，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，加快連片貧困村和插花貧困村脫貧致富步伐。未來(lái)五年，計(jì)劃實(shí)施整村推進(jìn)120個(gè)，建設(shè)扶貧新村120個(gè)（省級(jí)60個(gè)，市級(jí)10個(gè)，縣級(jí)50個(gè)）。

動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象得到有效扶持。以年人均純收入在2300元以下的具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民為對(duì)象，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，建立健全扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別機(jī)制，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，做好建檔立卡工作，確保扶貧開發(fā)對(duì)象得到有效扶持。

依靠科技，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加快發(fā)展油樟、茶油（東方橄欖油）、精果、蓮藕、特種養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

創(chuàng)新機(jī)制，開展特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)。開展特困區(qū)域、群體扶貧和城鎮(zhèn)扶貧創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索非政府組織參與政府扶貧項(xiàng)目及低碳扶貧試點(diǎn)，不斷完善連片扶貧開發(fā)、貧困村互助資金、農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)的方式，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)。

重點(diǎn)扶持，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加大改造力度，幫助貧困戶解決基本住房問(wèn)題。到2015 年，山區(qū)、丘陵、壩區(qū)聚居度分別達(dá)到20%—25%、25%—30%、30%—35%，全面完成農(nóng)村困難家庭D級(jí)危房改造。到2020 年，聚居度分別達(dá)到40%—50%、50%—60%、60%—70%，全面完成農(nóng)村困難家庭C 級(jí)危房改造，全力幫助扶貧戶發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力促戶戶擁有一個(gè)長(zhǎng)效、穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮組織保障作用。增強(qiáng)扶貧開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)扶貧部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，搞好與新農(nóng)村建設(shè)主管單位的聯(lián)系溝通，以便在思想上相統(tǒng)一，思路上相吻合，工作上相配合，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作默契對(duì)接。扶貧部門要積極主動(dòng)做好中央、省、市、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧干部的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做好“掛包幫”活動(dòng)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，增強(qiáng)扶貧合力，推進(jìn)扶貧開發(fā)，助推新農(nóng)村建設(shè)。（作者系中共宜賓縣委書記）（責(zé)編：李妍婕）endprint