建設航天員工廉信體系的思考

◎中國運載火箭技術研究院物流中心 劉久義

馬克思主義哲學中重要的一個方面就是對價值觀的討論，以價值觀為核心的文化與精神是一個國家、民族、組織和個體發展的內在動力。在高速發展經濟的同時，我國也非常重視精神文明建設，突出表現在兩個方面，一是在黨內倡導廉政預防和懲治腐敗，二是在全國范圍內推動社會信用體系建設。

十八大以來，黨內廉政建設達到了前所未有的高度。2013年12月，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規劃》，對于堅持從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大意義。

社會信用體系建設在近十幾年來一直處于熱潮當中。“人無信不立，業無信不興”，誠信被認為是中華民族的優秀美德，“誠”與“信”是中國傳統文化的基石，隨著開放程度的深入，中西文化逐漸在交流融合，中國傳統的誠信中又添加了契約精神、信用擔保等內容，其內涵更加豐富。

將廉信結合起來看，不難發現二者相輔相成。重視誠信、遵守契約精神，就不會輕易地利用公共權力謀私，相應地，尊重公共權力也會促進其誠實守信。對于國家和組織來說，廉信都是精神文明倡導的重要內容，道德和法律對于反廉信的行為都有相應的制約措施。對于個人來說，廉信應當內化為自我的工作準則和道德修養。

將廉潔自律和誠實守信融合為一體進行航天員工廉信體系建設，具有多重意義。對于中國運載火箭技術研究院的發展來說，開展廉信體系建設符合中央及上級黨委的要求，可以促進研究院黨風廉政建設。同時，創新地將無形的精神文明建設和有形的量化指標相結合，將廉信要求與員工職業生涯發展相結合，形成可視化、可操作的五星廉信體系，在大型國有軍工企業中具有示范和借鑒價值。

對于研究院的內部管理來說，開展廉信體系建設，確定廉信的價值導向，明確行為規范，制定監督機制，可以推動員工和領導干部在統一的工作目標下廉潔、誠信從業。

對于員工來說，廉信體系的建設，使得員工在職業發展通道之外增加廉信標準，使員工的職業發展多了一項非常明確的工作標尺，有利于員工樹立正確的工作行為準則，為職業發展增值。

一、建設五星廉信體系的設想

1．以員工為中心構建五星廉信模型

五星廉信模型遵循傳統儒學的心學理論，即順應人心。它以員工為中心，認為員工能夠自覺自愿將組織的廉信要求內化為個人的行為準則，在工作中進行自我約束，能夠積極進行廉信等級申報和主動參與廉信晉級活動，從而推動廉信體系的建設和運行。

五星廉信模型包括員工、教育、自律（自覺參與、自行內化）、監督（自我約束、接受體系干預）和廉信評級五個維度，如圖1 所示。員工是廉信體系的主角；自律（自覺參與）是指員工能夠自覺做到廉潔守信，同時積極按照要求進行廉信數據的申報；教育是研究院利用多種手段為員工提供學習廉信常識、案例和體系建設的相關知識；監督是指員工的自我約束和研究院對員工廉信行為進行約束，通過監督使員工的行為符合廉信體系運行的要求；廉信評級是指員工參與廉信體系后，所有的廉信行為都會被量化評級，而獲得的動態廉信評級報告，從而成為獲得相應的業務權限和職業晉升的依據。

圖1 五星廉信體系模型

五星廉信體系模型以員工為中心，研究院為體系的建設和運行提供制度與和組織保障。一方面可以采用形式多樣的教育和監督對員工進行外在的干預，營造廉信氛圍，引導員工按照廉信要求開展工作，鼓勵員工主動參與到廉信體系建設中。另一方面對員工進行廉信評級，并將評級結果應用于員工的升遷、業務授權中。

2．量化評級，形成良性運行機制

廉信體系的持續、有效運行，需要研究院和員工的共同參與。而要讓員工積極參與廉信體系，則必須與他們的個人需求（認同、職業發展等）相結合。顯然，研究院和員工參與廉信體系的動機從表面上看并不一致，因此需要建立一個機制，將研究院的訴求和員工個人的訴求統一起來。在此可引入量化評級，即將研究院廉信要求轉化為打分評級的標準，然后形成廉信指標庫，同時打分評級應做到即時可視化，讓員工容易參與、愿意參與。航天五星廉信體系的量化評級主要有四個步驟：

第一步，設計簡潔實用的廉信指標庫，將廉信具體為對員工行為的要求。

結合研究院的實際情況，廉信體系指標庫一級指標包括基本指標、廉潔指標和誠信指標三大類，如表1 所示。

需要注意的是，這個指標體系還需進一步討論和細化。在建設過程中可循序推進，先進行一級指標的設計，遵循“可量化、可操作、遵法守規”的原則。在指標的選取過程中，將廉信要求細化到工作行為中，針對核心行為設計出量化評分的標準。需要特別注意的是，指標的選取和標準的確定必須遵守國家的相關法律法規和制度。從國外信用體系的建設經驗來看，立法是重要的保障之一。廉信評級應和員工個人信息的保護相結合。在條件成熟后，可經討論形成二級指標。

表1 航天員工廉信體系一級指標

第二步，采用主動申報的方式征集員工廉信數據。

研究院廉信數據的收集可借鑒個稅申報的方式，讓員工進行自行申報。申報頻率為年度申報，申報內容為基本指標、誠信指標和廉潔指標三個方面。三類指標均進行加權統計，其中，基本指標按照工作崗位進行加權，即普通員工權重為1，處級干部權重為1.5，依次類推；而誠信指標和廉潔指標按照經手經費進行加權，即年度經手經費10 萬元以下權重為1，10～50 萬元權重為1.5，依次類推。通過加權設計，使廉信體系和業務更加貼合，體現體系的公平性和公正性。申報途徑可通過信息化的手段，建設電子化的申報系統來實現。

第三步，對員工進行廉信評級。

評級結果的科學性與否，最重要的是評級規則是否科學。可以借鑒淘寶網動態評價的思路，研究院廉信評級也可以動態實時，員工申報廉信分數后，申報系統自動生成員工的廉信報表，包括得分和等級情況。

第四步，根據評級情況進行應用。

與其它類征信機構一樣，研究院廉信體系的評級工作由于缺乏第三方征信機構，評級的應用范圍必然受到一定的限制，主要是在研究院內部應用。評級結果有兩個主要應用領域，一是作為領導干部考核和任免的依據，二是用于員工授權。在管理學上，授權被認為是保障組織高效開展業務的基礎行為，除了職權外，任何級別的員工都面臨著授權的問題。如果有了廉信評級結果，那么授權就會變得有序且科學，廉信級別越高的員工獲得的授權額度越大，員工因為遵守廉信要求，而獲得更高級別的授權，對員工將產生積極的影響。

3．從頂層設計提供組織保障

由于廉信體系涉及到每一名員工的切身利益，因此需要進行頂層設計，從研究院發展的高度進行廉信體系的設計、論證和執行。

從部門分工來看，員工廉信權重的設計需要人力資源、財務等部門來設計和確認。在員工自行申報的基礎上，需要相關職能部門審核后才被確認有效，然后進行統計評級。

從廉信體系的建設和運行工作來看。紀檢部門作為廉信體系的主管部門，還應該開展廉信體系教育和監督工作。將廉信要求明確為工作行為的要求，可仿照“保密六項規定”，制定簡明的廉信規定作為廉信教育內容。在廉信教育形式上，則可采用多樣化、綜合的教育手段，包括視頻教育片、專題討論會、民主生活會、廉信演講比賽等。通過形式豐富的廉信教育活動，統一員工對廉信規定的認識，使人人對廉信規定心中有數。對員工廉信行為的監督，除了廉信評級和應用，還包括懲罰措施。要對評級過程進行監督，防止濫用評價權力、非正常評價、數據虛報等。針對可能出現的情況應當有應對措施，同時應設立類似仲裁機構，裁決因評級而產生的各類問題和矛盾。

二、實施風險和難點

研究院五星廉信體系應從組織關注的效率、員工廉信從業、內部管理入手，從員工的工作行為切入進行打分評價，將評價結果應用于員工授權和升遷。持續對員工開展教育，對評價進行監督，但也存在著的潛在風險：

一是由誰來評級？廉信體系的核心是評級，評級人設置的是否合理會直接影響評級結果的公正，如果評級結果不被認可，其應用就無從談起。

二是由誰來裁決？即使評價規則設置的再完備，因人為因素導致的各類矛盾也無法避免。最后的矛盾都會匯聚到仲裁處，因此仲裁的權威性必須得到相當程度的認可，否則廉信體系無法真正的運行。

廉信體系建設對于整個國家和社會的精神文明建設有著積極的意義。中國運載火箭技術研究院五星廉信體系建設的設想充分借鑒了商業信用體系建設的經驗，尤其是利用信息化手段進行即時可視化評價，增強了評價的公信力。如何將設想變為現實，還需要我們以更開放的心態、更開闊的思路、更細致的作風、更嚴密的頂層設計、更堅定的執行投入到這項工作中，逐步實現建設目標。▲