淺議安全生產標準化與職業健康安全管理體系的融合

◎中國運載火箭技術研究院物流中心 趙春利 文革 陸安

職業健康安全管理體系是與質量管理體系、環境管理體系并存的三大管理體系，其以控制危險源，減小危險、危害因素，保護員工健康安全為宗旨。為了提升安全管理，航天系統各單位陸續建立并應用了《職業健康安全管理體系》（GB/T28001-2011）。

2010年6月，國家安全生產監督總局為提高我國企業的安全管理水平、減少安全事故發生，制定并實施了《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006-2010）。因中國航天科技集團公司的實際工作特點，在得到安全生產監督總局的授權后，自行建立了集團級的評價標準，并要求所屬單位建立且通過安全生產標準化審查。

在安全生產標準化建立后，航天系統各單位的安全管理體系中形成了安全生產標準化規范與職業健康安全管理體系并存的局面，因而如何在實際工作中做到兩者的有效融合，避免出現管理“兩張皮”的情況，成為各單位需要探索研究的重要命題。

在此，筆者主要結合職業健康安全管理體系和安全生產標準化規范在中國運載火箭技術研究院物流中心的融合應用提出一些個人的看法，以期在后續的實際工作中可以加以運用。

一、兩個標準的關系

通過理順、分析、對比職業健康安全管理體系與安全生產標準化規范的文件內容，筆者總結歸納出了兩個標準之間的相同點與不同之處。

1．相同點

一是目的均為提升企業的安全生產管理。對于職業健康安全管理體系而言，若從事相關工作的安全管理人員沒有2年以上的工作實踐，是難以理解、掌握的，全員參與性更是難以保障，管理運行中易發生“兩張皮”的情況。

二是同樣采用PDCA 管理模式，所以易與其它標準進行接軌、融合。在日常管理中，可與質量管理體系等進行融合，編制成一套管理手冊、程序文件，以減少文件數量。

三是均符合現代安全生產管理模式。職業健康安全管理體系是引進、參考了發達國家的安全管理模式，這為企業進入國際市場帶來了便利；安全生產標準化規范是結合我國國情、法規內容制定的，符合我國各類企業現階段的安全管理要求。

四是均采用要素化管理。安全生產標準化規范內容涉及企業安全生產管理的13 個要素項，便于安全生產管理人員掌握和理解。

五是均由第三方進行審核。職業健康安全管理體系的第三方監督審核，取決于審核員對相關安全法規、標準、工藝等知識的掌握程度。

2．兩個標準之間的不同點（見表1）

表1 兩個標準的不同點

二、兩個標準在工作中的融合應用

通過對兩個標準體系的分析、比較，筆者認為可以在以下幾個方面進行融合應用。

一是安全生產標準化規范的考核評價條款可以全面支撐職業健康安全管理體系要求，安全管理體系猶如方法論，安全生產標準化規范猶如操作規程，兩者的融合應用將使安全生產標準化在操作方面更加具體。

二是開展職業健康安全管理體系工作的過程中無需新建相關文件，可以直接修改原有的有關文件。例如，職業健康安全管理體系中涉及的危險源識別與風險評價，法律法規和其它要求及其合規性評價，應急準備和響應控制，能力、意識和培訓，事件調查、不符合、糾正措施和預防措施控制等文件，可按照安全生產標準化規范的要求適當補充。

三是建立安全標準化體系后，企業在開展自評工作時可與職業健康安全管理體系的管理評審結合，這樣既減輕了工作量，又提高了對兩個標準體系的認識。

四是對于職業健康安全管理體系來說，其沒有硬性達標要求與否決條款，認證機構繁多，造成體系認證泛濫，且存在花錢買證的現象；而安全生產標準化規范建立了硬性達標要求與否決條款，避免了認證泛濫的現象，其評分標準相當細致，杜絕了不同審核人員得出不同審核結論的問題。因此，將兩個標準進行有效融合可使認證工作揚長避短，獲得實效。

深入開展安全生產標準化建設，并與職業健康安全管理體系進行有機融合，能進一步規范單位人員的安全行為，還能通過不同方式將兩個標準進行互補，提高安全管理水平，促進安全管理文化的形成，以不斷提高單位的本質安全。▲