衡陽人大案1.1億的內(nèi)幕

馮銘

2013年12月28日，湖南衡陽527名市人大代表中，512名因選舉中收受錢財(cái)，辭職；78名省人大代表中，56名以賄賂手段當(dāng)選，被宣布無效；68名大會(huì)工作人員收受了錢物。

此前，筆者曾就人大選舉、組成和代表參政議政等情況，邀請(qǐng)了衡陽市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)座談，并對(duì)一些市人大代表進(jìn)行走訪。在不同場(chǎng)合提出“怎樣才能當(dāng)上人大代表”時(shí)，得到的回答驚人一致：“錢”。

衡陽一名養(yǎng)豬專業(yè)戶想當(dāng)市人大代表，準(zhǔn)備活動(dòng)經(jīng)費(fèi)6萬元，有人即勸他不要參選，因?yàn)殄X不夠。當(dāng)?shù)赜幸幻习澹瑸楫?dāng)上市人大代表，花費(fèi)了60多萬元。

不敢全送，不能不送，不敢少送

此次衡陽人大賄選案，涉案金額1.1億余元。這筆錢是怎么花出去的？

一名熟知內(nèi)情的該市人大領(lǐng)導(dǎo)算了一筆帳：衡陽市全部代表527名，省代表78名。其中，“戴帽的”（即必須選上的職務(wù)代表）22名，下剩56名為組織提名，依據(jù)《選舉法》，差額應(yīng)占全部代表的1/2～1/5。衡陽市取1/4的中間值，差額即是20名，加上組織提名的56名候選人，一共是76名。

這76人要想勝出，至少要獲得過半的選票，即527票中的264票。以一個(gè)信封500～1000元計(jì)算，開支即是13.2～26.4萬元之間。

當(dāng)然，這只是按理論計(jì)算。進(jìn)入程序前，主要領(lǐng)導(dǎo)要首肯、黨組成員要表態(tài)、同級(jí)代表團(tuán)要提名、聯(lián)合考察團(tuán)要通過，每個(gè)環(huán)節(jié)都要打點(diǎn)。

進(jìn)入程序后，還要研究“送”的策略，主要領(lǐng)導(dǎo)（市級(jí)）不能送，怕適得其反；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不能送，怕檢舉揭發(fā)。由于勝出的票數(shù)是從高到低，所以，送的范圍要盡可能廣；由于投票以信封內(nèi)數(shù)目作排位，所以，送的金額要盡可能大。

總的原則就是：不敢全送，不能不送，不敢少送。一老板在每個(gè)信封送2000元后，擔(dān)心不夠，又每份補(bǔ)送1000元。

除了代表，工作人員也要送。

會(huì)議期間，代表相互之間不準(zhǔn)串聯(lián)、拉票等。這時(shí)，奔走在各團(tuán)之間的工作人員，就不可或缺：為候選人傳遞信息、分析形勢(shì)和轉(zhuǎn)運(yùn)信封。

由于代表的身份日漸看漲，信息一定要及時(shí)；由于形勢(shì)會(huì)發(fā)生驟變，所以，對(duì)策一定要有效；至于信封的大小、多少，參考一定要準(zhǔn)確，而且不能忘記放上候選人的名片。此次被查的68名工作人員不外如此。

比較一致的說法是，當(dāng)一屆市人大代表，可以收受7萬到8萬元，多的可達(dá)10余萬元。某區(qū)一女老板，耗資10萬元競(jìng)選，落選后說，她并不后悔，因?yàn)閺臅?huì)場(chǎng)又撈回4萬余元。而競(jìng)選上一級(jí)代表，開支近100萬元！

都知道自己扮演的角色

按規(guī)定，衡陽市人大代表應(yīng)該有工人、農(nóng)民等不同群體。實(shí)際一線工人為零，代之以國(guó)企老總、私企老板；農(nóng)民也主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席以及私企業(yè)主；知識(shí)分子大都為學(xué)校校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)、科研機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。

縣級(jí)團(tuán)隊(duì)情況也大抵如此。

以衡南縣代表團(tuán)為例，工人全部是企業(yè)家；農(nóng)民除一養(yǎng)豬大戶為省勞模、市人大兼職委員，屬組織圈定的必選人外，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、企業(yè)主。衡陽縣4名村支書記全部當(dāng)選省人大代表，這在衡陽絕無僅有。然而，他們背后是實(shí)力雄厚的私企業(yè)主，每人均為此耗資幾十萬元。

候選人差額設(shè)置也有門道。一些位高權(quán)重的人被選為差額，這時(shí)，組織上會(huì)明確告知他當(dāng)選對(duì)他不利。他們只好到各代表團(tuán)做工作，以確保低票和零票。

一個(gè)例子是，衡陽某縣級(jí)市的市委常委作為本級(jí)人大常委會(huì)委員的差額，按規(guī)定，當(dāng)選后必須辭去市委常委，該常委只得四處要求大家不要投他的票。

在衡陽，代表對(duì)行政首長(zhǎng)提名的政府組成人員的了解，只能通過報(bào)紙公示，看看簡(jiǎn)歷；對(duì)人大常委會(huì)擬任命人員，只能在會(huì)前聽介紹，看簡(jiǎn)歷；對(duì)市人大常委會(huì)組成人員只有5分鐘的時(shí)間看簡(jiǎn)歷；而各政府組成局局長(zhǎng)的任前發(fā)言也只有5分鐘，然后就進(jìn)行表決。

一名市人大代表稱，大家都知道自己扮演的角色，表決時(shí)大家關(guān)注點(diǎn)都集中在選上級(jí)人大代表上。

頭銜的妙用

衡陽屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，各單位經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，投資環(huán)境不好，長(zhǎng)期流傳“開門招商，關(guān)門打狗”的說法，私企業(yè)主如果有人大代表的光環(huán)，職能部門難免投鼠忌器。

同時(shí)，一些老板代表也是法律法規(guī)最頑固的抗拒者。筆者曾對(duì)計(jì)劃生育作過較全面的調(diào)查，在老板代表中，包二奶、超生的現(xiàn)象比較多，計(jì)生人員在對(duì)其進(jìn)行象征性的罰款時(shí)，還得賠小心。

衡陽市第十二屆人大第五次會(huì)議，曝出全國(guó)第三例的市中級(jí)人民法院工作報(bào)告沒通過，就是由一老板代表因?qū)τH屬案件判決不滿而首先發(fā)難造成的。

也有私企業(yè)主染上黃、賭、毒惡習(xí)，但依據(jù)《代表法》非經(jīng)該本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判。而且代表層級(jí)越高，辦案難度越大。

這些都是私企業(yè)主購(gòu)買代表頭銜的內(nèi)在動(dòng)力。

“現(xiàn)在這股勢(shì)頭來勢(shì)很猛。”一名縣人大副主任稱。

衡陽市某區(qū)一女老板，耗資10萬元參加人大選舉，落選后說，她并不后悔，因?yàn)閺臅?huì)場(chǎng)又撈回4萬余元。