香港廉署出招防“圍標(biāo)”

凌德

舊樓維修“圍標(biāo)”頻頻

在香港，房屋業(yè)主的一大成本是樓宅維修費(fèi)用。不少房屋的房齡漸高，往往需要全面翻新，每戶動(dòng)輒要負(fù)擔(dān)數(shù)萬元港幣（下同）甚至數(shù)以十萬計(jì)。但香港樓宇工程行業(yè)普遍存在“圍標(biāo)”歪風(fēng)，甚至有判頭（工程分包商）賄賂串謀大廈立案法團(tuán)（大廈的管理委員會(huì)，由業(yè)主組成）及物業(yè)管理公司，抬高二至三倍工程開支。這意味著業(yè)主付出的費(fèi)用可能有不少進(jìn)了這些害群之馬的口袋里。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全香港共有4萬棟私人樓宇，其中一半樓齡達(dá)到30年甚至更高。2009年，特區(qū)政府斥資35億元推行“樓宇更新大行動(dòng)”，資助舊樓業(yè)主復(fù)修大廈。單是“樓宇更新大行動(dòng)”這一計(jì)劃，每年已為超過500棟樓宇提供維修津貼，每次樓宇維修的利潤(rùn)可高達(dá)6至7位數(shù)，所以不少不法之徒用盡一切手法取得舊樓維修合約，從中謀取暴利、賺差價(jià)，最后交出劣貨敷衍了事。

其中，不法者使用最多的方法是圍標(biāo)（也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)）。幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，甚至賄賂業(yè)主立案法團(tuán)或顧問公司以取得承建合約。

化名“強(qiáng)哥”的香港樓宇工程判頭，2013年11月底在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)政黨的安排下，向記者詳細(xì)披露了樓宇工程行業(yè)的種種黑幕細(xì)節(jié)。

“強(qiáng)哥”表示，按照正常的大廈維修程序，業(yè)主立案法團(tuán)須公開招標(biāo)招聘顧問公司及承建商，由法團(tuán)委員挑選出條件較好的承建商后，再召開業(yè)主大會(huì)，讓業(yè)主選擇心儀的公司。但絕大部分物業(yè)管理公司會(huì)聯(lián)絡(luò)相熟顧問公司圍標(biāo)，合謀抬高維修價(jià)格，有的甚至進(jìn)行“一條龍服務(wù)”，自組顧問公司參與圍標(biāo)。

顧問公司在中標(biāo)后，會(huì)通知與自己有聯(lián)系的承建商投標(biāo)。為確保“自己人”中標(biāo)，他們會(huì)動(dòng)員10至30個(gè)承建商“入假標(biāo)”，以較高價(jià)錢制造煙幕，或安排一些判頭出席法團(tuán)會(huì)議，刻意問東答西，令業(yè)主對(duì)其他承建商失去信心。

另外，更有顧問公司設(shè)法找人滲入法團(tuán)以影響會(huì)議過程，也有部分法團(tuán)委員參與合謀以收取報(bào)酬。他透露，如果有法團(tuán)委員拒絕合作，顧問公司甚至?xí)?lián)同黑社會(huì)作出恐嚇，“黑社會(huì)會(huì)把死雞死鴨扔到委員家門前”。

“強(qiáng)哥”說，香港約有70個(gè)活躍承建商及30個(gè)活躍顧問公司，由2至3個(gè)集團(tuán)壟斷管理。集團(tuán)之間會(huì)作溝通安排輪流投標(biāo)，避免在同一項(xiàng)工程出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。行內(nèi)稱非集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的承建商為“野仔”，若他們?nèi)霕?biāo)，集團(tuán)會(huì)以金錢利誘或?qū)ζ錁?biāo)書里的工程進(jìn)行挑剔，大部分“野仔”都會(huì)知難而退。

據(jù)“強(qiáng)哥”所知，每宗有問題的工程，費(fèi)用至少被抬高一倍，最高達(dá)2至3倍，差價(jià)由物業(yè)管理公司、顧問公司、承建商及有份參與的法團(tuán)委員攤分，以顧問公司得益最多。

廉署彌補(bǔ)法律漏洞

根據(jù)香港廉署提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年前10個(gè)月，廉署已接獲530宗有關(guān)樓宇管理的貪污投訴，但貪污罪行必須有主事人及代理人，而圍標(biāo)所指的是幾個(gè)公司私底下“夾定入標(biāo)價(jià)錢”，其實(shí)并不涉及貪污。

廉署為了防止工程顧問公司“圍標(biāo)”抬價(jià)，或與承建商法團(tuán)勾結(jié)，逼業(yè)主接受特定公司的較高價(jià)錢，在2013年12月初提出“防貪十式”及修訂實(shí)務(wù)指南，教授業(yè)主謹(jǐn)慎招標(biāo)免受蒙騙。

日前，廉政公署舉行首場(chǎng)“廉潔樓宇維修講座”，向超過200名出席講座的業(yè)主和法團(tuán)委員，介紹廉署最新推出的《樓宇維修實(shí)務(wù)指南》。防止貪污咨詢委員會(huì)主席區(qū)嘯翔提醒業(yè)主，若大廈商議重大維修工程，業(yè)主們應(yīng)親自出席業(yè)主大會(huì)和參與決議，更應(yīng)避免隨便委任其他人代表出席會(huì)議，以防止投票權(quán)被濫用。當(dāng)聘用顧問公司時(shí)，除價(jià)錢外，還應(yīng)審慎考慮顧問的經(jīng)驗(yàn)，人手安排和過往表現(xiàn)、口碑等，并須注意報(bào)價(jià)是否合理。

防止貪污處處長(zhǎng)謝萬誠則奉勸小業(yè)主，切勿貪小便宜，如發(fā)現(xiàn)顧問公司開出的價(jià)錢特別便宜，“通常有問題”，常見情況是在收費(fèi)后，借口稱“這個(gè)不包、那個(gè)不包”，乘機(jī)敲詐更多額外費(fèi)用。他向市民提供“防貪十式”，提醒業(yè)主必須公開招標(biāo)，聘請(qǐng)獨(dú)立人士估價(jià)，以及密切監(jiān)察工程進(jìn)度，全盤參與過程，不要在簽署授權(quán)書后即放手不理。

在香港，圍標(biāo)并不涉及貪污，廉政公署雖然不能直接對(duì)其進(jìn)行查處打擊，但在預(yù)防業(yè)主利益受損上依然大有作為。