歐盟能為全球安全提供什么

哈維爾·索拉納

全球安全——即沒有沖突的安全與和平的環境，是一種公共品。換句話說，全世界所有公民和國家都能夠從全球安全中獲益——不管你是否為提供這種環境而做出了努力。因此，在全球安全方面，可能存在著很多“免費搭車者”（即那些享受了公共品的好處，但是并沒有投資于公共品供給的人）。但是，由于全球安全事關世界的穩定，因而世界無法負擔一個“免費搭車”的歐洲。

平心而論，從歐洲充滿暴力的歷史記錄來看，歐盟對全球安全的最大貢獻在于它目前確保了其內部的穩定。如今，距離第一次世界大戰已經過去了近一個世紀，和平與穩定已經深深地嵌入了歐洲。

但是，世界上其他地區卻充滿了動蕩和不穩定。比如，中東和東南亞等戰略火藥桶缺少類似于歐洲那樣的地區安全結構。其中，中東是歐洲的地緣政治近鄰，因此，歐洲不能忽視它；同樣，忽視東南亞在經濟上的重要性也是愚蠢的。

歐盟是世界上最大的經濟體，其年度GDP超過15.5萬億歐元（約合21.3萬億美元），同時，歐盟也是世界上最大的貿易體，其對外貿易占全球貿易總額的20%。顯然，歐盟應該對全球安全做出更大貢獻，而不應該只限于保持歐盟成員國之間的和平。歐洲還遠沒有到可以在功勞簿上睡大覺的程度——特別是在美國正在抽身于兩場戰爭，同時又面臨孤立主義思潮的時候。

2013年12月，歐盟理事會剛剛召開了一次重要會議，12月19日至20日，來自歐盟28個成員國的國家和政府首腦齊聚一堂，討論“共同安全和防務政策”（CSDP）。各國領導人應該讓人們看到一個真正的全球性的歐洲安全戰略。不幸的是，領導者們還缺少這一戰略眼光。

此次峰會從一開始就面臨諸多障礙。首先，經濟、政治和制度三重危機的持續后果仍在左右著歐洲日程。實現長期愿景的困難性前所未有地加大，這是因為，大量的短期障礙——重振增長和就業、贏得選舉、在民粹主義情緒日益高漲的背景下重獲公眾信任等——正在同時發生作用。

在這樣的環境下，深化歐洲防務和安全一體化，不可能成為歐盟的當務之急。但事實上，“共同安全和防務政策”的進一步發展，對于維持歐洲生存至關重要。

此次歐盟理事會需要解決三個方面的主要問題，為“共同安全和防務政策”的進一步發展打下基礎：運行效率、防務能力和歐洲防務工業的狀況。要想讓歐洲的防務和安全政策變得強有力、全球化并且卓有成效，一個當務之急就是發揮好各成員國在技術和資源方面各自的專長，并形成合力。

在財政緊縮導致國家預算縮水的情況下，歐盟應該檢視各成員國在安全方面的支出情況。各國政府在安全防衛方面都只愿意投入有限的資源，這樣的做法是無濟于事的。實際上，目前存在著一個潛在的契機，那就是，各國財政支出的削減可以轉化成歐洲防務行業協作與整合的機會，從而實現整體效率的最大化。

從最廣泛的意義來講，歐洲安全與防務的目標必須制定在提振歐洲安全一體化的高度上，從而讓歐洲站在全球安全的最前沿。隨著歐盟成員國在這一路徑上的推進，以及在技術、高效運轉、創新力的推動下，各國將找到削減不必要支出，同時優化資源使用的最佳途徑。

沒有運轉良好的市場——公開、透明、讓所有歐洲的供應商獲得平等的機會——歐洲的防務行業就不可能取得進步。防務行業的進步能夠帶來巨大的正面的外部效應，包括民用-軍用的協同效應和研發投資，而這些正是未來增長、創新和競爭力的基礎。

歐洲安全和防務政策協調和合理運轉的一個關鍵組成部分是歐洲防務局（EDA）。在2013年12月中旬召開的這次歐盟峰會上，領導人們再次重申了歐洲防務局的重要性——由于幾個成員國的堅持，歐洲防務局的預算一直處于凍結狀態。

將歐盟理事會會議視為又一次普通峰會是不負責任的。歐洲和日益動蕩的世界需要可靠的全球安全框架體系。完善的“共同安全和防務政策”——其本身可以作為歐洲進一步一體化的基石——應該成為這一體系的關鍵組成部分。