“巴厘協議”與中國角色

何亞非

2013年12月，世界貿易組織多哈回合談判久旱逢雨，迎來歷史性突破。在印度尼西亞巴厘島舉行的世貿組織第九屆部長級會議上，貿易部長們經過艱苦的討價還價，終于達成作為“早期收獲”的“巴厘島一攬子”協議，包括農業、貿易便利化和發展領域的10個文件。

協議的主要內容有：1.在貿易便利化方面，協議決定盡快成立籌備委員會，就協議文本進行法律審查，確保相關條款在2015年7月31日前正式生效，各方同意建立“單一窗口”簡化清關手續。2.在農業方面，協議同意為發展中國家提供一系列與農業相關的服務，并有條件同意發展中國家為保障糧食安全進行糧食儲備。3.在棉花貿易方面，協議同意進一步向最不發達國家開放市場，并幫助他們提高棉花產量。4.在發展議題方面，協議同意對最不發達國家出口到發達國家的商品實行免稅和免配額制；進一步簡化最不發達國家出口產品的認定程序；允許最不發達國家的服務優先進入發達國家市場；同意建立監督機制，對最不發達國家享受的優先待遇進行監督。

這份來之不易的協議對維護全球貿易體系和促進世界貿易具有重要意義。

作為二戰后形成的協調全球貿易秩序的主要國際組織，世界貿易組織進入21世紀以來由于多哈回合談判長期停滯不前，在經濟全球化發展的新階段面臨被邊緣化的危險，甚至被稱為是“昏迷中的病人”。發達國家與發展中國家在世貿組織中持續嚴重對立。

2001年11月，世貿組織在卡塔爾首都多哈第四次部長級會議上，啟動了新一輪多邊貿易談判，被稱為“多哈回合談判”。這一回合的宗旨是促進世貿組織成員削減貿易壁壘，創建更公平的貿易環境來促進全球經濟發展，關注發展中成員，尤其是最不發達成員的利益，因此也被稱之為“發展回合”。談判啟動12年來，一波三折，歷經艱難。由于參與者不斷增多，利益訴求千差萬別，特別是2008年金融危機使各國的貿易保護主義政策抬頭，談判遲遲無法達成共識，多次陷入僵局，一直無法取得進展。面對多哈回合久拖不決的尷尬局面，在2011年第八屆部長會議上，世貿組織成員決定，推動具有普遍共識的議題先行達成協議，也就是所謂的“早期收獲”一攬子協議。

發達國家為保持在全球貿易體系中的主導權，以世貿組織多哈回合長期談判無果為借口，聲稱中國等國家“搭全球自由貿易體系的便車”，開始放棄多邊主義框架，試圖另起爐灶，重新制定“游戲規則”，通過“跨太平洋戰略經濟伙伴關系”和“跨大西洋貿易和投資伙伴關系”等區域性貿易和投資安排談判，有選擇地推動貿易自由化，排擠中國等主要發展中國家。巴厘島“早期收獲”談判成功鼓舞了全球支持多邊貿易體系的力量，對發達國家走“另起爐灶”的歪門邪道也是個有力牽制。

建立在12年艱苦談判共識之上的多哈回合早期收獲計劃，雖然還不盡人意，但它反映了各方利益的相對平衡。“早期收獲”協議的達成，初步結束了世貿組織成立以來在貿易規則制定方面停滯不前的局面，增加了人們對世貿組織的信心，也為最終完成多哈回合談判創造了一定的條件。下一步要做的是，世貿組織成員就如何完成多哈回合談判制定路線圖和建立相應的目標。

中國一貫堅定支持以世貿組織為核心的多邊貿易體制，積極參與多哈會合談判，為達成協議做出了許多貢獻。中國自己是個發展中國家，在發展進程中深切體會到維護一個開放、自由的全球貿易體系的重要性。中國一直并且不斷加大對最不發達國家的無私援助。在2008年，中國就已經成為最不發達國家第一大出口市場。中國目前已經給予最不發達國家95%的產品免關稅待遇，并承諾到2015年給予97%的產品免關稅待遇。

與此同時，中國還向最不發達國家援建了近千個各類項目，涉及工業、農業、文教、衛生、通訊、電力、能源和交通等諸多領域，促進了當地經濟和社會的發展。中國還對最不發達國家減免債務，減輕負擔，促進受援國的可持續發展。隨著中國經濟的發展，中國對最不發達國家的援助將繼續增加，對全球貿易也將做出更大的貢獻。