社區矯正的“北京模式”

閔杰

走出監獄， 40歲的田磊（化名）成了北京朝陽區“陽光中途之家”的新住戶。從22歲開始，田磊人生中最美好的18年都在高墻里度過。

11月24日，田磊刑滿獲釋?！白咴诼飞希呀浻悬c找不著北的感覺”，田磊說。父親已經再婚并組成新的家庭，原來的家也被拆遷了，他成了標準的“三無人員”：沒有戶口，沒有住處，沒有工作。

4天后，“陽光中途之家”接納了他，開始為他提供免費食宿和技能培訓。作為專業社區矯正機構，朝陽區“陽光中途之家”已運行了五年，它不僅為社區矯正人員提供教育培訓，同時也為刑滿釋放后的“三無人員”提供一些過渡安置。

北京市朝陽區司法局副局長劉勇在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“這是北京社區矯正機構與其他地區不同的地方，從2008年正式運行以來，朝陽區中途之家已幫助2000多人重新適應了社會。”

中共十八屆三中全會提出廢止勞教后，要“完善對違法犯罪行為懲治的矯正法律，健全社區矯正制度”。有觀點認為，社區矯正或將成為主要的違法行為矯治場所。

社區“服刑”

“社區矯正”作為一種非監禁刑罰，在中國已經開展了十年。2003年，北京等6省市被確定為社區矯正的首批試點地區。

“從2003年至今，朝陽區社區矯正人數已經超過了5000人。”劉勇表示，十年里，社區矯正人員的數量不斷增長，現在僅朝陽區每年都會超過1200人。

“社區矯正人員”中，最近比較有名的是歌手臧天朔，臧在2010年1月因“聚眾斗毆案”被判有期徒刑六年，后因在獄中服刑表現出色， 2013年2月獲得假釋出獄。他的假釋考驗期為一年六個月零二十天。

在這段時間里，臧天朔的身份變為“社區矯正人員”。他必須按照有關規定，及時提交思想匯報，離京須請假，并按規定參加公益勞動。

這種走出監獄，在社區“服刑”的方式最初源起于國外，被認為是刑罰制度中革命性的創新，其思想根源可以追溯至李斯特等人提出的刑罰的目的并非“報應和威嚇”，而是“通過對犯罪人的矯正以保衛社會”。

在國外，與傳統的監禁刑罰相比，社區矯正被認為有許多不可比擬的優勢，例如節約大量司法資源和成本，有利于罪犯的改造，更大限度地保障人權等等。

2003年，社區矯正制度被移植到中國。當年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》，確定北京、江蘇等地為社區矯正首批試點省市。2005年，試點擴大到十八個?。▍^市），并在2009年開始在全國鋪開。

作為一種探索，各地試點的具體辦法都不盡相同，甚至差異顯著。比較典型的模式主要有兩種，即“上海模式”和“北京模式”?！吧虾ＤＪ健敝饕且哉ㄥX買服務的方式，在市一級設立社區矯正辦公室，向民辦社會團體購買服務，由民辦社會團體承擔對矯正對象的日常管理、教育轉化、心理咨詢、職業培訓等工作。

而“北京模式”則強調作為刑罰執行活動的社區矯正應該由國家機關執行，因此以司法所來承擔社區矯正工作，并通過抽調監獄和勞教警察到司法所的方式來加強司法所的力量。

“北京市每個區都有一個由區領導牽頭的‘特殊人群專項組，以前叫‘社區矯正領導小組，主要是指導公安、檢察院、法院、司法局等成員單位來開展社區矯正工作?！眲⒂赂嬖V《中國新聞周刊》，在具體的組織機構上，朝陽區司法局設有“矯正幫教科”，指導全區社區矯正工作，具體的日常管理工作由分布在43個街鄉的43個“司法所”承擔，“人事方面實行‘3+N，3是指司法所助理員、監獄和勞教局抽調的干警、社會招聘的矯正社工，N是指來自各行業的志愿者?！?/p>

隨著試點擴大，有關法律法規也逐步開始完善。2012年1月20日，兩院兩部聯合下發了《社區矯正實施辦法》，同年2月5日，《中華人民共和國刑法修正案（八）》也第一次將社區矯正以法律的形式加以規定。

矯正對象也有明顯變化。試點之初，以輕微犯罪的未成年人作為矯治對象，試點區域集中在城市街道社區和農村鄉鎮一級。此后矯治對象擴展到管制、緩刑、假釋、監外執行、被剝奪政治權利等五類人員。2012年新的《刑訴法》修正案則明確為前四類人，被剝奪政治權利人員不再是社區矯正對象。

陪同式“教育”

2008年7月，借鑒國外“中途之家”的經驗，朝陽區在京津高速路旁黑莊戶鄉成立了朝陽區“陽光中途之家”。

劉勇說， 當時，朝陽區社區矯正人員加上刑滿釋放人員達到5000人左右，很多三無人員和刑滿釋放人員，沒地方住，沒工作，管理難度非常大。

為了幫助“矯正人員”更快適應社會，“陽光中途之家”不僅提供心理輔導、技術培訓，還為“三無人員”提供食宿。

陽光中途之家每月會定期舉辦集中學習，所有街鄉的社區矯正人員都要在民警的陪同下，在中途之家進行為期一周左右的集中學習。

為了在人格上給予“社區矯正人員”充分的尊重，中途之家采用了更人性化的陪同方式。從勞教局抽調到中途之家工作的干警苗敬增告訴《中國新聞周刊》，以體現出和監獄教育的區別，“來這里的矯正人員，我們都稱他們是學員，集中學習時，陪同的民警也和矯正人員同吃同住?！?/p>

“最初吃飯是兩個標準，后來干脆改為吃一樣的飯菜，住同樣的房間?！泵缇丛稣f，這種沒有訓斥、平等交流和溝通的方式讓“學員”感受到了離開高墻后的溫暖，“一些看上去很‘痞的人，在培訓結束后都發自肺腑地寫了體會，很感人?！?/p>

“這兒環境確實挺好”， 住進中途之家之后，田磊告訴《中國新聞周刊》?！艾F在最幸福的事兒就是每天可以睡個安穩覺?！睂τ谒麃碚f，每天起床吃完早飯后，跟工作人員打個招呼，就可以出門辦事或者熟悉社會，如果晚飯趕不及，民警還會幫忙打好飯留著。

“比寄人籬下強多了?！碧锢谡f，就算再好的哥們，住在別人家里時間長了，人家心里也會有想法。

因為在解決矯正人員回歸難、接納難、安置難、就業難等方面的探索和成效，自 2011年開始，“中途之家”的模式在全北京開始推廣，并實現了所有區縣的全覆蓋。

矯正的“白臉”與“紅臉”

人性化的陪同教育讓矯正人員備感溫暖，但社區矯正畢竟是刑罰執行的一種，如何平衡懲罰與教育之間的關系成為“中途之家”的難題。

“中途之家的集中教育針對性強，在心理咨詢等方面也能集中更多優質資源，這些都為司法所的日常管理打下了很好的基礎?！眲⒂赂嬖V《中國新聞周刊》。在北京，基層司法所和陽光中途之家分別承擔社區矯正的刑罰執行和教育服務職責。

目前在機構和體制上的一個問題是，司法所“既唱白臉，又唱紅臉”，既要有執法的嚴肅性一面，又要有幫扶的人性化一面，“社區矯正執法的職業化和幫扶的專業化應該分別得到發展，一個人承擔兩個角色不太合適。”劉勇說。

“現在基層比較關注的是，是否可以具有警察身份”，劉勇說，目前社區矯正的管理和執法權都在司法部門，如果不賦予警察身份，很難體現刑罰執行的嚴肅性，“你穿著普通的便裝去，人家可能連門兒都不給你開，對個別脫離監管需要抓捕的時候連必要的警用設施都沒有”。

社區矯正人員數量的增長也給社區矯正工作帶來新挑戰。司法部近期發布數據，到2013年10月底，各地累計接收社區服刑人員166.5萬人，累計解除矯正100.7萬人，現有社區服刑人員65.8萬人。

北京自2012年以后實行戶籍地和居住地雙重管理，也就意味著，許多戶籍在外地、但居住地在北京的社區矯正人員也被納入北京各區的矯正管理，“朝陽區是人口流入大區，戶籍人口和流動人口比例是一比一，對我們的經費、人力、物力都是一個很大的考驗?！眲⒂卤硎?。

而在勞教制度被廢除后，如何處理那些“大事不犯，小事不斷”的人，有輿論認為應該將這些人納入“社區矯正”的范疇。

但事情并沒有那么簡單，有學者認為，在中國，社區矯正和勞教之間顯然不是一個簡單的替代關系。司法部副部長趙大程在國新辦新聞發布會也表示，社區矯正和勞動教養區別點很清楚，“社區矯正是刑罰執行的一個組成部分，它的法律依據，它的適用范圍、運用的程序、執行的方式，都和勞動教養有著不同?！?/p>

因此，學者們認為，在《社區矯正法》尚未出臺之前，如果原有的“勞教人員”要被納入社區矯正，由誰來作出矯正決定，矯正方法、矯正內容、矯正操作和最長矯正時間，以及是否可對矯正對象施以二次乃至三次同一性質的矯正等一系列問題都有待頂層設計的進一步厘清。

“我們現在考慮的是，勞教制度取消后，社區矯正人員是否會有所增加”，劉勇表示，不過目前還沒有增加的跡象，“畢竟勞教制度才剛剛取消”。