云南：“停批”勞教這一年

劉子倩

勞教所民警張亮最近有些煩，他似乎從來沒有感受過來自親友們如此密集的關心。人們總在問同一個問題：“勞教廢除了，你以后怎么辦？”張亮已經懶得再去解釋，只會敷衍地扔出一句：“跟同事們一起下崗唄。”

這顯然是一句半開玩笑的話。張亮出生于昆明，大學畢業參加公務員考試后成為云南省某勞動教養管理所的民警。張亮工作的勞教所位于昆明郊區，如今，勞教所正門除了勞教所的牌子外，還掛著另一塊醒目的牌子：云南第×強制隔離戒毒所。

“我們早就成功轉型了。”張亮說。

事實上，早在2010年底，云南不少勞教所就已加掛了強制隔離戒毒所的標牌。從那時起，云南省各大勞教所在承擔勞教工作外，還要履行收治隔離來自全省各地的戒毒人員，這種當時被稱為“禁毒新形勢下賦予勞教工作的新職責、新任務”的舉措，成為三年后云南省各勞教所轉型的關鍵。

“現在廢除勞教對于我們的影響沒有外界想象的那么大。”張亮稱，經過三年的磨合，現有勞教所就地轉為強制戒毒所的條件早已成熟，廢止勞教后，可以繼續發揮戒毒功能。

“停批”勞教

云南勞教被公眾關注緣于2013年初的一次會議。

2月5日，在云南省政法工作視頻會議上，中共云南省委常委、政法委書記孟蘇鐵表示，云南省將對涉嫌危害國家安全、纏訪鬧訪、丑化領導人形象等三種行為的勞教審批統一停止。對其他違法情形的勞教審批也全部暫停，依據相關法律進行處理，不再采用勞教手段。

盡管在這次會議還涉及惠及民生的戶籍制度改革，以及對25名見義勇為個人頒發835萬的獎勵等吸引眼球的新聞，但省政法委關于勞教的這一表態卻更令人矚目，短時間內“云南叫停勞教審批”的消息迅速傳開。

公眾普遍認為孟蘇鐵的講話是對中央政法委的相關表態的呼應。因為在此一個月之前，全國政法工作電視電話會議上傳出消息，要把推進勞教制度改革成為2013年“四項改革”之一。

一位在場人士向《中國新聞周刊》回憶，當時主會場上百人，與會者囊括了公檢法司等諸多部門，孟蘇鐵在肯定了勞教在歷史上積極作用之后，話鋒一轉，直陳勞教暴露出的弊端，改革勢在必行。

孟蘇鐵說，對目前仍在教人員應繼續執行、自然消化，同時原則上不受理涉及勞教制度歷史問題的上訪，確有執行錯誤的，按個案處理；要加強對在教人員的教育管理，確保在教人員思想穩定，加強解教人員銜接，落實安置幫教措施，幫助解教人員順利融入社會；要把勞教制度與社區矯正、強制隔離戒毒和基層基礎建設統籌考慮。

很快，云南省各級政法部門開始組織傳達會議精神。來自基層勞教所的張亮特別留意到孟蘇鐵的一句講話：全體勞教民警付出了心血和汗水，在改革過程中，要特別關愛、真正用好這支隊伍。這支隊伍在強制戒毒方面的任務也非常重。

在張亮看來，此番表態，意味著原有勞教民警轉向戒毒工作轉型將開始提速。

或許是因為輿論的高度關注，云南政法委不得不在兩天之后再次表態：所謂勞教制度改革的“時間表”與“路線圖”是中央政法委統一安排部署的，不存在云南的創造和突破。云南全省政法工作會議的布置是等中央規定下來后再正式停止審批，在此之前只是嚴格控制，“叫停”的說法并不準確。

但細心的媒體發現，在中央政法委相關表態之后，在地方省市中，云南顯然是第一個“響應”，并迅速暫停審批的省份。

過渡與磨合

對于媒體上的一片叫好聲和沸沸揚揚的報道，張亮不以為然，勞教改革和職能轉變并非像新聞報道中的一蹴而就，而是長達三年時間的過渡和磨合。

2010年，云南部分勞教所逐步加掛強制隔離戒毒所的牌子，標志著勞教功能向戒毒功能轉化。當年10月，云南省率先決定將強制隔離戒毒工作職能由公安機關移交至司法行政機關，公安機關只保留對強制隔離戒毒人員的認定。“這種做法避免公安部門既當運動員又當裁判員的境況，既約束了警權，也理順了勞教所與戒毒所的行政關系。”一位業內人士向《中國新聞周刊》表示。

云南共有14個勞教所，其中省屬勞教所8個。據數據顯示，云南勞教人員數量逐年遞減，從2002年1月至2006年12月，累計收容勞教的4萬余人，下降至2007年至2012年9月末的6008人，截至2013年2月，在冊勞教人員實際在所執行者只有200多人。

張亮告訴《中國新聞周刊》，他所在的勞教所共8個大隊，其中7個大隊為戒毒人員，只有一個大隊為勞教人員，早在去年最后一名勞教人員解教后，該大隊的勞教民警已全部分流到其他六個大隊從事戒毒工作。

與此同時，由于勞教人員越來越少，云南部分勞教所將所內的勞教人員集中到某個勞教所，既便于統一管理，也騰出空間利于勞教所向戒毒所的轉型。

顯然，對于勞教所系統的悄然變化外界無從知曉，但外界對勞教制度廢除關注程度與日俱增。

在2013年昆明“兩會”上，昆明市政協副主席張建偉便直言不諱地質疑：“現在昆明有多少勞教人員，法院不清楚。任何人未經法院審判，不能認定有罪，更不能進行長期的限制人身自由。公安規避了這一問題，勞教甚至變成了法治的一個黑箱。全國各地都在進行勞教制度改革，昆明要建設法制昆明，也規避不了這個問題。”

云南政法系統人士同樣也對勞教制度進行反思。云南省高級人民法院副院長田成有告訴《中國新聞周刊》，勞教使警權過大，一個部門的規章甚至代替了法律，成為任意侵犯基本人權的工具以及公安機關的法治“自留地”，而廢止勞教是回歸司法本身，是人的生命權，自由權的彰顯。

盡管如此，勞教如今似乎仍是敏感詞。自2013年2月之后，公開信息中已難覓云南勞教的相關消息。

不過，在昆明市人大代表、云南知名律師李春光看來，這反而說明勞教已不再是社會焦點，已淡出公眾視野，“當時云南先宣傳出來，或許是擔心步子邁得太大了。”李春光說。

信訪聯動

作為曾經的主要勞教對象，信訪人員被勞教屢見不鮮。“停批”勞教之后，如何正確處置和對待信訪人員也成為云南的現實性難題。

事實上，云南是全國涉法涉訴信訪工作的試點省份之一。所謂涉法涉訴信訪是指當事人對刑事執法、行政執法等權力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，引發上訪告狀的案件。

在2月5日那次備受關注的會議上，輿論只聚焦于勞教而忽略了孟蘇鐵對于信訪的表態：推動涉法涉訴信訪問題在法治軌道內解決為核心，推進依法受理、依法糾錯、依法賠償、依法救助、依法終結和依法維護公正結論、依法制止違法鬧訪，促進涉法涉訴信訪形勢和秩序的根本好轉。

兩個月之后，云南即出臺具體措施，實行省、州、縣、鄉、村“五級聯動”解決群眾信訪訴求，通過上下對接，層層覆蓋，聯動協作，把問題解決在萌芽，矛盾解決在初期。一位不愿具名的云南法律學者告訴《中國新聞周刊》：“學界對于這種所謂的聯動的效果持謹慎的態度，但至少表明政府試圖從根本上解決信訪難題的態度。”

另一個顯著的變化是，云南省開通了網上信訪系統。信訪人員可以將信訪內容通過該系統進行反映，并注明自己的地址和聯系方式，一般信訪事項會在30日內回復。在來信選登欄中，一位隴川縣農民反映因鄉村公路無人修，遇大雨坍塌導致重病母親無法外出就醫而死亡。該縣信訪部門回復稱，路段立項一直未被交通部門批復，將加大養護力度，爭取在2015年施工建設。

雖然云南并未公開“五級聯動”后的成效，但在2013年12月20日的云南省信訪工作會議上，云南省提出，要妥善處理一大批群眾反映強烈的信訪問題。一位與會者告訴《中國新聞周刊》，會上釋放出加強信訪創新的信號，下一步，云南準備在全省推廣視頻接訪，拓展和構建多個渠道的信訪平臺。

從勞教到戒毒

由于特殊的地緣和省情，云南勞教向強制隔離戒毒轉化也備受關注。

“原來的模式是把吸毒人員抓來，一了百了，最終形成惡性循環。”云南禁毒系統一位內部人士告訴《中國新聞周刊》，自勞動教養戒毒模式被取消之后，云南各強制隔離戒毒所開始加強戒毒治療、教育矯治、生活衛生、技能培訓等方面的工作，并在所內設立心理咨詢室、音樂放松室以及心理宣泄室。

上述內部人士向《中國新聞周刊》稱，與被看押勞動的勞教人員不同，強制戒毒只是一種約束性的治療手段和救治方式。“現在對強制戒毒的認定程序也極為嚴格，要有口供、物證和旁證，由公安部門的法制辦審核，主管領導簽字，實行辦案終身負責制，每年還有督導檢查。”

昆明理工大學法學院院長曾粵興曾受邀參觀強制隔離戒毒所。在他看來，戒毒人員的待遇與曾經的勞教人員相比已不可同日而語。“食宿條件與以前相比進步很大，戒毒人員和民警之間的關系更為融洽，相互之間有說有笑。”曾粵興對《中國新聞周刊》說。

據《中國新聞周刊》從權威部門獲得的數據顯示，云南省全省2013上半年以吸毒人員為主要作案成員的“兩搶一盜”案件的發案率同比下降0.8%。

上述人士亦向《中國新聞周刊》感嘆法治的進步。他曾擔任基層公安系統工作，還記得在1980年代“嚴打”時，老派出所長筆記本上留下的犯罪嫌疑人不論有無證據都會挨個抓；收審制度廢除前，公安辦案隨意性大，稍有嫌疑就先關起來。“現在更突出依法辦案，做到程序正義和實體正義，如今廢除勞教也是對人權的尊重。”

在張亮眼中，廢除勞教已是大勢所趨。“徹底廢止時，唯一要做的或許只是摘掉門口那塊勞教所的牌子。”

（應受訪者要求，張亮為化名）