家庭農場呼喚政策提速
——關于大力發展家庭農場的思考

魏國強

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

家庭農場呼喚政策提速
——關于大力發展家庭農場的思考

魏國強

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

針對河南省家庭農場發展中存在的人才缺乏、資金不足、耕地分散等問題，為確保河南省家庭農場有序推進，從加強政府多方引導扶持，加強相關制度設計等方面提出應對之策。

家庭農場；發展；問題；對策

1 河南省家庭農場發展開局順利

家庭農場的概念可表述為：家庭經營，規模適度，一業為主，集約生產，即以農戶為經營主體，主要利用家庭勞動力，生產經營規模適度，專業化、標準化、集約化、商品化水平較高，且以農業收入為主要收入來源的農業生產經營單位。2013年2月28日，洛陽市孟津縣會盟鎮臺蔭村農民陸利峰，在孟津縣工商局順利拿到了“洛陽河之南家庭農場”的個人獨資企業營業執照。這是河南省首家經工商部門注冊登記成立的家庭農場，也是在2013年中央1號文件首次提出“家庭農場”的新概念后，河南省誕生的第一個有營業執照的家庭農場。隨后，潢川縣農民張建松注冊成立“川香家庭農場”，成為信陽市首個農場主；王福軍拿到了焦作市首個家庭農場營業執照；馮衛峰注冊成立的“豐園家庭農場”，成了濟源市首家家庭農場；中牟縣農民李峰注冊成立的“瑞峰家庭農場”，是鄭州市第一家具有法人資格的家庭農場。王福軍是武陟縣田歌家庭農場主，在3月26日拿到了焦作市首個家庭農場營業執照，出資額為500萬元，從事水稻、小麥、蔬菜的種植銷售；作為2011年和2012年全國種糧售糧大戶，2013年農場種植的33.3hm2（500畝）小麥又喜獲豐收。從2013年中央1號文件正式提出家庭農場的概念不到半年，河南省家庭農場已是遍地開花，先后注冊登記了1000多個家庭農場。

2 河南省家庭農場發展問題分析

2.1 人才缺乏

近年來，我國農業農村人才隊伍建設雖然取得了巨大成就，但農業農村人才隊伍底子薄、差距大的問題依然存在，主要體現在：總體受教育水平低，大專以上的僅占總數的3.3%；整體年齡偏大，農業勞動力平均年齡為46歲，40～60歲的占67.5%，“80后”僅占4.8%。河南省種糧大戶40歲以下的戶主占15%，60歲以上戶主占15%。同時，人才行業結構和區域結構也是畸輕畸重，經營人才和服務型人才偏少，偏遠山區、貧困地區人才偏少。解決好“誰來種地”，保證農業發展后繼有人將是最大的挑戰。

2.2 資金不足

農業和農村經濟的良好發展勢頭對銀行信貸和金融服務提出了更高的要求，資金需求總量更加巨大，但資金投入不足是目前制約我國農業和農村經濟進一步發展的一個非常重要的因素。家庭農場經營規模較大后，自有資金嚴重不足，有較強的貸款需求；農業自然風險大、潛在損失大，規模經營主體幾乎把全部身家都壓在農業經營上，一旦出現巨災，打擊可能是毀滅性的。農村貸款難，農業特色產業保險覆蓋面小，財政扶持力度有限，資金問題成為影響家庭農場發展的最大難題。

2.3 耕地分散

河南省人多地少，承包農戶規模小，分散經營特點尤其明顯，勞動生產率低下，農戶兼業化傾向明顯，迫切需要解決農業集約化、規模化水平偏低問題。土地流轉不規范、有難度，在一定程度上制約著家庭農場的發展。流轉來的耕地既分散，水、渠、溝、路又不太暢通，家庭農場很難實現生產規模化、機械化、標準化。

3 家庭農場發展呼喚政策提速

3.1 惠農政策導向家庭農場傾斜

要把家庭農場的諸多好處，變為看得見、摸得著的實惠，化為新型農業現代化的推力，離不開政策的扶持。家庭農場健康發展，商品農產品有效供給，就要逐步調整農業補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用。在補貼政策方面，每年將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼的增量主要用于規模種糧的家庭農場等新型經營主體。鼓勵良種補貼、農資綜合補貼的實物補貼方式，探索向種糧的家庭農場免費供應良種、優惠價格直供農資，并優先提供農機具購置補貼。加強技術指導，如農技推廣項目向家庭農場傾斜，社會化服務體系建設向家庭農場引進。

3.2 金融保險優先家庭農場服務

破解農村金融和農業保險供求匹配難題，促進家庭農場更好更快發展，需要進一步深化改革，不斷創新制度和政策。要創新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對家庭農場，開展權屬清晰、風險可控的大型農業機械設備、土地經營權等抵押貸款，適當提高抵押率；建立財政出資的農業擔保公司，為家庭農場和種糧大戶提供擔保；引導經營規模大、信用記錄好的家庭農場間開展信用合作。要進一步理順農業保險發展體制機制，實行差異化的農業保險扶持政策，把規模化設施農業以及大型農機具等納入中央財政保險補貼覆蓋范圍，并加大補貼力度；提高中央財政對農業大縣的農業保險保費補貼比例；探索建立政府支持的農業巨災風險補償基金，健全完善相關權益機制，逐步建立農業巨災風險分散機制。

3.3 人才配置鼓勵家庭農場吸納

吸引年輕人、高素質人才投身農業，需要加快創新農業經營體制，根本轉變農業生產經營方式，讓農業成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴的職業。在培養新型農民方面，針對返鄉農民工、農村能人以及未能繼續升學的初高中畢業生等，大力發展農業職業教育，組織多種形式農業技術培訓，培養大批農村適用專業人才，培育會經營市場、懂生產技術的新型家庭農場主；探索建立職業農民資格認定辦法、農業行業準入制度，不斷完善新型農業經營體系。在引進外部人才方面，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員獻身農業；對青年農民、大學生領辦家庭農場給予專項補助，鼓勵大學生到農場去工作，幫助農場主管理，參照大學生村官，政府給予一定工資補貼。

3.4 基礎設施幫助家庭農場完善

多數農業基礎設施外部性強，作為公共產品或準公共產品，需要政府加大投入力度加以改善。在農田基礎設施建設方面，農業綜合開發、土地整理、高標準農田建設、中低產田改造、農田水利設施建設、測土配方施肥等項目要向家庭農場傾斜，尤其是實施灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，田成方、林成網、旱能澆、澇能排，使其具備規模生產條件。在農民依法自愿流轉方面，創新農村土地制度，穩定農民土地預期，促進土地流轉關系保持穩定；鼓勵發展土地股份合作社，通過“定權不定地、定量不定位”的方式，充分保障農民土地承包權財產收益，既便于大規模開展農業基礎設施建設，也便于大規模機械化作業，還利于消除田埂，增加土地產出率。

雖然家庭農場本身有很多優勢，備受關注，但家庭農場模式并非唯一選擇。選擇哪種適度規模經營模式，要從各地實際情況出發，要按照農民自愿、因地制宜的原則來確定。

[1] 魏國強.關于做好河南省肥料管理工作的思考［J］.種業導刊，2011（03）：9-11.

[2] 魏國強.加強糧食生產核心區建設，打牢中原經濟區發展基礎［J］.種業導刊，2011（04）：5-8.

F326

A

1003-4749（2014）01-0005-02

2013-11-20

魏國強(1976-)，男，河南偃師人，博士，主要從事農業和農村經濟研究工作。