河南省肥料監(jiān)管工作的思考

魏國強

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

近年來，河南省各級農(nóng)業(yè)部門按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《肥料登記管理辦法》、《河南省耕地質量管理辦法》的要求，切實履行肥料登記審批和監(jiān)督管理職責，嚴把肥料產(chǎn)品有效、安全和適用準入關，促進了肥料科學、經(jīng)濟和生態(tài)施用，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證了農(nóng)產(chǎn)品質量，維護了農(nóng)民群眾切身利益。

1 認清工作現(xiàn)狀

1.1 依法設置省級肥料登記管理機構

肥料登記和備案工作由河南省農(nóng)業(yè)廳行政服務大廳統(tǒng)一受理，廳種植業(yè)處審查處理，省土壤肥料站負責辦理，具體承擔材料審核、專家評審、出具初審意見及印制證件等。依據(jù)行政審批工作的規(guī)章制度，嚴查辦證的檔案材料，嚴肅辦證的每項程序。農(nóng)業(yè)部肥料質量監(jiān)督檢驗測試中心（鄭州）接受企業(yè)委托的肥料產(chǎn)品質量檢測。

1.2 扎實開展肥料登記管理工作

截至2013年12月底，全省依法登記肥料產(chǎn)品達3723個。其中，復混肥廠家229個，摻混肥廠家131個，有機肥廠家236個，有機無機復混肥廠家64個，調理劑廠家1個；涉及肥料產(chǎn)品：復混肥料2268個、摻混肥料970個、有機肥料313個、有機無機復混肥料170個、水稻苗床調理劑2個。外省在河南省銷售的肥料產(chǎn)品有4200多個。水溶性肥料、微生物肥料等有上千個品種在省內流通，其中河南本地生產(chǎn)的有700余個品種。

做好登記管理工作，突出五個“嚴”：一是嚴把市場準入關。規(guī)范標簽標識，防止虛假宣傳，對照登記標準，加強證后管理，堅決打擊一證多用、假冒偽造登記證的不法行為。二是嚴把考核推薦關。申請登記的企業(yè)，需提供廠址、設備、規(guī)章、生產(chǎn)車間、倉庫等一套完整的照片資料，并在每張照片后面加蓋企業(yè)公章，為今后監(jiān)督管理提供翔實依據(jù)。三是嚴肅集體評審。堅持規(guī)范的工作程序和集中評審制度，每月組織召開一次專家評審會，專家主審、集體投票、一致通過。對個別有異議的，待企業(yè)補充完善有關資料后，經(jīng)主審專家同意方可通過。四是嚴格檔案管理。對申請登記企業(yè)的產(chǎn)品資料及時分類、裝訂、歸檔，確保資料完整，做到有據(jù)可查。五是嚴密預案處理。不定期召集省市有關專家對全省反映強烈的肥料熱點、難點問題研討，商量意見，提出對策。

1.3 認真開展肥料市場監(jiān)管

河南省農(nóng)業(yè)廳、河南省工商局和河南省質監(jiān)局每年都聯(lián)合開展化肥專項執(zhí)法打假集中行動，切實解決化肥有效含量不足的突出問題，嚴厲查處無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、無肥料登記證、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、摻雜摻假、虛假標注等生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。每年在春耕生產(chǎn)、秋冬種的關鍵時刻，推介展示優(yōu)質肥料產(chǎn)品，發(fā)布肥料質量抽檢信息，積極引導農(nóng)民群眾到信譽好、技術強、服務優(yōu)的經(jīng)營網(wǎng)點選購肥料產(chǎn)品，不斷提高優(yōu)質肥料產(chǎn)品的市場占有率。河南省農(nóng)業(yè)廳2013年在春秋兩季開展肥料產(chǎn)品質量抽檢工作，對省內肥料生產(chǎn)企業(yè)和肥料市場流通的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。春季抽取肥料產(chǎn)品56個批次，其中復混（合）肥料產(chǎn)品18個批次，磷酸二氫鉀7個批次，水溶肥料31個批次；秋季監(jiān)督抽查48個肥料產(chǎn)品，其中復混(合)肥料37個，摻混肥料11個，涉及省內生產(chǎn)企業(yè)38個，市場抽樣涉及省外生產(chǎn)企業(yè)10個。監(jiān)督抽查結束后及時對所抽取的肥料樣品進行集中檢驗，檢驗結果告知被檢企業(yè)并得到企業(yè)確認，對有異議的檢測結果認真復檢。抽檢中發(fā)現(xiàn)的主要問題有養(yǎng)分含量不合格、非養(yǎng)分指標不合格，復混肥標識不合格等，對檢驗不合格的企業(yè)和產(chǎn)品進行通報，曝光了一批假劣產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營單位，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進行。

1.4 不斷增強公共服務能力

按照“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”的要求，以開展“測土配方施肥進村入戶”活動為重點，開展農(nóng)資打假宣傳、培訓、示范、推廣等工作，增強為農(nóng)、為民服務能力。在每年的中原肥料雙交會上，推介優(yōu)質放心肥料產(chǎn)品；應用測土配方施肥成果，及時發(fā)布區(qū)域肥料大配方；調動社會各界力量，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，探索建立了“四方三結合”、“智能配肥終端”、“四優(yōu)組合”等有效的農(nóng)企合作新模式，促進了配方肥進村入戶到田。

2 找準存在問題

2.1 法規(guī)建設尚有缺位

由于我國肥料管理方面法律法規(guī)建設嚴重滯后，至今未出臺一部與肥料有關的專業(yè)法律，導致肥料的生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在諸多問題，給個別不法企業(yè)造成了投機鉆營機會。無證套證、摻雜制假，偷減養(yǎng)分、亂增添加劑，夸大宣傳產(chǎn)品功效和對應作物，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民放心用肥帶來較大隱患。

2.2 質量體系亟待加強

從河南省登記的肥料企業(yè)來看，有近一半的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品雜；特別是部分已獲登記的水溶肥料企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，設備條件簡陋，技術人員不足，質量意識淡薄。

3 突出監(jiān)管重點

3.1 加強監(jiān)督抽查

要在關鍵農(nóng)時、關鍵季節(jié)，以開展肥料質量抽檢工作為重點，加大監(jiān)管力度。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《河南省實施<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法>辦法》、《河南省耕地質量管理辦法》等法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門對肥料的監(jiān)督管理職責，著力構建肥料監(jiān)管長效機制，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，組織開展監(jiān)督抽查工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

3.2 加強信息公開

對企業(yè)登記備案的不涉商業(yè)秘密和個人隱私信息、肥料質量監(jiān)督抽查信息及時公開，確保信息發(fā)布的統(tǒng)一性、權威性和時效性。依法對假冒、侵權行政處罰案件信息公開，包括違法違規(guī)的主要事實、處罰種類、依據(jù)和結果等，做到公開透明，并及時回應社會關切。將行政處罰案件信息納入社會征信體系，使假冒侵權者因信用不良“處處受限”，逐步構建公平競爭的市場環(huán)境。

3.3 提高審批效率

堅持“簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結”的工作要求，實行“一站式”辦公、一個窗口對外，全程跟蹤、督查督辦。創(chuàng)新內部審批機制，簡化登記審批程序，規(guī)范審批運轉流程，遵循“便民、高效、規(guī)范、廉潔”的服務宗旨，全力推動傳統(tǒng)審批向現(xiàn)代高效的網(wǎng)上審批轉變，提高登記審批效率。

3.4 提升服務質量

創(chuàng)新公共服務提供方式，更好地發(fā)揮社會組織作用。作為肥料生產(chǎn)、流通、推廣、應用的非營利性行業(yè)組織，河南省肥料協(xié)會在促進肥料行業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大中扮演的角色將越來越重要，發(fā)揮作用的舞臺和空間也越來越廣闊。順應時代發(fā)展，要開展行業(yè)基本情況調查和行業(yè)經(jīng)濟運行情況的分析、預測，對行業(yè)內重大投資、改造、開發(fā)項目的信息發(fā)布、咨詢服務，開展行業(yè)內新技術、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣應用，建立行業(yè)自律機制，提高整體素質。通過建立公平、開放、透明的運行規(guī)則，形成和諧有序的競爭和合作機制。

[1]魏國強.關于做好河南省肥料管理工作的思考[J].種業(yè)導刊，2011（03）：9-11.

[2]魏國強.加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，打牢中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基礎[J].種業(yè)導刊，2011（04）：5-8.