推進石嘴山市現代農作物種業發展的對策建議

吳國華，李 平，王曉斌，倪 英

（1.石嘴山市種子管理站，寧夏 石嘴山 753000；2.石嘴山市農產品質量檢測中心，寧夏 石嘴山 753000）

推進石嘴山市現代農作物種業發展的對策建議

吳國華1，李 平1，王曉斌1，倪 英2

（1.石嘴山市種子管理站，寧夏 石嘴山 753000；2.石嘴山市農產品質量檢測中心，寧夏 石嘴山 753000）

分析了石嘴山市制種產業的發展態勢和存在問題，提出推進石嘴山市現代農作物種業發展的對策和保障措施。

制種產業；發展態勢；存在問題；對策；保障措施

國以農為本，農以種為先。種業是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。為理清石嘴山市農作物種業發展思路，查找存在的主要問題，明確采取的主要措施，建立現代種業快速發展機制，近年來，在農業部和寧夏回族自治區的大力支持下，該市通過實施國家和自治區種子工程項目，種業工作得到了長足發展，種業生產經營規模顯著擴大，種業管理水平明顯提升，為全市現代農業建設及糧食持續增產、農民持續增收作出了巨大貢獻。

1 全市制種產業發展的態勢

在 《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）和《自治區人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（寧政發〔2012〕46號）文件精神指導下，石嘴山市以蔬菜、玉米、小麥、水稻等為主的農作物制種產業發展成效明顯，特別是蔬菜制種，在全區發揮著率先和引領作用，部分品種在全國具有一定的影響，全市現代種業發展呈現出五大特點。

1.1 制種產業發展穩步提升

據2013年統計，全市2013年各類農作物制種面積達8 400 hm2，其中瓜菜制種面積6 533.3 hm2，占全市制種面積的77.8%，糧食制種面積1 866.7 hm2，預計可生產商品種子2 950萬kg，制種產值預計達2.85億元，帶動制種戶增收18%以上。

1.2 生產經營市場體系基本健全

目前，全市種子企業20家，其中注冊資金500萬元以上的企業4家，100萬以上的企業16家，種子經銷從業人員1 000余人。種子企業與全國20多個省地市100多家種子企業和客商建立了長久業務合作關系，有效地帶動了全市種子產業發展。

1.3 良種供應能力逐步提高

全市農作物良種覆蓋率達96%，其中，玉米良種覆蓋率100%以上，水稻良種覆蓋率達95%以上，蔬菜良種覆蓋率達90%以上，在保障該市農業生產用種基礎上，為我國東北、華北、南部等省市供給糧食、蔬菜用種作出了重要貢獻。

1.4 制種結構進一步優化，產業效益顯現

在現有常規制種提質增效的基礎上，引進了番茄、西瓜、南瓜等雜交新品種，實現了由傳統常規制種向精細、科技含量高、經濟效益顯著的雜交制種轉變，先后篩選出糧食、蔬菜等優新品種14個，使糧食平均產量由414.7 kg/667 m2提高到516.5 kg/667 m2，蔬菜平均產量由3 224.6 kg/667 m2提高到3 865.4 kg/667 m2。

1.5 舉辦種業博覽會，助推全市種業做大做強

在石嘴山市政府主導下，先后成功地舉辦了兩屆種業博覽會，這在全區種業發展上是先例和突破。通過舉辦展會，極大地提升了該市制種產業的對外影響力和知名度，為該市制種產業做大做強、打造中國西部蔬菜黃金制種產業帶奠定了堅實的基礎。

2 全市農作物種業發展面臨的問題

石嘴山市農作物種業發展雖然取得了一定的成績，但目前該市良種繁育基礎設施條件較差，供種保障體系不健全；種子企業規模小，市場競爭力不強；商業化育種機制尚未建立；育種資源和人才不足，育種研發滯后；經費投入不足，種子市場監管技術和手段落后。這些問題嚴重制約了該市農作物種業持續健康發展，各級政府必須引起高度重視，積極采取有效措施，盡力解決相關問題，為該市農作物種業發展營造良好環境。

3 推進石嘴山市現代農作物種業發展的對策

3.1 發展目標

到2020年，培育具有重大應用前景和自主知識產權的優良品種4～7個,良種在農業生產科技貢獻率中的比例提高到50%以上；建設1.33萬hm2標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地；打造2～3家育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、擁有自主品牌、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團；建成職責明確、手段先進、監管有力、公正透明的種子管理體系。

3.2 加快資源整合，全面提升農作物種業科技創新能力

積極推進種子企業兼并重組，優化資源配置，落實種業扶持政策，引導企業和社會資金投入種業。打造一批知名品牌,提升在國內外市場的競爭力。加大種業從業人員的繼續教育和培訓力度，培養一批高素質種業科研、生產、營銷服務和管理人才，為種業發展提供人才和科技支撐。

3.3 堅持扶優扶強，全面提升種子企業的市場競爭能力

積極支持種子企業基礎設施建設和技術更新改造，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，稅務部門落實好相關的稅收減免政策。對符合條件種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益等,按照國家有關規定給予稅收優惠。

3.4 強化基礎建設，全面提升供種保障和調控能力

因地制宜地結合石嘴山市的實際，科學規劃種子生產區域布局，扶持和鼓勵種子企業通過土地流轉、長期租用等方式，與農戶、專業合作社、家庭農場主結成利益共同體，建設相對集中、長期穩定的種子生產基地。通過品種引進、篩選、示范、展示、考察觀摩等形式，每年向社會推介各類優良農作物新品種5～10個。

3.5 加強規范管理，全面提升種子市場監管能力

建立健全各級種子管理體系和種子質量檢驗檢測機構,進一步強化行業管理、品種區域試驗、質量監督、市場監管等職能，加大對假冒、侵權等違法行為的整治力度,維護公平競爭的市場秩序。

4 推進石嘴山市現代農作物種業發展的保障措施

4.1 盡早出臺種業扶持政策

根據國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和自治區人民政府《自治區關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》相關文件精神，并借助石嘴山市創建國家級農業科技園區項目被國家科技部正式批準立項建設的有利契機，盡快出臺相適應的扶持指導意見。

4.2 加強組織領導

成立以主管副市長為組長的推進現代農作物種業發展工作協調組，成員由縣區政府、農業、發改委、財政、科技、國土資源、地稅、質檢、農業發展銀行等相關部門組成，按照職責分工，細化并落實各項政策措施。

4.3 制定現代農作物種業發展規劃

按照現代種業發展的總體要求，編制全市現代農作物種業發展規劃，明確今后一個時期推進現代農作物種業發展的任務和措施。

4.4 加大財政支持力度

市縣區財政每年應在部門預算中設立現代農作物種業發展專項資金，重點支持新品種引進、試驗示范、展示推廣、種子質量檢測、市場監管、種子質量糾紛處理等工作，扶持種子產業發展。

4.5 加強行業自律，發揮行業協會作用

充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用，提高服務水平。加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強，促進種子行業健康、有序、和諧發展，真正成為石嘴山市第一大主要特色產業，使石嘴山市成為西北乃至全國的制種示范區。

1005-2690（2014）06-0053-03

F324

A

2014-03-14

吳國華（1963-），男，寧夏石嘴山人，高級農藝師，主要從事種子管理和區域試驗工作。