德欽縣農技推廣體系現狀及發展對策

阿 堆

（德欽縣種子管理站， 云南 德欽 674500）

德欽縣農技推廣體系現狀及發展對策

阿 堆

（德欽縣種子管理站， 云南 德欽 674500）

德欽縣屬云南省邊遠貧困縣，自然氣候較為特殊，農業生產環境復雜。為加速先進農業科技成果在德欽的轉化、應用，進而推進德欽農業發展，針對德欽縣農技推廣體系建設存在問題，提出發展對策。

德欽；農技推廣體系；現狀；對策

德欽縣地處云南省西北部橫斷山脈中麓，青藏高原南緣，滇、川、藏三省（區）結合部，世界自然遺產“三江并流”腹地，因受自然條件限制，全縣山區半山區面積較大，是云南省邊遠貧困縣。“十二五”期間，在各級部門的重視下，農業投入進一步加大，農業基礎設施不斷改善，農技推廣普及率逐年提高，促進了農業、農村經濟的發展，農業生產能力及農民生活水平得以顯著提高，但與發達地區相比差距明顯，發展現代農業舉步維艱。

1 農技推廣體系現狀

1.1 農技推廣體系組成與機構設置

1.1.1 體系組成縣、鄉（鎮）兩級農業技術推廣機構是目前德欽主要的推廣體系，近年來發展起來的組織有：德欽縣農學會，德欽縣畜牧獸醫學會，德欽縣老干部科技學會，葡萄專業合作社，蔬菜專業合作社，養殖專業合作社等，由于農業技術推廣的力量有限，目前種植業方面村一級尚無農民技術人員，畜牧業村級農民技術人員50余名。

1.1.2 管理機制六鄉兩鎮農技推廣機構由鄉鎮人民政府主管，接受縣級農業技術推廣部門業務指導。鄉鎮農技機構的人事、經費、考核管理歸當地人民政府，業務、職稱評定與縣級農業主管部門掛鉤，缺乏行之有效的管理機制。

1.1.3 機構設置縣級設有農業和科學技術局、畜牧獸醫局。農業和科學技術局下設農技推廣中心，種子管理站，土壤肥料工作站，植保植檢站和農殘檢測中心，農機培訓站和農業機械安全監理站；畜牧局下設動物疫病防控中心，畜牧水產技術推廣中心，動物衛生監督所，草原監理站，動物衛生邊境檢查站；六鄉兩鎮設有農技站、獸醫站。至2013年，全縣有農技推廣機構26個（局屬站所10個、鄉鎮站所16個）。至2013年8月，在職專業技術人員98人。

2 農業發展現狀

2.1 農業生產環境

全縣總面積7273km2，耕地面積8449.3hm2，基本農田面積6213.1hm2（2010年底），可利用草場毛面積106694 hm2，林地面積530530hm2；2012年末，全縣常住人口67268人，其中農業人口52296人；境內雪山縱列，峽谷深切，最低海拔1840.5m（燕門鄉洛咱河與瀾滄江交匯處），最高海拔6740m（卡瓦格博峰），底河谷到高原面高差2000～2500m；氣候屬寒溫帶山地季風氣候，氣溫受海拔影響大，緯度影響次之，全縣大部分地區四季不明，冬長夏短，年平均降雨量712.8mm，年均氣溫6.62℃。由于自然條件特殊，垂直小氣候差異明顯，農業生產環境十分復雜，農技推廣難度大，但總體上農業產業布局層次十分清晰，優勢特色產業初具規模。

2.2 農業生產現狀

2012年全縣實現農林牧漁業總產值21107萬元，同比增長12%。種植業產值9144萬元，同比增長13%。林業產值3832萬元，同比增長14%。畜牧業產值6437萬元，同比增長12%。農林牧漁服務業產值1694萬元，同比增長10%；全縣農作物播種面積0.76萬hm2，其中：糧食作物播種面積0.68萬hm2，經濟作物播種面積0.13萬hm2，葡萄種植面積714hm2，中藥材種植面積545hm2，優質馬鈴薯種植面積666.7hm2，無公害蔬菜種植面積145.53hm2；全年糧食總產量27710t，同比增長6.9%。主要農產品產量穩定增長，葡萄產量達4000t，產值1440萬元，核桃產量5838t，松茸產量358t。全縣農機總動力3224萬kW，同比增長7.5%；全年肉類總產量3513t，同比增長24%。牛奶產量6178t，同比增長5%。禽蛋產量223t，同比增長13%。大牲畜年末存欄6.2萬頭，同比下降4.8%。生豬年末存欄5.8萬頭，同比增長11%。羊年末存欄4.29萬只，同比下降3%。

3 存在問題

3.1 機構人員配備不足，配套設施薄弱

隨著云南省深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》有關文件精神，德欽縣的農業科技推廣機構不斷得以健全，部門職責、職能明確。但目前仍有兩個問題影響到機構的職能作用：一是人員配備不足。縣級推廣機構中，有三個站目前工作人員不足兩人，有五個站為“一套人馬兩塊牌子”；17個鄉鎮站所中，目前有一個鄉級推廣站只有一個農技人員，機構設置逐步健全，但人員配備明顯不足。二是基礎設施薄弱，現有辦公設施條件跟不上現代化農業發展要求，縣級農業推廣機構目前雖有較為固定的辦公場所，但與機構相應的配套設施不夠完善，諸如辦公室、實驗室儀器設備缺乏、老化，無固定的試驗、觀測基地，農資倉庫面積少，部分鄉鎮站所仍在使用20世紀80年代所建的辦公用房，辦公條件簡陋。

3.2 農技人員管理體制不暢，機制不活

由于在管理體制上實行“雙管”，鄉鎮農技人員在工作上要聽從行政主管部門和業務主管部門兩方面的安排，兩方對農技人員待遇都較少顧及，鄉鎮農技工作者面臨“雙管，雙不管”的尷尬局面，使農技人員產生懈怠心理，加之基層農技機構沒有明確的科技目標任務，農技人員從事專業工作的積極性不高，在進行農技推廣時出現縣、鄉兩級推廣機構脫節現象。因缺乏有效的考評考核機制，有些鄉鎮農技人員被抽調從事非專業工作，造成農技人員“在其位，不謀其職”的情況，影響了農技人員的積極性，給基層農技推廣隊伍的服務能力、形象、穩定造成影響。

3.3 現有農技推廣隊伍不能滿足農業產業結構調整的需求

“十二五”期間，德欽縣根據產業規劃布局，對種植業內部結構進行合理調整，2012年全縣小麥、玉米糧食作物播種面積除外，優勢特色產業情況包括葡萄、中藥材、青稞、優質馬鈴薯，無公害蔬菜。由于目前從事農技推廣的多為農作物、植保、農機、畜牧等專業畢業，對中藥材、葡萄、蔬菜產業的技術推廣及技術指導，需要進行臨時學習才能勉強勝任，其指導效果不甚理想，現有的農技推廣隊伍不能滿足農業產業結構調整對技術人員的需求。

3.4 推廣經費有限

我國農業科技投入占農業總產值的0.2%，發達國家的投入已超過5%，世界平均水平為1%，云南農業科技投入占農業總產值的比重為0.15%，德欽縣的縣、鄉兩級農業技術推廣機構100%為財政全額撥款單位，由于財政不能自給，只能滿足工資，推廣經費列支有限。

4 發展對策

4.1 加強農業科技推廣基礎設施的管理

近年來，各級農業主管部門逐年加大了對農技推廣設施、設備的投入，但由于維護、管理辦法滯后，基礎設施不能發揮其正常功能。特別是鄉鎮農技推廣機構，其辦公，倉庫設施均為農業主管部門投入建設，但管理權在當地政府范圍，安排鄉鎮其他站所共用辦公場地，農資專用倉庫挪作它用現象時有發生。根據現行《農業技術推廣法》第二十九條、第三十條相關規定，應及時制定農技推廣基礎設施管理辦法，保障基層農技人員工作、生活條件。

4.2 進一步提高農業科技隊伍建設，強化服務能力

首先要加強對現有農技人員的專業技術培訓，建立和完善基層農技推廣人員教育培訓機制，制定培訓計劃，結合基層農技推廣體系改革和建設項目——農技人員培訓工作，積極支持農技人員參加專業技術培訓，更新專業知識，進一步提高隊伍整體素質。其次，根據現有的優勢、特色產業，引進、吸收不同產業的專業技術人員和高學歷專業技術人才，充實農業科技推廣隊伍。另外，保證縣、鄉鎮兩級農技推廣事業單位崗位比例中專業技術人員比例為100%。實施以上舉措，能切實提高農技推廣人員素質，優化隊伍結構，增強農技服務能力。

4.3 提高農民素質，加強新型農民培育

德欽縣由于地處邊遠民族地區，科技文化事業相對落后，勞動力文化素質低，文盲半文盲比例遠高于全國、全省平均水平，隨著農村勞動力的輸出，文化程度較高的青壯年勞動力外出從事二、三產業，使直接從事農業生產的勞動力文化素質進一步下降，接受先進技術能力弱，制約著科技成果的推廣應用。因此要切實加強農民科技培訓工作，開展多形式的農業職業教育和農民科技培訓，提高農民科學種養水平和轉產就業能力，逐步培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時，培育、發展農民技術人員及農民專業合作組織，多管齊下，提高農民科技文化素質，為發展現代農業奠定基礎。

4.4 理順管理體制和機制，調動服務積極性

如能將鄉鎮農技推廣機構的人事、經費、管理權歸到縣級農業主管部門，接受鄉鎮政府部門的監督，無疑對農技推廣十分有利。但按照現行的管理體制，業務主管部門應該與鄉鎮政府共同完善管理體制，建立考核，激勵機制。根據《農業技術推廣法》第二十九條規定：“對在縣、鄉鎮、村從事農業技術推廣工作的專業技術人員職稱評定，應當以考核其推廣工作的業務技術水平和實績為主”，結合當地農業生產實際，建立和完善農業技術人員崗位目標考核制度。對專業技術崗位進行清理，調整；對未從事專業技術工作的專業技術人員，職稱評審時不予通過，對績效突出的農技工作人員給予獎勵，充分調動技術人員服務積極性。

4.5 創新服務方式

縣、鄉鎮國家農技推廣機構屬“壟斷”型農業技術推廣主體，其推廣機制存在行政傾向性強，市場導向性差的弊端，《農業技術推廣法》明確規定，農技推廣要在勞動者自愿的前提下遵循先進性、適用性和安全性原則。可著眼市場、農村經濟可持續發展，龍頭企業基地生產技術指導等多方面、多渠道開展服務；在經費保障的前提下，長期實施農技指導員包村、包戶制度。

4.6 完善農業推廣籌資渠道，加大推廣經費投入

一是政府財政應根據有關規定切實保障農業推廣經費的到位、投入；二是改變目前單一的投入渠道，逐步探索以政府財政投入為主，多渠道、多投資主體的多元化農業科技投入模式。就目前而言，可鼓勵龍頭企業，合作組織投資農技推廣事業，逐步建立完善農業科技投資機制，補充農技推廣經費不足。

[1] 德欽縣地方志編纂委員會.德欽年鑒(2006-2010)[M].昆明：云南科技出版社，2012.

[2] 溫春生，李玉萍，梁偉紅，等.云南省基層農技推廣體系現狀與發展對策[J].熱帶農業科學，2011（01）：69-75.

[3] 葛嚴鑫.淺談基層農技推廣體系現狀及發展對策[J].安徽農學通報，2011（21）： 29-31.

[4] 馬元新，王修明.金安區基層農技推廣體系現狀及思考[J].現代農業科技，2007（04）：127-129.

F323.3

A

1003-4749（2014）03-0024-03

2013-12-30

阿 堆(1976-)，男，云南德欽人，農藝師，主要從事農作物種子技術工作。