西華縣種子市場的調查和建議

馬 勤

（西華縣農業局，河南 西華 466000）

西華縣種子市場的調查和建議

馬 勤

（西華縣農業局，河南 西華 466000）

介紹了西華縣種子市場現狀和目前存在的主要問題，提出了種子市場發展建議，以期為種子市場健康發展提供參考。

種子市場；現狀；建議

1 種子市場現狀

1.1 種子經營店面混雜

西華縣種子店面主要由種業公司、種業連鎖店、公司直銷處和個體經營戶經營，其中縣級批發商三十多家，鄉鎮、村級專業零售經銷店近三百家。另外還有農村副食店、五金百貨店等在銷售旺季經營種子，甚至還有走村串戶叫賣種子的散商，這些種子經營者的季節性、廣泛性、隱蔽性很強，難以管理。

1.2 種子經營人員整體素質不高

在西華縣種子經營人員中，真正具有農業技術職稱的不足30%，并且大多為年紀較大的農業局種子公司、農技站、農科所的退休干部，他們雖經驗豐富，但缺乏必要的農業技術及相關法律法規知識，不能向農民傳授科學的種子使用技術，易誤導廣大農民用種不當，出現諸如弱春性品種早種、半冬性品種晚種、未審先推、不在審定區域售賣等現象，給農民造成一定損失。

1.3 種子標簽不合格

種子市場上五花八門的商品名稱層出不窮，有的在標簽上既標商品名，又標通用名，商品名大而醒目，而通用名很小甚至沒有。如市場上出現的“千斤王”、“抗旱王”小麥品種和“鐵稈王”、“矮胖噸”玉米品種等。有的擅自擴大種子的適應區域，夸大其特征特性、產量指標、抗病蟲害能力及抗倒伏能力等，造成市場上種子品種繁多，農民無法分辨真偽。根據2000年我國頒布實施的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）和《農作物種子標簽通則》，近年來，西華縣加大宣傳力度，開展集中整治，種子標簽不合格率呈明顯下降趨勢。2013年抽檢種子標簽100個，符合標簽登記規范的有85個，不規范的有15個，合格率達85%。

1.4 市場上仍有國家終止推廣種子

農業部發布了若干批國家終止使用的農作物品種，但由于個別種子經營者受利益驅使，加之農民識別能力較差，目前西華縣市場上仍有不按照國家規定，私自亂銷售淘汰作物品種的現象。

2 存在主要問題

2.1 種子法律法規宣傳力度小

盡管西華縣農業局種子管理站、綜合執法隊等部門利用西華縣電視臺、廣播、報紙、手機短信、明白紙等對《種子法》及相關法規做了大量宣傳工作，在一定程度上提高了種子經營者的守法意識，但仍有盲區，尤其是鄉鎮、村級種子經營違法行為仍有不同程度的存在。

2.2 種子市場管理力度弱

在利益的驅動下，一些種子生產企業生產、混裝假冒偽劣種子，加之進貨渠道混亂，隨意性較大，鄉鎮、村級經銷戶素質不高，種子管理部門管理的范圍有限等，種子經營者就直接或間接成為制假銷售的“幫兇”。另外，管理部門執法手段相對落后，檢測設備少而陳舊、執法人員素質不高，執法重收費、輕管理等，造成執法威力低，難以有效維護種子市場秩序，從而給假劣種子泛濫以可乘之機。

2.3 對種子虛假違法廣告監督不力

由于農業執法管理站和電視臺之間缺乏必要的溝通協調，導致一些種子企業和經營者為迎合農民心理，利用電視臺、海報、條幅、宣傳單等，不惜采取修改種子標簽等方式，大做種子虛假廣告，夸大其種子產品的特征特性、產量指標、病蟲害指標和抗倒伏能力，欺騙、迷惑、誤導農民購種。

2.4 農民專業素質不高

大多數農民不懂《種子法》或只知其一不知其二，購種時不顧品種是否對路，貪圖種子價格低，忽略了種子的真假和適應性，盲目聽從經營者的建議進行購種，并且不索取發票，一旦出現問題，不知或不能有效地用法律知識維護權益。

3 發展建議

3.1 提高經營人員素質

工商管理和種子執法管理部門，要嚴格把關，在給從事種子經營的單位和個人發證前，進行《種子法》知識、植保知識和相關法律知識培訓，經考核合格取得上崗證后方能上崗，并且應不定期地舉行針對提高種子經營者專業水平的農業知識培訓班。

3.2 提高農民素質

充分利用電視臺、廣播、宣傳車、條幅、趕大集、印發宣傳資料、舉辦培訓班等多種形式大力宣傳有關種子的法律法規、種子使用技術等，使廣大農民群眾能夠正確選擇和科學使用品種。

3.3 加強種子質量檢測管理

政府應增加農業執法方面的投入，加強種子質量檢測體系的建設，配備先進儀器設備，培訓技術過硬人員，加強對種子生產、經營全程的監控檢測，建立誠信制度和舉報投訴重獎制度，對造假售假違法犯罪分子進行全方位圍堵，從根本上消滅造假售假不法行為。

3.4 健全種子營銷網絡

按區域特點在集市建立種子集貿市場，在農村建立誠信農資超市，對種子產品實行登記備案制度，使大型種子企業的品種、技術、信息、上下暢通服務有對象、銷售有場所，使種子市場便于管理、方便群眾，徹底扭轉種子市場混亂局面。

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F326

B

1003-4749（2014）09-0029-02西華縣位于河南省東南部，黃泛區腹地，土地面積6.4萬hm2，是以小麥、玉米、大豆為主要種植作物的農業大縣，種子年使用量約為19.92萬t，如種子市場管理不嚴、種子使用不當等均可能造成大面積減產甚至絕收。因此必須加強對種子市場的管理，充分發揮種子在農業生產中的重要作用，盡量避免因種子問題造成的減產減收。

2014-07-21

馬 勤(1980-)，女，河南西華人，本科，農藝師，主要從事農業技術推廣和管理工作。