政策層面仍需發力大豆市場需求強勁 進口將繼續增長

◇徐雪高（農業部農村經濟研究中心）

政策層面仍需發力大豆市場需求強勁 進口將繼續增長

◇徐雪高（農業部農村經濟研究中心）

大豆進口需求強勁

我國大豆進口主要是滿足國內對豆粕的需求，因此，要預測未來10年大豆的走勢，關鍵是要預測未來10年豆粕的需求，這又取決于未來10年我國畜牧業的發展。

假定未來10年我國的人均肉蛋奶消費需求增速、養殖方式轉變速度、豆粕在飼料中的消費結構比重等因素不變，豆粕消費與前10年（2003—2012年）相同，大豆進口的增速保持不變。2003—2012年間，大豆凈進口增長3 761萬t，可以預測未來10年，我國大豆凈進口可能增至9 567萬t。

國內大豆供給量增長有限

從現實情況看，目前我國以保證糧食安全為首要目標，因此，大豆不可能去侵占其他高產糧食作物面積。從新世紀以來我國大豆產業的發展變化看，2000—2012年間，大豆播種面積在7 177～9 591千hm2之間，平均為8 920千hm2；產量在1 273萬～1 740萬t之間，平均為1516萬t。

從歷史來看，改革開放以來，我國大豆播種面積歷史最高點出現在2005年，播種面積為9 591千hm2，產量歷史最高點出現在2004年的1 740萬t。從前10年來看，我國大豆產量一直徘徊在1 500萬t左右，而且近兩年有明顯的下降趨勢。

假定未來10年不出臺強有力的扶持政策，估計大豆產量將會在1 200萬～1 500萬t之間徘徊。

政策建議

探索開展大豆目標價格補貼制度，穩住大豆種植面積。目前，我國保護農民種豆收益的政策只有臨儲政策，這一政策是為農民保本而不是增收，對穩住農民種植大豆的作用非常有限。參考美國的反周期補貼政策，我國可以探索開展大豆目標價格補貼制度 （大豆目標價格是國家或某一地區綜合一定時期內種豆成本實際增長和種豆農民合理收益等因素制定的一種政策性參考價格）。如果市場價格低于目標價格，國家即對豆農實施補貼。

加強良種良法的研發推廣。加強大豆良種科技創新和推廣體系建設，建立起以大豆為核心的合理輪作制度，大力推廣以“壟三”栽培技術為重點的大豆栽培模式。

培育壯大一批大豆加工企業。重點培育一批起點高、規模大、競爭力強的企業；鼓勵和支持具有比較優勢的大豆加工企業，通過收購、兼并、租賃、控股和承包等方式，開展跨區域、跨所有制的聯合與合作，組建企業集團；通過國家科技計劃和專項等支持加工企業建立研發機構，鼓勵加工企業與高校、科研院所進行合作攻關大豆加工關鍵和共性技術；鼓勵大豆加工企業采取多種形式培養業務骨干；要強化對企業的金融支持。同時，引導大豆加工企業向園區聚集，形成一批產業鏈條完整、規模效應顯著的大豆加工集聚區。

實施非轉基因大豆保護戰略。加強產地標識制度，將地方特色大豆或大豆制品注冊為國家地理標志商標，提高產品知名度和附加值；規范轉基因標識管理；加強非轉基因食品宣傳。建議國家建立東北高油大豆等大豆產地標識體系，促進非轉基因大豆品質升級，打造非轉基因大豆品牌。