試論我國種業發展存在的三個問題

王圓榮，張君慧，侯立功，張 維

（1.山西省農業種子總站，山西 太原 030006；2.山西省農業廳，山西 太原 030002；3.絳縣種子管理站，山西 運城 043600）

國以農為本，農以種為先。種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是農業長期穩定發展的根本保障?？梢哉f，誰控制了種子，誰就控制了糧食，誰就控制了農業。在我國農業實現歷史性“十連增”的背后，良種在科技進步中的貢獻率超過了43%，這標志著種子已成為農業科技水平的集中體現。但是我國種業發展基礎還很薄弱，還存在套牌侵權、品種選育水平較低、良種良法關系認識不清等問題。

1 侵犯品種權的問題

1.1 品種侵權的現狀

目前，我國種子市場中假冒套牌現象時有發生，嚴重侵害了品種權人的合法權益，打擊了科研人員自主創新的動力。

2009年以來，國家連續開展“種子執法年”活動和“雙打”專項行動，加大了品種侵權執法的力度，僅2010年就查處了100多起侵權案件，涉案價值達3000余萬元。農業部組織開展的2010年種子執法年市場檢查結果顯示，被查企業中約1/3存在套牌侵權行為。種子市場秩序亂，侵害了守法企業的權益，損害了企業自主創新的動力。山西省近年來的監督抽查結果顯示，在查獲的假冒種子中，由育種人員變換、改良或誤用親本組合（如姊妹系）導致的高達40%，由企業生產、加工、包裝等失誤導致的約占40%，不法商販假冒套牌侵權的約占20%。轉基因品種冒充非轉基因品種推廣的現象偶有發生，非種子冒充種子的基本沒有。

在品種權糾紛中，因品種高度近似、品種仿真、品種雷同等原因引起的居多，主要表現為：冒自己、冒別人，套自己品牌、套別人品牌。具體來說，就是企業用自己的甲品種種子冒充自己的乙品種種子，或企業用自己的甲品種種子冒充別人的丙品種種子，或企業用別人的丙品種種子套牌為自己的甲品種種子，或企業用別人的丙品種種子套牌為別人的丁品種種子。

1.2 品種侵權的原因分析

品種權保護是維護品種權人的合法權益和保持品種創新動力的重要制度，但社會認知度不高，加之執法管理力度不足，品種假冒套牌現象時有發生。究其原因有以下幾點：

一是不少企業為了生存而假冒套牌。我國種子市場化經營起步較晚，2006年開始種業體制改革后，種子企業數量大幅增加到8700余家，但我國商業化育種是近3年才開始的，因此，只有1.5%的種子企業擁有自主品種權，有不到10%的企業有授權品種權，絕大多數國內種子企業不具備商業化育種能力，缺乏自有品種。

二是利益驅使，急于致富。由于農作物新品種培育投入大、周期長，在育種條件良好的情況下也要10～15年，甚至更長時間，一些單位和個人不肯為此付出，因而選擇了假冒這條“捷徑”，試圖用較少的投入獲得更多的商機及豐厚的利潤。

三是不少科研單位和企業的品種保護意識不強。品種權私下轉讓多，多數品種未申請品種權，且品種組合和親本材料交流頻繁，不少品種在未通過審定前就已經將親本擴散到多個企業和單位，導致出現不同單位育出相同品種的現象，也使不法商販很容易就生產出了侵權品種的種子。還有不少育種人員法律意識淡薄，僅憑經驗不斷“改良”品種組合。更有甚者，將授權品種改頭換面，以“自己培育”的名義去審定、銷售，甚至申請品種權。

四是執法手段和能力不足。品種真實性檢測技術研究滯后，分子檢測方法還有待完善和提高。目前，我國只有玉米、水稻等品種開展了品種真實性鑒定，而且由于標準樣品尚不完備、管理制度不健全，影響了品種真實性鑒定的普及。另外，全國只有16家檢驗機構可以從事分子檢測，受設備和人員限制，真實性檢測能力和涵蓋范圍有限，品種侵權監管手段嚴重不足。

五是侵權事實不好認定。農業有其特殊性，育種在開闊的田間進行，育種人員、企業、農民截留材料、偷取材料的情況非常普遍。另外，套購侵權單位（個人）一般都是直接深入鄉村，與制種鄉鎮、村或農民串通，不易發現和認定。

六是品種權意識不足。農民品種權意識不足，貪圖便宜，只認種子田間表現，不問品種來源是否合法，接受不法商販兜售的假冒種子，客觀上助長了假冒種子在市場上流通。還有部分種子企業假借保護民族種子產業、當地種子產業的名義，迷惑種子管理人員、經營戶和農民，大行假冒套牌、侵犯別人品種權之實。

七是品種保護力度不足。目前，農業部門對侵權品種的查處力度不大，不及時、不到位，有的停留在紙上，有的被輕易放過，縱容了侵權行為，沒有起到保護品種權的作用，未能引起全社會的重視和高壓震懾。

1.3 打擊假冒侵權行為的策略

現代農作物種業要健康發展、快速發展，離不開科技創新。要實現種業科技創新，提升民族種業的國際競爭力，就必須要嚴厲打擊品種假冒侵權行為，堅決維護品種權人的合法利益，創造鼓勵創新的社會環境。為此要做好以下工作：

一是要對假冒侵權行為真抓真打。各級種子管理部門要認真貫徹落實農業部、公安部、國家工商行政管理總局《關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》（農種發[2013]5號）精神，加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣種子的打擊力度，集中力量退出一批問題品種，吊銷一批種子許可證和營業執照，堅決搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子，構建良好的種子市場秩序。

二是創建保護品種權的快速通道。從重從快查處新品種權侵權案件，對于群眾反映強烈和投訴舉報的侵權案件，及時成立調查組，一查到底，嚴厲打擊品種侵權利益鏈條中的不法分子。

三是認真貫徹《植物新品種保護條例》，強化用司法手段保護品種權，建立全面賠償機制和懲處機制。各級種子管理站（局）在查處品種權侵權假冒案件時，要及時與公安、司法部門溝通，及時移交大案要案，一經查實，從重處罰；種子檢驗機構等要為公安、法院審理品種權侵權或假冒案件給予配合與技術支持。

四是強化品種真實性檢測技術研究，為打擊品種侵權假冒提供有力的技術保障和支持。

五是大力宣傳品種權保護知識，嚴格品種審定。減少“殼”品種，規范標準樣品征集管理，從源頭上控制假冒侵權行為的發生。

2 新品種選育推廣的問題

2.1 品種選育推廣的現狀

品種是農業增產的核心，每一輪新品種的更換推廣都帶動農業生產水平大幅度提升。國家高度重視新品種選育工作，企業也都在想方設法獲得新品種,國家及各省每年審定的農作物新品種成百甚至上千，形成了品種大繁榮的局面。但是，相比品種數量而言，真正能夠在生產上大面積推廣應用的品種寥寥無幾，很多品種“長”在“論文紙”上、“品種審定證書”上，沒有“長”在大地上。以玉米為例，山西省陽泉市2013年玉米播種面積4.99萬hm2，可市場銷售品種就達到150余個，每個品種的平均市場占有率僅約333.3hm2?？梢哉f，沒有一個品種能夠在市場競爭中脫穎而出，占據主導地位，科技成果轉化率很低。

2.2 新品種選育水平落后的原因分析

我國有400多家農業科研單位、5萬多名農業科研人員，集中了大量的人才、技術和材料資源，但是選育出的有突破性品種卻達不到社會的期望。究其原因有以下幾點：

一是科研體制障礙。目前的科研體制下，品種選育研究的團隊“小、散、弱、全”，品種研究采用合同式，人為確定育種任務指標，3～5年就要完成，不切實際。科研人員選育品種的目的更多是為完成課題，難以育出突破性新品種。多數品種選育是在低水平上重復，不能與市場需求緊密銜接，致使科研成果與農業生產需求嚴重脫節。

二是我國種子企業尚未成為真正的商業化育種主體。目前中國種子企業原始資本積累尚未完成，絕大部分企業沒有自己的研發育種部門，僅僅扮演購進種子再銷售到農民手中的“中間商”角色。

三是品種選育方向不準。以玉米為例，根據國際上育種發展方向和提高產量的要求，耐密型玉米已成為受農民歡迎的品種。但我國育成的品種，大多為稀植大穗品種，熟期偏晚、植株繁茂、果穗較大、脫水慢，對栽培條件要求高，宜精耕細作，不適于機械化栽培，不適應生產的發展趨勢。

四是農業科研人員的積極性受挫。育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產權自身保護能力較差，再加上科研經費有限，致使許多優良品種遭受侵權，以至于形成了“育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經營的”怪現象，大大挫傷了農業科研人員的積極性，影響了我國種業的快速發展。

五是育種態度不嚴謹。我國現有育種工作模仿育種多、跟隨育種多，原創性育種少，品種同質化嚴重。不少科研人員急功近利，品種選育世代不足，自育品種整齊度較差，穗位不整齊，甚至有不少品種是經“攻關”、“跑點”通過的，也導致品種推廣面積小、使用壽命短。

六是人均科研經費嚴重不足，限制了品種創新。以山西省農科院為例，年平均玉米育種經費約3000萬元，科研人員年人均經費不到10萬元。而美國政府年支持育種研究經費40億美元，以全體農業科研人員計算，年人均研究經費20萬美元以上；以科學家計算（相當于博士），年人均研究經費在50萬美元以上。

2.3 提高品種創新能力的建議

品種選育的核心是以市場為導向。農業生產需要什么品種的種子，企業就培育和生產什么品種的種子。為此，要加快科技體制改革，構建基礎研究和商業化育種分工明確的現代農作物種業創新體系，提升種業科技創新能力。

一是加快商業化育種體系構建。俗話說，“羅馬不是一天建成的”，種子企業的育種能力也不是一天就能提高的。國家要加大科技投入，支持大型種子企業加快科技創新步伐，以滿足市場需求，樹立科學的育種方向和育種方式。建立應用研究型科技人員向企業流動的機制，提高種子企業對高技術人才的吸引力，促進科研單位的種質資源、科研人才等要素逐步流向企業，形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式，提高企業的自主創新能力。鼓勵科研單位育種研發團隊整建制進入種子企業，納入企業管理，成為企業育種科研的核心力量。

二是引導科研院校加強基礎研究?？蒲性盒Ｒ峡蒲匈Y源，改變目前“小、散、弱、全”的科研格局，打造分工明確的科研團隊，開展種質資源收集、改良和開發，培育優質的育種材料，深入開展育種方法和理論創新等應用基礎研究，專注常規作物新品種選育，逐步退出商業化育種。

三是創新科研評價和成果轉化機制。改革現行的科技項目及成果評價體系，將成果評價從重出品種、出論文數量，調整到重解決農業生產和產業發展實際問題上，合理確定項目任務目標，不以“成果”論科研，避免科技人員不切實際的急功近利，回歸科研本質。

四是推動種子企業與科研院所的合作進程。積極支持和鼓勵科研單位和企業通過組建戰略聯盟、合作育種、股份育種等不同方式，加快種業科技創新步伐，并探索“科研人員共用合作”和“科研人員股份合作”的科企合作模式，加快品種創新。

3 正確認識良種與良法的關系

農業要豐產，良種是內因，技術措施是外因，兩者缺一不可，應該辯證地理解。

一是良種是良法推廣的基礎。沒有種子，農業生產將無法進行?？梢哉f，沒有種業現代化，就談不到農業現代化。實現農業現代化，就要提高農業的裝備水平和機械化水平，而這些工作都離不開種子這個前題。比如，推廣機械化收割，就首先要有穗位整齊、成熟一致的農作物良種；推廣設施蔬菜，就要有適宜棚栽的優良品種；推進配方施肥、節水灌溉，就要考慮品種的需水肥特性。

二是良種引導良法等技術進步。轉基因棉花品種的育成和推廣，徹底改變了棉田病蟲防治技術措施。近幾年玉米推廣的精量播種、單粒點播種子，全面顛覆了傳統的粗放式玉米耕作制度，引領了耕作制度變革和進步。

三是良法促進良種作用發揮。良種增產潛力的實現，需要提供一系列的推廣、示范、栽培管理方案、售后服務等措施。針對品種特性，提供適宜的水肥施用、中耕除草、防蟲治病等技術措施，可幫助品種達到最佳的栽培效果，充分實現品種的產量和效益。感病品種可以通過使用針對性的包衣劑，確保品種不發生或輕發生病害。如機械化去雄技術替代人工去雄，摸苞帶葉去雄解決了親本露頭就散粉品種制種的缺點，提高了種子質量，這正是良法確保了良種優勢的發揮。

四是良種要適應良法。中國的氣候條件非常復雜，各個地方的土壤、降水、光熱資源等條件分布并不均衡，所以選育推廣品種要滿足目標區域的作物栽培特點和生產需要。比如玉米品種的選育目標，按不同地方的栽培技術特點，在西南就是以稀植大穗品種為主，在東北、華北就是以緊湊密植品種為主。針對農民需要機械收獲和及時銷售的要求，品種就要具備抗倒、籽粒后期脫水快、籽粒與穗軸易離、籽粒不易破碎等綜合性狀。

總之，在推廣中要堅持良種良法配套，才能充分發揮品種的生產潛力，進而提高農業生產水平。種子企業要在推廣品種的時候提供相應的良法。同時，企業和農技推廣部門要加強溝通、相互協調，研究品種在各地的適宜栽培技術，加快品種成果轉化步伐。