海鹽縣動物檢疫工作存在的問題與建議

朱軍華，路 斌，王 超，姚春雷

(海鹽縣畜牧獸醫局，浙江海鹽314300)

動物檢疫是預防和控制動物疫病傳播，保障動物源性食品安全的重要手段。近年來，海鹽縣認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》及其配套的規章、制度，加強動物檢疫工作，建制度，抓措施落實，連續多年未發生區域性重大動物疫情和畜產品安全事件，有效保障了食用畜產品的質量安全。但在動物檢疫工作中還存在和遇到了一些問題，筆者梳理并提出了相關建議，供參考。

1 動物檢疫工作存在的問題

1.1 時限不明確 《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》修訂實施后，將我國動物檢疫制度由原來的報檢制度調整為申報制度，把檢疫作為一種行政許可行為，由動物衛生監督機構依法實施檢疫。制定公布了生豬、家禽、反芻動物等一系列檢疫規程，具體規定了檢疫程序、方法、對象和標準等。但對申報受理后的檢疫時限問題，《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》只作了原則性的規定，僅要求動物衛生監督機構應及時指派官方獸醫進行現場檢疫。如何理解“及時”，無明確說明，極易造成以下問題:一是檢疫故意拖延，養殖戶利益難免受損。二是檢疫流于形式，檢疫質量無法保障。

1.2 規程不完善 《動物防疫法》所稱的動物包括家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物，目前已公布的檢疫規程有14 個，涉及產地檢疫規程10 個，屠宰檢疫規程4 個，但如遇到無檢疫規程的動物種類(如蛇、兔等)申報檢疫時，該如何處理，尚無檢疫規程可依。另外，有檢疫規程但又不能滿足條件的動物種類(如乳豬、羔羊等)檢疫也有類似情況。乳豬和羔羊未到強制免疫日齡，未經強制免疫，未佩帶畜禽標識，按照相關產地檢疫規程，不符合產地檢疫出證條件，無法核發動物檢疫合格證明，不能屠宰加工。

1.3 職責不清晰 根據《動物防疫法》規定，縣級動物衛生監督機構中存在兩種身份的官方獸醫。一是具備規定資格條件并經獸醫主管部門任命，承擔動物、動物產品的檢疫工作;另一種是除了上述條件外，還要取得行政執法證件，承擔動物防疫監督的檢查任務。但對日常檢疫過程中普遍存在的運載工具裝載前后的清洗消毒、發病動物處置監督，究竟是動物衛生監督機構中何種官方獸醫的職責范圍不夠明確。官方獸醫的職責不清可能使履職中存在監管錯位和缺位，引發官方獸醫的失職、瀆職行為。

1.4 檢疫證明填寫不規范 根據《中華人民共和國行政許可法》和《動物防疫法》規定，檢疫作為一種行政許可，是動物衛生監督機構根據貨主申請，在動物、動物產品變更物權前，經官方獸醫現場檢疫，檢疫合格后準予其變更的行為。因此，動物檢疫合格證明的貨主一欄應是畜主而不是經營者。而目前動物檢疫合格證明的貨主填寫相當隨意，有填畜主，也有填經營者，與出售動物所佩帶的耳標信息不符(一般為畜主)，造成證物不符。證物信息嚴重不相符，使屠宰場駐場官方獸醫監督查驗無法審查。一旦發生畜產品安全事件不僅追蹤溯源困難，且可能會追究官方獸醫的失職和瀆職行為。

1.5 檢疫監督難度較大 目前，動物檢疫合格證明的簽發方式有手工開具和電子開具兩種:其中手工開具檢疫證明無法實現相關信息共享;電子開證系統雖能有效避免檢疫人員的“隔山開證”、“只收費不檢疫”等現象，但推廣范圍較小，信息共享程度依然很低。官方獸醫執行動物防疫監督檢查時，對裝載動物是否經過依法檢疫，是否證物相符，出證人員是否具備法定資格等信息均難以核實。造成“買賣、轉讓、冒用動物檢疫證明”等行為一時難易察覺，使違法人員極易逃避法律制裁，也可能使檢疫人員的違法行為不能得到及時糾正，釀成濫用職權、徇私舞弊等瀆職犯罪行為的發生。

2 加強動物檢疫工作的建議

2.1 完善檢疫法律法規 根據《行政許可法》關于“行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起5 d 內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫”的規定，對《動物防疫法》進行修訂，明確動物衛生監督機構申報受理后派出官方獸醫實施檢疫的時限，規范檢疫行政許可行為。盡快制定《官方獸醫管理辦法》，明確官方獸醫具體職責范圍、防疫監督檢查任務、監督檢查制度等，建議官方獸醫省級以下垂直管理，保障官方獸醫依法履職，防止失職和瀆職行為的發生。

2.2 細化檢疫規程 針對老百姓食用畜產品的消費情況，盡快制定一批動物檢疫規程，修訂已公布的動物檢疫規程。對特殊情況無法納入檢疫規程范圍的，最好以文件或通知形式予以明確，便于基層動物檢疫人員實際操作，保障檢疫監管履職到位。

2.3 加強教育培訓 提高官方獸醫的綜合素質，規范檢疫證明的簽證行為，保障檢疫證明與裝載動物證物相符。建議養殖戶采用自繁自養模式，經營戶采用動物就地屠宰，產品跨區調運模式。減少動物疫病傳播風險，確保畜禽標識信息與畜主信息一致，便于動物、動物產品的質量溯源追蹤。

2.4 加大資金投入 提高檢疫設備水平，實行官方獸醫在線電子出證。利用互聯網絡公開檢疫出證信息，實現信息互聯互通，資源共享共用，方便官方獸醫的防疫監督和輿論監督，防止病害動物及產品流入消費市場，危害人畜健康和公共安全。