如何完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策

文│谷稷（農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院）

最好的防控方法，就是按科學(xué)程序進(jìn)行疫苗接種。

最好的防控方法，就是按科學(xué)程序進(jìn)行疫苗接種。

針對(duì)當(dāng)前防疫工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，尤其是面對(duì)禽流感等重大動(dòng)物疫情嚴(yán)峻形勢(shì)下，基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)該完善強(qiáng)制免疫工作，使“免疫與撲殺”相結(jié)合的防控策略落到實(shí)處，從源頭上加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作。為此，筆者就如何完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，談幾點(diǎn)想法。

一是改革免疫補(bǔ)助政策模式，由免費(fèi)疫苗發(fā)放逐步調(diào)整為事后補(bǔ)貼。免費(fèi)疫苗發(fā)放的模式在剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)，因其成本低、見(jiàn)效快、易實(shí)施的特點(diǎn)，發(fā)揮了很重要的作用。但隨著時(shí)間的推移，各地基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)發(fā)現(xiàn)了一些新問(wèn)題：部分強(qiáng)免疫苗效果差強(qiáng)人意，政府統(tǒng)一采購(gòu)的強(qiáng)免疫苗丟棄現(xiàn)象十分嚴(yán)重；不良廠家的誤導(dǎo)宣傳并向養(yǎng)殖場(chǎng)戶銷(xiāo)售所謂的高端疫苗，擾亂了強(qiáng)免疫苗供應(yīng)的秩序；部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶相信所謂“高端疫苗”的效果要比政府采購(gòu)的強(qiáng)免疫苗的效果要好，轉(zhuǎn)而對(duì)動(dòng)物防疫工作產(chǎn)生不信任，強(qiáng)制免疫制度落實(shí)難；強(qiáng)制免疫監(jiān)管存在難度，在登記、管理、運(yùn)輸、保管、檔案等環(huán)節(jié)中，養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺乏主動(dòng)配合，導(dǎo)致強(qiáng)制免疫監(jiān)管困難，無(wú)法真正發(fā)揮強(qiáng)制免疫的積極作用。因此，筆者建議改革當(dāng)前的疫苗供應(yīng)模式，由免費(fèi)疫苗發(fā)放逐步調(diào)整為事后補(bǔ)貼。

筆者認(rèn)為，事后補(bǔ)貼更符合當(dāng)前基層強(qiáng)制免疫補(bǔ)助現(xiàn)狀：一是有利于養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)范疫苗使用；二是有利于畜牧獸醫(yī)站的疫苗登記的檔案的當(dāng)嚴(yán)格、準(zhǔn)確；三是有利于規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的檔案記錄，降低畜牧部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶在養(yǎng)殖過(guò)程中的監(jiān)管難度。

養(yǎng)殖場(chǎng)戶按照疫苗的招標(biāo)價(jià)格向基層（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站購(gòu)買(mǎi)疫苗，依法完成整個(gè)飼養(yǎng)過(guò)程，并獲得產(chǎn)品檢疫合格證之后，再獲得相應(yīng)的補(bǔ)助。事后補(bǔ)貼也符合2007年農(nóng)業(yè)部3號(hào)令，規(guī)定條件的養(yǎng)殖企業(yè)，經(jīng)備案后可向疫苗生產(chǎn)廠直接購(gòu)買(mǎi)所需疫苗。養(yǎng)殖企業(yè)依法完成該批動(dòng)物的飼養(yǎng)過(guò)程，產(chǎn)品經(jīng)過(guò)檢疫安全上市以后，憑該批動(dòng)物的檢疫證明、購(gòu)買(mǎi)疫苗的發(fā)票、養(yǎng)殖檔案到所在地畜牧獸醫(yī)站獲得補(bǔ)助，補(bǔ)助額為同品種疫苗的當(dāng)年政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)。

二是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)，嘗試強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。近年來(lái)，隨著動(dòng)物防疫越來(lái)越受到重視，國(guó)家也逐步加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的財(cái)政支持力度。但是各地基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)都遇到“人”的問(wèn)題。目前，動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍老化，業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能滿足不斷發(fā)展變化的工作要求，多地出現(xiàn)疫苗過(guò)敏反應(yīng)時(shí)常有糾紛，養(yǎng)殖戶經(jīng)常質(zhì)疑防疫人員，強(qiáng)制免疫政策落實(shí)人員隊(duì)伍存在不足。

筆者認(rèn)為，任何一項(xiàng)好的制度實(shí)施都需要人去實(shí)施、執(zhí)行，加強(qiáng)基層防疫人員隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫，尤其需要出臺(tái)村級(jí)防疫員的管理辦法，明確村級(jí)防疫員的地位、責(zé)權(quán)利，逐步提高他們的待遇，解決動(dòng)物防疫工作第一道防線人員的后顧之憂；同時(shí)，可參照著衛(wèi)生、公安、計(jì)生、信訪等部門(mén)的做法，增加免疫工作人員的崗位津貼和補(bǔ)貼，促進(jìn)動(dòng)物防疫人員的工作積極性；最后，要加大動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，尤其是加強(qiáng)技術(shù)、規(guī)范化、程序培訓(xùn)，吸引更多專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入動(dòng)物防疫隊(duì)伍。另一方面，在地方政府財(cái)力容許的情況下，可嘗試強(qiáng)制免疫政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的做法。

三是根據(jù)動(dòng)物疫病流行情況，適時(shí)調(diào)整強(qiáng)制免疫疫苗種類(lèi)。雖然我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖趨勢(shì)逐步加快，但我國(guó)散戶養(yǎng)殖者仍將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)占據(jù)絕大多數(shù)，國(guó)家動(dòng)物疫病防控安全的隱患在某種程度上無(wú)疑還將長(zhǎng)期存在，這是發(fā)展的必然，強(qiáng)制免疫政策在今后一段時(shí)間，也仍然將長(zhǎng)期存在。近年來(lái)，隨著我國(guó)養(yǎng)殖的畜禽品種及數(shù)量有了大幅度增加，畜禽疾病的種類(lèi)和發(fā)生頻率也大大增加了，對(duì)于防控傳染性疾病而言，最好的防控方法，就是按科學(xué)程序進(jìn)行疫苗接種。國(guó)家應(yīng)根據(jù)動(dòng)物疫病流行情況，適時(shí)調(diào)整強(qiáng)制免疫疫苗種類(lèi)。適時(shí)調(diào)整符合動(dòng)物免疫實(shí)際情況的強(qiáng)制免疫苗種類(lèi)，促進(jìn)強(qiáng)制免疫政策發(fā)揮最大免疫效果。