昌圖縣畜牧業監測預警體系建設介紹

文│高順（遼寧省昌圖縣動物衛生監測預警中心）

李英（遼寧省動物衛生監測預警中心）

畜牧業監測預警工作作為宏觀調控的一項重要手段，為促進畜牧業經濟又好又快發展、保證畜產品市場供給、促進農民增收、穩定社會發揮了積極作用。

近幾年，困擾居民消費價格指數的“豬周期、牛魔王、羊貴妃、火箭蛋”等價格波動，引起了全國的高度重視。畜牧業監測預警工作作為宏觀調控的一項重要手段，為促進畜牧業經濟又好又快發展、保證畜產品市場供給、促進農民增收、穩定社會發揮了積極作用。

一、畜牧業概況

遼寧省昌圖縣位于遼寧省最北部，轄39個鄉鎮場（33個鎮、6個農林場），454個行政村（425個行政村、29個分場）、43個社區，24.8萬農戶，總人口104萬。

昌圖縣素有“遼北糧倉、畜牧大縣”之稱，同時也有“中國豁鵝之鄉”美譽。畜牧業產值占農業總產值的60%以上，畜牧業人均收入占農民人均收入的60%以上，畜牧業已經成為昌圖縣的第一大產業。

昌圖縣畜牧獸醫體系比較完善，縣政府設立畜牧業發展局，縣畜牧業發展局設有動物衛生監測預警中心等7個局直事業單位和16個區域鄉鎮動監所，39個鄉鎮場均設有畜牧獸醫站，454個行政村均設有村級畜牧獸醫室。

二、畜牧業監測預警體系框架及運行機制

1.縣鄉村三級畜牧業監測預警工作組織體系。從2011年9月26日起，昌圖縣被列為遼寧省直管縣，享受市級經濟社會管理權限。鑒于遼寧省已經設立省、市兩級動物衛生監測預警中心，經昌圖縣機構編制委員會批準，昌圖縣畜牧局于2012年5月8日開始正式組建縣動物衛生監測預警中心，規格是局直屬正股級事業單位，編制5人，經費來源是縣財政局全額撥款。

昌圖縣動物衛生監測預警中心是全國第一家縣級畜牧業監測預警獨立工作機構，并在區域鄉鎮動監所加掛動物衛生監測預警站牌匾，在鄉鎮場內設畜牧業監測預警辦公室，在村級畜牧獸醫室設立畜牧業監測預警點。到2013年年末，全縣共設立16個鄉鎮級區域所監測預警站、39個鄉鎮場監測預警辦以及454個村級監測預警點。全縣建成了縣級動物衛生監測預警中心、鄉鎮級區域所監測預警站和鄉鎮場監測預警辦、村級監測預警點的縣鄉村三級畜牧業監測預警工作組織體系，為開展畜牧業監測預警工作提供根本保障。

2.縣鄉村三級畜牧業監測預警工作保障體系。三年來，昌圖縣畜牧局先后投資300多萬元，為縣鄉村三級畜牧業監測預警機構提供了優越工作條件。昌圖縣動物衛生監測預警中心配備一臺汽車，同時配備打印機、復印機、傳真機、投影儀、照相機、檔案柜等設施設備，每人配備一臺計算機。全縣16個區域所監測預警站都統一配備一臺工作用車，同時配備計算機、打印機、復印機、傳真機、投影儀、錄像機、照相機等設施設備。全縣39個鄉鎮場監測預警辦都統一配備一臺電動自行車，同時配備計算機、打印機、復印機、傳真機、照相機等設施設備。全縣454個村級監測預警點都統一配備一輛電動自行車，10個國家級監測村配備一臺計算機，加上私人所有，全縣200多個村級監測預警點都擁有計算機。

3.縣鄉村三級畜牧業監測預警數據采集體系從2013年開始實施具有昌圖縣特色的以生豬為主的畜牧業統計監測預警項目。全縣共設立16個價格監測點、16個畜禽及畜產品加工流通監測點、16個種畜禽場及小區監測點、400個縣級畜牧科技示范戶、39個養殖戶監測示范村、117個固定養殖監測企業、454個養殖戶監測示范組、1362個固定養殖監測戶、十幾萬個養殖戶，組織開展畜牧業統計工作，采集錄入遼寧省畜牧業統計監測預警系統信息，動態監測生豬、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、鴨、鵝等主要畜禽產品生產、市場運行和成本效益狀況。

昌圖縣是國家級和省級畜牧業監測縣之一，承擔生豬、肉牛、蛋肉雞監測工作，其中國家級肉牛監測村5個、國家級蛋雞監測村5個、省級生豬監測村10個、國家級生豬監測企業1個、省級生豬監測企業3個、省級蛋肉雞監測企業4個、省級肉牛價格監測點1個，這些工作全部涵蓋在昌圖縣以生豬為主的畜牧業統計監測預警項目之中。

4.縣鄉村三級畜牧業監測預警數據編報體系。昌圖縣制定完善了12個報表、100多個指標的一整套符合農村特點、實用性非常強的報表。通過縣鄉村三級實時監測，執行日報、周報、月報、季報、年報、臨時報制度，積累了畜牧業統計、畜牧業生產、畜牧業市場等大量基礎數據，涵蓋了畜牧業中生產、加工、流通等各個領域全方位信息，為畜牧業分析和畜牧業預警奠定了堅實基礎。

5.縣鄉村三級畜牧業監測預警數據核查體系。昌圖縣建立起具有實效的數據定期催報預審機制、數據定期核查機制、定期公開通報機制。村級監測員定期采集并自行核實數據。鄉鎮場監測預警辦每月核查一次畜牧業監測數據；區域所監測預警站每月檢查一次畜牧業監測數據，每季督查一次畜牧業統計和畜牧業統計監測預警系統信息數據，并進行通報。昌圖縣動物衛生監測預警中心每月抽查一次畜牧業監測數據并以文件形式進行通報，每季督查一次畜牧業統計和畜牧業統計監測預警系統信息數據并以文件形式進行通報，確保各項數據真實率達到百分之百。

6.縣鄉村三級畜牧業監測預警工作考評體系。昌圖縣建立起政府系列和業務部門系列畜牧業監測預警工作績效考評長效機制。昌圖縣畜牧局通過縣考評辦每年都把畜牧業統計、畜牧業統計監測預警系統信息采集錄入、畜牧業監測等工作納入政府系列績效考評重要內容，縣政府考核鄉鎮政府、鄉鎮政府考核村委會。昌圖縣動物衛生監測預警中心每年都制定完善《區域所監測預警站工作考評細則》《鄉鎮場監測預警辦工作考評細則》《村級監測預警點工作考評細則》，列入區域所所長、鄉鎮場監測預警辦主任、村級監測預警人員崗位責任制，逐級嚴格考評。

三、畜牧業監測預警工作成就

1.樹立了我國畜牧業監測預警體系建設的樣板。畜牧業監測預警工作重點在縣鄉、難點在村莊。昌圖的縣鄉村三級畜牧業監測預警體系建設，補齊了只有國家省市機構、缺少縣級以下機構的短板，在全國樹立了一個樣板。正是由于體系完善，昌圖縣出色完成了國家和遼寧省下達的任務，各項畜牧業監測預警工作走在了全省乃至全國的前列。

2.建立了畜牧業價格監測應急預案。2013年10月23日，昌圖縣制訂發布了《昌圖縣2013年畜牧業價格監測預警應急預案》。之后，在此基礎上修改完善，形成了2014年版《昌圖縣畜牧業價格監測預警應急預案》。針對2013年12月生豬價格逆市下跌的形勢，昌圖縣于2014年1月1日至5月31日期間首次正式啟動預案，開展生豬價格應急處置。

3.解決了我國畜牧業信息公共服務模式的問題。昌圖縣積極轉變工作職能，認真探究畜牧業發展變化的內在規律，努力提高畜牧業形勢分析和把握能力，及時發布價格監測信息和養殖預警信息，既對上又對下，讓廣大農民群眾從中得到實惠，確保畜牧業持續健康穩定發展。

昌圖縣在沒有列入國家價格監測縣的情況下，從2013年1月7日起，自行開展豬牛羊禽等26項畜牧業價格監測工作，每周一定期向遼寧省動物衛生監測預警中心和農業部畜牧業司上報《昌圖縣畜牧業價格監測信息》。

昌圖縣建立昌圖畜牧業信息qq群，并在昌圖縣人民政府門戶網站和昌圖縣政務公開信息網昌圖縣畜牧業發展局網站上設立《昌圖縣畜牧業監測預警》欄目，并且在全國知名畜牧獸醫專業網站，每周一以官方名義向社會公開發布《昌圖縣畜牧業價格監測信息》。

昌圖縣精選國家、省、市、縣各級主流宣傳媒體，發布生豬養殖五色預警信息，指導豬農合理規避市場風險。2013年3月19日在《遼寧日報》首次以官方名義向社會發布《昌圖生豬價格跌破6元》生豬生產預警；2014年在《中國畜牧獸醫報》《遼寧日報》《現代畜牧獸醫雜志》發布《遼寧昌圖生豬養殖黃色預警，贏利逼近臨界點》等一系列預警信息。

昌圖縣把豬價波動的周期歷史、理論依據、決定因素、影響因子、定性分析、定量研判、應急管理等豬價波動監測預警關鍵技術整理成講稿，通過到基層辦班培訓，把相關知識推廣到生產第一線實際應用。根據需求不定期巡回下鄉，每個鄉鎮場每年至少舉辦一次培訓班，讓豬農認識和把握發展形勢，提高規避市場風險能力，深受豬農的歡迎。

為方便養殖戶及時掌握生豬等畜禽市場價格及走勢，昌圖縣從2014年5月19日開始，設立了全國第一家畜牧業監測預警專家咨詢熱線，全縣、全省乃至全國人民群眾坐在家中撥打電話，即可進行畜牧業市場價格信息咨詢，讓畜牧業信息真正走進千家萬戶。