飼料企業(yè)基層監(jiān)管中有關(guān)問(wèn)題的探討

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中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì) 胡廣東

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全，習(xí)近平總書(shū)記在去年12月23日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，同時(shí)做出了食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)的重要論斷，這為今后進(jìn)一步加強(qiáng)包括飼料在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)管指明了方向。

飼料企業(yè)監(jiān)管涉及多個(gè)方面，其中飼料和飼料添加劑企業(yè)能否具備基本的生產(chǎn)條件，能否按要求規(guī)范組織生產(chǎn)是飼料安全的首要前提和重要保障。因此，確保企業(yè)符合條件和規(guī)范生產(chǎn)是飼料安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容之一。做好日常監(jiān)管，秉公執(zhí)法，全面準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在許可和規(guī)范生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題和違規(guī)行為，才能切實(shí)履行好《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）賦予的飼料安全監(jiān)管職責(zé)，才能使飼料企業(yè)心服口服，從而真正樹(shù)立飼料管理部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和行業(yè)公信力。這就對(duì)基層飼料管理部門(mén)和工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能提出了很高的要求。

一、飼料企業(yè)基層監(jiān)管存在的問(wèn)題

從農(nóng)業(yè)部2006年以來(lái)組織的12次近1500家飼料企業(yè)監(jiān)督檢查和許可下放前對(duì)近百家企業(yè)許可審查實(shí)地復(fù)核情況看，只有部分企業(yè)是完全符合要求的，絕大多數(shù)企業(yè)都或多或少在基本生產(chǎn)條件和規(guī)范生產(chǎn)方面存在問(wèn)題，少數(shù)企業(yè)甚至存在弄虛作假、超范圍生產(chǎn)、使用違禁物質(zhì)等違法違規(guī)的情況。這不僅反映出企業(yè)不夠規(guī)范和不能很好地遵紀(jì)守法，還反映出基層飼料管理部門(mén)在準(zhǔn)入把關(guān)和日常企業(yè)檢查中存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

一是工作不認(rèn)真，責(zé)任心不強(qiáng)。如在許可下放前，在對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地復(fù)核中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)申請(qǐng)書(shū)上的生產(chǎn)設(shè)備與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)備完全不同，而這是省級(jí)飼料管理部門(mén)提前在現(xiàn)場(chǎng)審查過(guò)的，這至少說(shuō)明省里沒(méi)有認(rèn)真核查，甚至有縱容企業(yè)弄虛作假的嫌疑；又如，按照同樣的檢查內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)企業(yè)所在地縣級(jí)飼料管理部門(mén)的近期檢查記錄，部里檢查組找出了大大小小七八個(gè)程度不同的問(wèn)題，而縣級(jí)飼料管理部門(mén)檢查記錄中居然是一路“√”，不知道縣級(jí)檢查人員是如何做出判定的，類(lèi)似的事例還比較多。

二是基層飼料管理部門(mén)缺乏檢查所必需的專(zhuān)業(yè)技能，特別是涉及到加工工藝復(fù)雜的飼料添加劑和單一飼料的許可，往往對(duì)企業(yè)的工藝和技術(shù)能否滿(mǎn)足要求無(wú)從判別，使得許可判定失去了基本依據(jù)。而在日常監(jiān)管中，據(jù)了解基層飼料管理部門(mén)查的最多的就是企業(yè)的標(biāo)簽，其他在《條例》及其配套各項(xiàng)規(guī)定中所列的很多禁止性規(guī)定或事項(xiàng)，限于檢查人員的專(zhuān)業(yè)技能和水平，往往被忽視或者無(wú)法檢查判定。

三是目前尚缺乏一套比較完善的指導(dǎo)基層飼料管理部門(mén)開(kāi)展許可與日常監(jiān)管的規(guī)范性文件。從飼料行業(yè)管理看，以2012年5月1日起新的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施為標(biāo)志，圍繞著飼料安全監(jiān)管，飼料行業(yè)法制建設(shè)取得了全新的進(jìn)展，特別是在飼料原料與添加劑準(zhǔn)入目錄、飼料添加劑安全使用規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)許可條件、飼料生產(chǎn)過(guò)程控制、飼料標(biāo)簽與飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面制定了一系列配套規(guī)章、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、加強(qiáng)飼料企業(yè)安全監(jiān)管、確保飼料安全奠定了良好基礎(chǔ)。但從基層監(jiān)管實(shí)際需求看，上述法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件中的各種規(guī)定沒(méi)有很好地整合在一起，基層飼料管理部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作需要查閱大量的相關(guān)資料，勢(shì)必會(huì)影響到監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

二、提高飼料企業(yè)基層監(jiān)管水平的重要措施

當(dāng)前飼料行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)在“瘦肉精”等違禁品的專(zhuān)項(xiàng)整治方面，在企業(yè)許可和規(guī)范生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題性質(zhì)也許不像添加和使用“瘦肉精”那么嚴(yán)重，但如果對(duì)許可和企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題掉以輕心，必然會(huì)給飼料安全帶來(lái)極大隱患，不利于行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而影響到飼料行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康持續(xù)發(fā)展。為提高飼料企業(yè)基層監(jiān)管水平，相關(guān)部門(mén)應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面做出努力：

一是加強(qiáng)技術(shù)支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家資源優(yōu)勢(shì)，為基層飼料監(jiān)管提供信息服務(wù)平臺(tái)，在法規(guī)制定、許可審查、監(jiān)督檢查等方面提供全方位的技術(shù)支持。

二是摸清監(jiān)管家底。對(duì)基層飼料監(jiān)管隊(duì)伍和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的基本情況、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，摸清家底，開(kāi)展基層監(jiān)管人員的法規(guī)培訓(xùn)和監(jiān)管專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，系統(tǒng)講解飼料行政執(zhí)法程序與規(guī)范，特別是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中飼料領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和飼料法規(guī)等的培訓(xùn)，建立起一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)過(guò)硬的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

三是結(jié)合績(jī)效延伸考核。研究和編制一套基本能夠覆蓋《條例》中對(duì)于企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)定以及 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《飼料添加劑安全使用規(guī)范》《飼料添加劑品種目錄》《飼料原料目錄》等規(guī)章和規(guī)范性文件中對(duì)企業(yè)的要求，方便基層飼料管理人員在日常監(jiān)管中使用的監(jiān)管記錄（表），開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，統(tǒng)一檢查要求，確保基層監(jiān)管工作不斷規(guī)范化。結(jié)合部級(jí)監(jiān)督檢查和績(jī)效延伸考核，對(duì)基層飼料監(jiān)管工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，采取有力措施，不斷提高基層飼料監(jiān)管工作能力與水平。

今年農(nóng)業(yè)部已將飼料安全監(jiān)管績(jī)效考核延伸到省級(jí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，認(rèn)真研究和解決好基層飼料監(jiān)管存在的問(wèn)題，全面加強(qiáng)飼料監(jiān)管體系和基層飼料監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，為今后實(shí)現(xiàn)飼料企業(yè)監(jiān)管的全覆蓋奠定良好的組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。■