我國天保工程的實施與森林采伐管理制度存在的問題分析

袁崇江

（黑龍江省海林市三道河子鎮林業站，黑龍江 海林 157135）

1 林業法律、法規執行不到位，管理混亂

1.1 國家林業局對森林采伐有嚴格的法律、法規，由于各基層單位對相關法律、法規及相關規定宣傳力度不夠，大多林業局及林場的領導，依據法律治理林業的觀念非常淡薄，也因為受市場經濟的觀念的影響，以眼前的經濟利益為重的傳統觀念突出，對國家的法律及法規視而不見，對林業資源的可持續發展，沒有長遠的打算，造成超量采伐，給林業生態帶來不可估量的損失。

1.2 對限額采伐的制度執行不到位，往往在上級主管部門沒有批準采伐的情況下，基層單位就亂采亂伐，無視林業法律、法規，加之上級單位對亂采亂伐監管不嚴，審批采伐、憑證采伐的意識在大多基層領導心中淡化，有的地方甚至未經上級主管部門批準，就在工程建設或招商引資等項目建設上，私自占用林業用地。

1.3 在林政管理方面，雖然都有林政執法大隊，但在實際工作中，存在執法不嚴，違法不究的現象，有些地方林業局，林政管理非常混亂，亂伐、盜伐、濫伐等現象十分突出。有的地方政府保護主義根深締固，對林業亂采伐現象，視而不見，有的地方已經造成林業生態嚴重破壞，造成不可挽回的局面，生態環境已經很難恢復。

1.4 在大多林業局營造的生態林和商品林，經營管理不到位，處于粗放管理狀態，基本屬于野生狀況，也由于各林業基層單位專業人員不夠，大多管理者專業知識不夠。

1.5 在林業采伐設計上，也存在嚴重缺陷，出現了采伐期限過長及撫育間伐范圍過大，也由于銷售需要，該采伐的不采伐，不該采伐的確采伐了。監督管理也根不上，也有些單位采伐面積過大，大雨過后，就會造成水土流失，造成生態的嚴重破壞，對于林業天保工程的實施是一個嚴重的制約［1］。

1.6 大多的鄉鎮由于不夠重視林業，未設林業站，有的有林業站，也沒有林業方面的技術員，造成因為不懂專業而致使林業生產受損失。

2 現存的林業政策、法律制度不能與時俱進

科學合理的森林采伐及管理辦法，林業相關的法制監督體系尚未形成體系，天保工程實施后，林業的采伐制度更是落后于現實的實際情況，國家林業局也根據實際情況出臺了不少相關的政策及法律、法規，但是由于我國林業資源分布廣泛，地區差異較大，根據各地區的差異需要來制定政策，是當務之急，組織林業專家，根據各地區實際情況，盡快制定可行性和可操作性的林業政策，顯而易見［2］。

3 針對天保工程的實施，制定林業采伐的管理措施

3.1 正解理解林業天保工程，改變舊的思想觀念。①因家林業局，從改善生態環境和實現林業可持續發展的戰略高度，提出了林業天保工程，林業要以保護生態為主，林業木材生產為輔，進而要把嚴格執行新的采伐制度，作為我國林業資源保護的重中之重，要在天保工程的制度下，深化林業體制的改革，從而加快林業產業的發展，要正確處理好森林資源保護與發展林業經濟的關系，把林業眼前利益與長遠利益的關系處理好，要從長遠的眼光來認識森林采伐管理新制度與生態環境保護的關系，要把林業主體經濟和林副特產經濟聯合起來，加大林業副產業的發展，為林區職工脫貧致富，進而奔小康提供制度保障機制。②由于林業生產周期長，一但林業生態造成破壞，就很難得到恢復，所以要在林業生產采伐制度上加大打擊力度，制定嚴格的法律、法規，做到有法必依，有違不究，對造成林業生態環境破壞的亂采伐現象，要堅決嚴懲，決不姑息，從而在法律上制約亂采伐的違法現象，為林業的天保工程及林業可持續發展，保駕護航。使保護森林生態資源，愛護林業的一花，一草，一木，成為全社會的自覺行動。③要大力發展林業多種經濟，改變以前完全依賴木材采伐做為經濟來源的思想，變成林業多種經營為主，林業采伐生產為輔的思想轉變［3］。

3.2 林業管理體制，尤其是采伐制度，要根據天保工程而改變。①要根據天保工程的需要，需嚴格執行森林采伐限額制度和伐區調查設計驗收制度。林業的木材生產，要根據上級主管部門的批準而生產，要按審批計劃執行，不得超計劃采伐，加強采伐過程中的監管和檢查，采伐后驗收要認真負責，要根據實行采伐，建立采伐檔案［4］。②根據采伐后的采伐跡地的實際情況，要切實做好采伐跡地的苗木及生態更新工作，按照林業設計，要確保采伐跡地的及時更新。③對于需要采伐的森林，要根據不同地區，不同生態環境，制定不同的采伐方法及設計，做到合理、合法。要把天保工程的實施及林業生態環境，排在第一位。對于國家重點防護林和特種用途林等，要認真執行國家的相關規定，要以保護為主，使其發揮最大的生態效能。④林業的采伐制度，要做到全林業一盤棋，做到生態信息共享，認真做到森林資源管理信息系統建設，全面完成林業監測體系。⑤對于由于減少森林采伐，以公益為主的林地，要對其相關單位和個人有補償制度，或實施林業生態稅收制度。為林業的生產和發展及生態建設，保駕護航［6］。

3.3 要根據林業現有的實際情況，健立健全法律、法規，并嚴格執行。①根據我國林業現有的情況，組織專家學者建立和完善法律保障體系，努力提高依法行政、依法管理水平。也要對現存的《森林法》進行修改和完善，制定相應的采伐管理條例等相關的政策。②根據林業的法律、法規，要建立和健全完善的執法隊伍，并對執法隊伍進行法律、法規及相關政策的培訓，使執法隊伍專業知識增強，為進一步加大森林資源保護和采伐管理等制度的執行提供保障。依據林業方面的法律、法規和制度，對于破壞森林資源的違法犯罪活動，要嚴厲打擊，決不姑息。林業各級政府應根據實際情況，加強對當地的林業資源保護力度，實現資源保護管理規范化、制度化。③要完善森林資源監督體系的信息公開化，實現各部門林木采伐公示制度，接受全社會的指導監督。要建立健全各級領導干部任期期間森林資源消長目標終身責任制，把森林資源消長作為衡量各級林業政府領導干部考核、獎懲的主要內容。對不按制度執行，超額采伐的瀆職領導，要依法嚴肅處理［7］。④上級領導部門要經常進行林業相關生產的執法檢查，要做到定期組織相關檢查，認真維護林業執法的嚴肅性和權威性。做到對違法行為，發生一起就及時處理一起，真正起到保護林業生產的目的，這也是森林資源保護管理的具體要求。

3.4 對林業采伐的相關制度，要及時執行，需要采伐的，必須提高設計和采伐質量。要根據上級批準，嚴格控制采伐面積和采伐方式，對于過熟的用材林，要根據林地的不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐等方式。皆伐應當嚴格控制或不采取，要大力提倡撫育法，采伐后要對采伐跡地進行及時更新。對于各地的防護林和特種用途林，如國防林、母樹林、環境保護林、風景林、平原農區林帶、林網等，只允許進行撫育與更新性質的采伐。特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地等地的林木要嚴禁采伐。由于闊葉林生長緩慢，所以要加強對闊葉林資源的保護的力度，要根據實際情況嚴格控制闊葉林采伐，要積極開發生產速生林、紙漿林、薪炭林等，為林業的工業生產提供原材料。加強林業用地的土地管理，嚴禁占用林業用地，對違法占用林業用地的，要根據相關法律、法規及制度進行嚴懲。

我國林業資源豐富，但是由于長期工業化生產，造成了林業資源的嚴重破壞，所以在林業天保工程實施的大環境下，對林業森林資源保護是一項長期的、復雜的生態保護體系，要實現山青水秀，實現森林資源永續利用，實施科學化的林業管理體制，實行科學化的限額采伐管理制度，是必要的手段，也還需要全社會付出努力，也需要國家投入大量的財力和物力，做為天保工程的有力物質保障，也需要科研部門大力研究林業的科學生產途徑，只有這樣，才能使林業的天保工程得以完善實施，才能實現林業的可持續發展，使林業工程造福人類。

［1］ 楊詳林，劉巖松.我國森林采伐管理問題探析［J］.民營科技，2010（7）.

［2］ 徐學鋒.狠抓森林資源管理 扭轉超限額采伐［J］.內蒙古林業，2001（7）.

［3］ 王華亮，孫道芳，關勇.森林資源管理與監督［J］.中國林副特產，2002（3）.

［4］ 王衛星，宋永漢.論木材加工行業對森林資源管理的影響［J］.林業資源管理，1990（2）.

［5］ 唐小明.WINGIS進行森林資源地理信息管理概述［J］.林業資源管理，1994（6）.

［6］ 李成山.森林資源管理監督工作的特性與實施［J］.吉林林業科技，1994（6）.

［7］ 肖勝.森林資源管理的遙感技術應用研究［J］.福建林業科技，1998（3）.