中國—東盟農產品貿易發展影響因素及對策

○胡躍

（寧波大紅鷹學院經濟與管理學院 浙江 寧波 315175）

中國—東盟農產品貿易發展影響因素及對策

○胡躍

（寧波大紅鷹學院經濟與管理學院 浙江 寧波 315175）

本文通過分析中國與東盟國家之間農產品貿易的發展現狀，從外部環境研究影響其發展的利弊因素，給出促進雙邊農產品貿易發展的粗淺建議。研究表明中國與東盟農產品貿易總量增長迅速但占貿易總額較小，有較大發展空間。為了促進雙邊農產品貿易持續健康發展，中國應發揮資源互補優勢，加強和深化雙邊農業合作，提高農產品附加值，縮小貿易逆差。政府要時刻警惕各種威脅因素，及時調整貿易政策，以保證雙邊農產品貿易健康發展。

中國東盟 農產品貿易 貿易政策

中國在勞動密集型農產品生產上具有優勢，而東盟在土地密集型農產品生產上具有優勢，雙邊農產品貿易結構和農產品生產資源具有互補性，且雙邊擁有相似的農產品市場及人均收入水平，加上雙方各政府開放政策營造的良好外部貿易環境，中國—東盟農產品貿易具有很大的發展前景。

中國和東盟多數國家都屬于發展中國家，農業現代化、機械化水平都不高，仍是國家的重要經濟支柱，并且中國—東盟的地理位置、自然條件接近，具有廣泛的農業合作基礎。雙邊農產品貿易結構具有互補性，同時雙邊農產品生產資源也具有互補性，中國在勞動密集型農產品生產上具有優勢，而東盟則在土地密集型農產品生產上具有優勢，雙邊擁有相似的農產品市場及人均收入水平，加上雙方各政府開放政策營造的良好外部貿易環境，中國—東盟農產品貿易具有很大的發展前景。本文將簡略論證中國—東盟農產品的發展潛力，并從經濟、政治、地理環境等方面分析影響其發展的有利及不利因素，從而給出促進雙邊農產品貿易發展的粗淺建議。

一、中國—東盟農產品貿易的歷史及現狀

圖1 1999—2012中國對東盟的農產品進出口貿易額

近十年來，中國—東盟農產品貿易取得了長久的發展。2001年11月，中國—東盟第五次領導人會議在文萊舉行，雙方明確了包括農業在內的新世紀初主要合作領域并確定了建立中國－東盟自由貿易區目標。2002年11月，中國—東盟在第六次領導人會議上簽署了《農業合作諒解備忘錄》，標志著中國和東盟的農業合作走上了制度化軌道。次年10月，中泰兩國的188種果蔬開始實行零關稅，兩國市場上相互進口的水果均開始陸續降價，消費者首先從農產品市場上實實在在的體驗到了什么是中國—東盟區域經濟一體化。緊接著，中國和東盟在2004年1月實施了“早期收獲計劃（Early Harvest Program）”，根據該計劃，雙邊500多種農產品開始取消貿易壁壘，逐漸降低關稅，區域內11國的農產品生產經營者開始了更為緊密的合作階段。

1、中國與東盟農產品貿易總量及變動情況

從圖1我們可以看出，中國—東盟的農產品貿易總額自1999年來呈上升趨勢。農產品貿易總額從1999年的39.8億美元上升到2009年的139.1億美元，增長了近3.5倍，2010年1月，中國—東盟自由貿易區全面建成后，雙邊農產品貿易額更是直線上升，至2011年，東盟已經成為中國第二大農產品貿易伙伴（注：資料來源：中國商務部網站）。從圖1我們可以看出中國—東盟農產品貿易呈現波動上升態勢，不但是貿易總量波動上升，而且貿易逆差也不斷增大。雖然中國是亞洲最大的農產品出口國，但是近年來東盟國家無論是在總量還是在人均水平上均表現出了強勁的出口能力，在中國與東盟的農產品貿易中，中國進口總額增長遠高于出口，貿易逆差加大。

在中國—東盟農產品貿易總額上升的趨勢下，農產品貿易占總商品貿易額的比重在2010年以前卻有不斷下降的趨勢，2010年中國—東盟自由貿易區全面建成后占比有所回升（見圖2）。

2、中國與東盟農產品貿易結構及變動情況

明晰的產品分類是進行農業貿易經濟研究的基礎，為了方便中國和東盟農產品貿易結構分析，農產品進行分類是必要的。農產品分類的方法眾多，本文將采用《聯合國國際貿易標準分類目錄》（SITC）按產品屬性和要素密集性劃分的農產品分類方法將農產品分為大宗農產品、加工后的中間產品、園藝產品、可用于直接消費的農產品4種類型。按照SITC的分類方法，大宗農產品主要包括糧食作物、天然纖維（橡膠、棉花等）、含油種子（棉籽、花生等）等生產消費量、貿易量較大的農產品；加工后的中間產品是指未達到最終成品狀態仍需進一步加工的中間產品，如面粉、飼料、動物源性纖維、活動物等；園藝產品則主要包含果蔬、茶葉、花卉等；可用于直接消費的農產品是指可以直接消費的最終產品，如堅果、采摘切洗好的果蔬、或新鮮或冷凍后或加工好的魚、蛋、肉、奶制品。

圖2 農產品貿易額占總商品貿易額的比重（%）

雖然中國東盟農產品貿易總額呈現上升趨勢，但不同種類的農產品出口貿易額的變化趨勢卻呈現出明顯差異。從圖3分類農產品出口的變化趨勢圖可以看出，大宗農產品表現出了很強的波動特征；加工后的中間產品波動不大，除了在1998年突然大幅增長以外，基本走勢比較平緩；園藝產品則在1998年后總體保持著穩定的上升趨勢；可用于直接消費農產品90年代初呈現爆炸式增長后1995年開始下降，至1999年開始持續上升。可見這四種分類農產品的出口變化并沒有明顯的規律性。

圖3 中國東盟分類農產品出口貿易變化趨勢

從中國—東盟農產品貿易資料中可以看出，對于不同種類的農產品來說，出口貿易額變化趨勢存在較大差異，沒有明顯規律，但是，在中國從東盟國家進口的農產品中，不同分類的農產品所占的比重卻層次分明。如圖4所示，中國從東盟進口的分類農產品中，大宗農產品和加工后的中間產品占比重比較大，基本保持在50%以上，占了中國從東盟進口農產品的絕大多數。相比之下。可直接消費的農產品和園藝產品所占比例很小，但是呈現出緩慢上升的趨勢。

圖4 中國東盟分類農產品進口貿易變化趨勢

通過以上對中國—東盟農產品進出口貿易總額及分類貿易趨勢的分析，可以得出目前雙邊農產品貿易有以下特點：其一，中國—東盟農產品貿易占總貿易額比例下降，但總量增長迅速；其二，中國—東盟農產品貿易中，貿易逆差呈現不斷擴大的趨勢；其三，中國—東盟農產品貿易中，不同種類的農產品出口貿易額的變化趨勢差別很大；其四，在農產品進口貿易中，不同種類產品所占的比重差別較大，大宗農產品和加工后的中間產品占比較大，可直接消費的農產品和園藝產品所占比例很小。

二、中國—東盟農產品貿易的發展潛力

中國農產品貿易自2000年開始已經實現連續快速增長，但從中國海關的統計資料看，中國同東盟農產品貿易規模與其對全球貿易規模相比還處于起步階段。2012年，中國農產品進出口總額達到1757.7億美元，其中與東盟農產品貿易總額為328億美元，僅占18.66%（注：數據來源：商務部公共商務信息服務.新農村商網）。1999年中國—東盟農產品雙邊貿易額39.8億美元，2005年達到61.03億美元，2010年增加到168億美元，圖5顯示了中國東盟農產品貿易額占總商品貿易額的比重，從中可以看出，各自的農產品在對外貿易額中比重不大，1999年到2012年來，雙邊農產品貿易額平均占比總貿易額僅為8.98%。雖然農產品貿易額雙邊增長速度較快，但占比雙邊總貿易額不大，雙方農產品市場仍存在巨大的貿易潛力，有較大的發展空間。

圖5 中國東盟農產品貿易額占總商品貿易額的比重

1、資源互補性特征利于雙邊農產品貿易發展

由于地理位置和資源的不同，東盟和中國的農產品具有較強的互補性。東盟生產，泰國、越南、緬甸、柬埔寨、老撾氣候基本屬于熱帶季風氣候區，文萊、印度尼西亞屬熱帶雨林氣候區，菲律賓、馬來西亞、新加坡屬熱帶海洋氣候區。東盟十國光照充足，雨量充沛，盛產熱帶和亞熱帶農作物。而中國農產品則以溫帶為主亞熱帶為輔，雙方在農產品貿易市場上有較強的互補性。

另外，中國在勞動密集型農產品生產上具有比較優勢，而東盟國家則在土地密集型農產品生產上具有比較優勢。這點也顯示在雙邊分類農產品的進出口趨勢上。從第一章的分析可以看出，中國從東盟進口的農產品中，土地密集型大宗農產品和加工后的中間產品占比較大，而從出口數據上看則截然相反，勞動密集型可直接消費農產品和園藝產品占中國出口東盟農產品額50%以上。雙邊農產品生產資源的互補性，有利于雙方各自發揮優勢條件，促進雙邊農產品貿易發展。

2、寬松的外部環境有利于雙邊農產品貿易的發展

中國—東盟自由貿易區的發展得到了中國和東盟國家政府的，農業合作包括農產品貿易在自由貿易區的發展中占著舉足輕重的地位，雙方政府在農業合作的過程中制定了互利雙方的多方面優惠政策，其中最主要的就是取消農產品貿易關稅。中國還分別同新加坡、越南、菲律賓、馬來西亞、老撾、文萊等六國簽署了《相互投資保護協議》，2003年6月18日中泰兩國又簽署了200多種果蔬農產品進出口零關稅的協議。這些優惠政策都大大地促進了我國和東盟間的農產品貿易發展。

中國—東盟自貿區自2005年7月實施《貨物貿易協議》以來，中國與東盟的貿易進出增長迅速，自貿區降稅對雙邊貿易的促進作用也日益凸顯。2007年以來，中國與東盟的平均關稅水平降低明顯，已由降稅前的9.9%降低到6.6%。以關稅較高的泰國為例，2005年其平均稅率由12.9%降低到10.7%，2007年則進一步降至6.4%，巨大稅率的下降進一步打開了雙邊貿易增長的空間。2009年1月1日，平均關稅降到2.4%。2010年中國自東盟進口的產品有90%實現零關稅。中國與東盟國家正在努力實行的各種開放政策為雙邊農產品貿易營造了寬松的外部條件，提供了良好的發展條件。尤其是“零關稅”優惠政策的實施和伴隨著各國投資市場開放，對中國和東盟之間的貿易起到更大的促進作用。

通過以上分析，可以看出，中國—東盟農產品貿易增長迅速但是在雙方貿易總額中占比還較小，有較大的發展空間。雙邊農產品貿易結構具有互補性，同時雙邊農產品生產資源也具有互補性，加上雙方各政府開放政策營造的良好外部貿易環境，中國—東盟農產品貿易具有很大的發展前景。

三、中國—東盟農產品貿易發展影響因素分析

中國東盟農產品貿易市場潛力巨大，在全球經濟往來趨勢加強的大環境下，中國東盟農產品貿易也收到多方面因素的影響，本章將簡略分析影響中國—東盟農產品貿易的有利及不利因素，理出雙邊農產品貿易的機遇及威脅。

1、有利因素分析

從上文的分析中我們可以知道中國與東盟農產品資源重要的特征是互補性，這一特征將更好地促進雙邊農產品貿易發展，農產品貿易結構及農產品生產資源的互補性都是雙方農產品貿易的有利因素，這點我們不再累贅。

（1）中國與東盟之間的經濟往來加強

全球貿易市場和區域間經濟往來趨勢加強的大環境，給中國—東盟農產品貿易提供了有利的發展契機。中國目前已經是世界上吸引外商投資最多的國家，在中國—東盟自由貿易區的建設過程中，我國與東盟的相互投資也不斷擴大。2009年8月15日，中國—東盟自貿區《投資協議》簽署，根據該協議，雙方政府將本著互利共贏的態度，逐步減少合作過程中的障礙和限制，營造更加開放的投資環境，為雙方企業創造更多地投資和貿易機會。2010年東盟對華直接投資為63.2億美元，同比增長35.2%；中國對東盟直接投資為44億美元，相比2003年的1.2億美元增長了42.8億，占中國對外直接投資的6.4%。

在中國與東盟國家的投資規模不斷擴大，投資流量和存量不斷增長的大環境下，農業貿易作為對雙方而言都舉足輕重的產業貿易，也將獲得更多有利條件，通過直接或間接投資等多種形式在雙方政府、企業間實現更緊密的合作。

（2）中國與東盟人均收入水平相似

根據袁曉梅等對中國—東盟農產品產業內貿易的影響因素分析，在市場規模、市場規模差異、人均收入水平、人均收入水平差異及地理距離及區域貿易六個因素中，人均收入平均水平、市場規模平均水平對中國與東盟農產品產業內貿易有正向的影響作用，且首要因素是人均收入平均水平這個變量。從影響程度看，人均收入平均水平的影響力最大，這與需求偏好相似理論一致。中國與東盟同屬發展中國家，雙邊大部分國家的支柱產業是農業，人均收入水平相近，農產品的消費需求具有相似性，有利于中國與東盟農產品貿易的發展。

2、不利因素分析

所謂機遇和挑戰并存，由于中國一東盟自由貿易區剛剛建成不久，還處在磨合階段，因此各國不同的外貿政策都容易出現矛盾和問題，同時近年來人民幣持續升值，周邊國家貿易保護抬頭等因素都對中國—東盟農產品貿易的長久健康發展產生了威脅。

（1）中國—東盟不同的貿易政策限制農產品貿易

農產品貿易中，大部分是食品，各國都需要執行嚴格的質量控制及檢驗檢疫認證程序，中國和東盟國家不同的質量檢驗標準及通關程序將對兩國農產品貿易產生限制作用。

我國與東盟各國對農產品質量安全的認識存在差異，質量檢驗標準也不盡相同。東盟的農產品質量安全并沒有統一的管理規定，而是由各個國家根據本國的國情進行進出口控制和制定質量安全標準。標準的不統一不僅加大了雙邊農產品進出口的難度，也打擊了雙邊企業的積極性，因為為了保證出口農產品的質量符合標準農業企業的貿易成本必然會增加。

不同的通關程序也同樣制約著中國東盟農產品貿易的發展，UNCTAD（聯合國貿易和發展協會）研究報告曾指出，在國際貿易中為通關所必須進行的各種程序付出的成本約為貿易總值的7%~10%，如果相關領域的標準能協調一致，貿易成本將減少25%。目前在檢驗檢疫標準、法規體系、通關流程等領域我國玉與東盟各國還沒有建立起統一的標準，各機構在法規執行層面也有較大差異。便利的通關體制才能為企業帶來更實際的幫助，標準和認證等通關程序的不統一，無疑加大了雙邊農產品貿易的難度。

（2）人民幣持續升值不利雙邊農產品貿易平衡發展

近年來，人民幣不斷升值，對我國外貿行業造成了較大壓力。對我國農業來說，人民幣升值一方面會提升我國農產品的出口價格，不利于農產品出口；另一方面，國外的農產品將以更低廉的價格進入我國，沖擊本國農產品市場。中國與東盟農產品貿易長期處于貿易逆差，競爭力較為薄弱，這樣的情況下面對人民幣的升值壓力，中國—東盟的農產品貿易逆差會加劇，不利于雙邊農產品貿易健康平衡發展。

（3）貿易保護主義抬頭影響雙邊農產品出口

全球金融危機對世界各國經濟的影響較大，與此同時，許多國家的貿易保護主義開始抬頭。雖然東盟對我國農產品貿易整體上順差有不斷加大的趨勢，但也有國家對中國的農產品貿易處于逆差，如文萊、新加坡等，這些處于貿易逆差的國家極有可能采取貿易保護政策。并且中國與東盟農產品貿易體系并不完善，各國為了保護本國利益產業，紛紛采取了反傾銷、反補貼、綠色貿易壁壘等對本國農業的保護政策，通過各種手段干預雙方農產品貿易。以馬來西亞為例，從2004年3月起，該國規定罐裝水果和罐裝蔬菜等加工食品必須在外包裝上粘貼營養標簽，成為全球第六個實施強制性粘貼營養標簽的國家。類似的貿易保護政策將加大雙邊農產品進出口的難度，導致我國相關農產品領域及行業出口受影響，阻礙農產品貿易健康發展。

四、促進中國—東盟農產品貿易發展的基本對策

中國與東盟農產品貿易發展既受有利因素影響也受諸多不利因素阻礙，針對以上有利及不利因素對中國東盟農產品貿易更深層次發展的影響，對以后雙邊農產品貿易提出以下建議。

1、發揮資源互補優勢，促進雙邊農產品貿易

基于中國—東盟農產品貿易具有很強的互補性特征，加之自由貿易區的建立，雙邊農產品貿易呈現不斷增長的趨勢，農產品貿易結構也在不斷調整，更適合雙方共同的利益。中國出口東盟農產品聚集在可用于直接消費農產品和園藝農產品等勞動密集型農產品上，在勞動密集型農產品上具有優勢，而東盟則在土地密集型農產品上具有優勢。對中國與東盟國家呈現農產品生產資源互補的地區進行有針對性的扶持，繼續利用雙邊國家農產品生產和需求上的互補性，可以加強和深化雙邊的農業合作，促進農產品貿易。

2、提高產品附加值，縮小貿易逆差

在中國—東盟農產品貿易進程中，中國長期處于貿易逆差，中國政府和企業應該采取積極有效的措施應對問題和困難。我國與東盟的農產品貿易主要是一般貿易，附加值相對高的加工產品貿易占比還是比較小，政府和企業應采取相應的鼓勵措施大力支持出口農產品的深加工，提高出口農產品的附加值，縮小貿易逆差。我國現階段農產品生產加工模式還比較粗放，農業現代化程度很低，建議政府和企業整合科研資源和人才力量，加大投入進行農產品生產和深加工。加強農產品的加工，提升附加價值，能提升我國農產品在東盟市場的競爭力，同時也避免雙方農產品同質競爭加劇，從而進行長期而穩定的貿易。此外，農產品深加工還可以樹立我國企業在東盟市場的優勢地位，縮小貿易逆差。

3、調整貿易政策，保證雙邊農產品貿易順利發展

金融危機之后，經濟形勢不穩定，現階段人民幣大幅升值，雙邊農產品質檢標準及通關政策不一致，貿易保護主義抬頭，這些不利因素都在影響著中國—東盟農產品貿易的順利發展。中國東盟自由貿易區建立之后，雙邊貿易規模不斷擴大，共同抵御外部風險尤為重要，雙邊政府可以在通關程序、檢驗標準、產品生產標準、專利及知識產權等方面加強溝通與合作，促進貿易便利化。中國可以采取對受到沖擊的農民給予補貼等政策，以應對人民幣升值對農產品貿易帶來的不利影響，促進和加強與東盟國家在經濟安全與風險防范方面的合作與交流，共同建立風險防范機制。另外，零關稅后，隨著雙邊農產品貿易的擴大，東盟國家各種非關稅壁壘將增加，要建立起政府主管部門參加，以行業商會、協會為主的研究機構或部門，分析研究東盟國家的有關技術標準體系，為企業提供應對各種非關稅壁壘的信息與服務。政府要時刻警惕各種農產品貿易威脅因素，及時出臺相應政策以防范和應對東盟國家的反傾銷和各種貿易壁壘，以確保雙邊農產品貿易順利發展進行。

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