英國國家創新體系建設與研究生教育交互影響分析

王雪雙+王鑠

摘 要：英國在構建國家創新體系的過程中通過政策引導、資金支持、制度和機構完善、公共服務部門的配套支持，對其研究生教育的發展起到了極大的促進作用，同時也對研究生教育的發展提出了更高的要求；英國研究生教育的發展通過科研、教學、知識轉化、國際知識網絡構建、地區主導權提升、公共政策問題解決，為英國社會層面國家創新體系的構建提供強有力的支撐，二者交互影響，相輔相成。

關鍵詞：英國；國家創新體系；研究生教育；交互影響

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）01-0066-03

國家創新體系是一個復雜的、開放的系統。一般認為，知識經濟時代的國家創新體系是由大學、科研機構、企業和政府等創新要素組成的網絡系統。大學及科研機構是國家創新體系中最為關鍵的要素，是高新技術產生的動力和源泉；企業則是高新技術的消化者和應用者，是高新技術產業化的實踐者；政府的主要作用是通過建設有效機制，創造良好的外部環境來保證高新技術的產生和發展[1]。它們在各自范圍內各司其職，并且協同合作，組成一個網絡系統，推動國家創新體系的協調運行[2]。

在當前英國的國家創新體系構建中，政府、企業、高校協調配合，成效卓著，優勢盡顯：世界領先的科研水平，大量的有競爭力的商業部門，穩定的宏觀經濟環境和靈活的商品與勞動力市場規則，而且英國在“隱性創新（hidden innovation）”方面①——領先的服務部門與創新工業，也優于其他國家[3]。英國在構建創新型國家的道路上，其優質的研究生教育發揮著極其重要的作用，角色尤為關鍵，為國家創新體系的建設提供智力支持力、人力保障力和資源整合力。同時，英國國家創新體系的構建和完善也極大地推動了研究生教育的發展，并對研究生教育提出了更高的要求，以滿足創新型國家建設的需要，二者交互影響，相輔相成，共同致力于英國社會的繁榮發展。

一、英國研究生教育在國家創新體系構建中的角色定位

研究生教育在英國國家創新體系建設中扮演著重要角色并發揮著關鍵性的作用。高等教育尤其是培養高級創新人才的研究生教育在促進英國經濟增長、推動創新型國家建設方面的作用日益顯著。主要體現在以下方面。

第一，作為培養研究生載體的高等教育機構在創新方面扮演許多重要角色，比如科研、教學、知識轉化和國際知識網絡構建等。科研、教學和知識轉化創新型國家建設中所必備的研究基礎，國際知識網絡的構建對英國在國際創新方面的發展具有極大的推動作用。

第二，研究生教育是人們獲取創新所需的專業化知識和高水平技能的主要場所，而且能夠通過開發課程和改進教學方法來傳授更高水平和更專業化的技能，同時也為人們提供了一個獨立思考、思想爭鳴和創造性地解決問題的環境，為所在地帶來精神層面的投資，為形成地區創新策略以及通過與公共機構、第三方機構合作來推動社會創新貢獻力量。

第三，高等教育中的校企合作已經獲得了穩步增長并且有資金在支持這一發展趨勢。大部分的原創性成果都是在高校中或高校與企業的合作中共同開發出來的，高校為研究成果轉化提供智力資源，而企業是成果應用產生效益的載體。

第四，研究生培養過程中的研究增強了當今時代對重大公共政策問題的解決能力，比如人口老齡化問題對社會的沖擊、技術更新速度加快的挑戰和氣候變化等，大學能夠整合不同的學術資源，這對于上述問題的解決至關重要[4]。

第五，在人才培養方面，研究生教育近十年來無論數量、規模還是質量都大大提高，向社會輸送了大量的可利用和創造價值極高的人才服務于社會經濟發展和國家建設，服務于國家創新體系的構建和完善。2008年的英國大學科研評估（Research Assessment Exercise， RAE）表明，大部分的研究活動都是在大學里進行的，英國博士生的數量從2002年到2007年間增長了22%，在2007/08學年，有超過50萬名研究生在英國大學里學習。這就意味著將會有越來越多的高技能人才在社會的各種職責部門上被聘用并發揮作用[5]。

因此，可以說創新型國家建設比較偏重研究生教育，它是經濟增長能量的主要來源之一，通過科研、教學、知識轉化、提高所在地區主導權、促進公共政策問題解決等方式為國家科技創新和經濟發展提供基礎性保障和強有力支撐。在英國當前創新型國家建設的過程中，研究生教育的作用舉足輕重，英國政府已經越來越意識到研究生教育所扮演的重要角色，大力發展研究生教育，推進創新型國家建設。

二、英國國家創新體系構建對研究生教育發展的促進作用和更高要求

英國政府在國家創新體系構建與完善創新型國家中扮演著政策引導和鼓勵支持的角色。《創新國家白皮書》中，英國政府認為他們能夠做的是為繁榮創新創造條件，在宏觀政策引導和具體政策措施的制定及執行方面發揮作用。這就包括要大力發展高等教育尤其是培養高層次人才的研究生教育，創新型國家的建設最終還要創新型人才去構建。在發展高層次教育，保持基礎研究世界一流和培養創新型人才方面，英國政府無論在資金投入、機構設立和完善以及人才培養方面都在積極努力和探索，對研究生教育的發展起到了極大的促進和推動作用，也對研究生教育和人才培養質量提出了更高的要求。

（一）注重政策傾斜與增加研究投入

1.英國政府一直致力于構建和完善國家創新體系，建設創新型國家，從2004年的“科學與創新投資框架”到2008年的“企業發展策略”再到“創新國家白皮書”，英國政府對于創新一直給予政策層面的支持，并以正式的政策文本為支撐。在這些政策文本中強調創新的意義和價值以及對人才創新能力的培養。

2.增加研究投入在增強英國創新能力推進研究生

教育發展方面具有重大意義，近些年來英國政府一直在積極努力。（1）英國創新、大學與技能部（Department for Innovation， Universities and Skills，DIUS）會繼續增加英國在自然科學方面的投資而且將繼續擴大基礎研究與商業應用之間的轉換，同時政府也會加大在創新人才培養方面的投入[6]；（2）英國的大學每年正衍生出數以百計的新公司，正在播種未來的知識密集型企業；（3）英國現有的研究基礎也正日益吸引著主要的國際投資。在英國內部的年度投資報告中，英國貿易投資總署（UK Trade and Investment，UKTI）指出，他們僅在2008/09一年就利用英國在基礎研究方面的優勢吸引了近200項研發投資項目[7]。endprint

（二）各種機構的設立和完善

英國政府認為他們有職責與類型迥異的各種機構和委員會合作，服務于國家創新體系的建設，助推研究生教育發展。比如與高等教育密切相關的英國創新、大學與技能部（DIUS）；一些策略性的組織如：英國技術戰略委員會（Technology Strategy Board，TSB）、地區發展署（Regional Development Agencies）、英國知識產權局（UK Intellectual Property Office）等，這些組織在推動創新和同政府的合作方面發揮著重要作用。英國政府還將為更好地服務于國家創新體系建設而成立創新研究中心，此舉在滿足國家發展需要的同時也是對高等教育事業的發展壯大，為人才創新能力的發揮提供了廣闊的空間和良好的環境。

（三）加大對人才培養的支持力度

英國政府將繼續為研究生教育的發展增加投入。創新、大學與技能部（DIUS）會引導一個針對勞動力市場對STEM（Science，Technology，Engineering，Mathematics）學科技術需求的跨政府項目，隨之而來的將是任何有必要的政策變化，創新、大學與技能部也會與兒童、學校與家庭部一道增加在高等教育和繼續教育中學習STEM學科的學生人數并提高其水平。政府同時也會加大政策支持，如在政策文本的頒布和資金投入方面加大對人才培養的支持。上述舉措對研究生教育規模的壯大、質量提升、學科結構調整、課程布置優化和人才培養大有裨益。

三、英國國家創新體系構建與研究生教育的交互影響分析

2008年英國創新、大學與技能部（DIUS）發布了政策性文本《創新國家白皮書》（Innovation Nation），該政策文本設定了英國在國家創新體系建設上的目標以及實現目標的手段，并強調了創新型人才培養在其中的關鍵性作用。第一，政府在國家創新體系建設中發揮著巨大作用，但僅僅依靠政府的力量，很難實現創新型國家建設的目標，因此需要各方協調合作。

第二，創新型人才培養的作用和意義非常重大。政府能夠鼓勵支持創新，但只有創新型人才才能構建創新型社會。因此，研究生教育作為培養高層次創新型人才的陣地，須在國家創新體系的框架下大力發展。

第三，基礎研究與高等教育在英國國家創新體系的構建中起著橋梁的作用。高等教育尤其是研究生教育能為社會培養和輸送大量高層次創新型人才。

綜上，政府通過政策引導、促進研究生教育的發展，研究生教育為國家創新體系構建提供創新型人才，二者交互影響。一方面，培養研究生的高等院校和科研機構有著豐厚的研究資源、科研優勢和人才優勢，是知識和技術的生產與傳播基地，同時也是產生新發現、構建新學說的主要場所，為國家創新體系構建中發揮關鍵性作用的知識和技術提供支撐；另一方面，英國研究生教育培養的大量優秀人才在國家創新體系構建中發揮著關鍵性作用，無論是原創性知識的生產還是創新技術的傳播與應用。可以通過圖1來清晰了解二者間的關系。

圖1 英國國家創新體系與研究生教育的關系分析圖

四、啟示

英國國家創新體系框架下的研究生教育得到了政府政策上的支持，與其他機構協調配合。在人才培養方面，英國加大培養創新型人才建設創新型國家的力度，其研究生教育獲得了極大的發展，為國家創新體系構建提供了重要的人力資源，為社會各部門輸送了大量創新型人才，同時政府與其他部門的發展也大大得益于研究生教育所培養的高層次人才，二者相輔相成，其成功之處值得我們借鑒和學習。

第一，高等教育在體系中運轉，各部門得力配合。在英國國家創新體系構建和建設創新型國家的過程中，從政府到企業、從大學到公共服務部門再到第三方機構都各司其職，任務明確，協調配合，促進各自效率的最大化發揮。大學在整個體系中起著人才培養、知識生產和連接政府與企業的作用，高等教育的發展平穩而又卓越。

第二，研究生人才培養模式創新，注重學生創新能力的開發和培養，提高人才培養質量。英國研究生教育在培養類型和目標上各有側重，人才培養有的放矢，密切聯系社會需要和個人發展需要培養創新型人才；課程和教學模式靈活多樣，不拘一格，以學生發展為中心，最大化課程和教學效果；在質量保障方面，內外結合，嚴把人才培養質量關，確保創造性人才的輸出。

第三，英國政府在創新型國家建設和研究生教育發展中的至關重要作用。英國政府在政策上的支持和對相關機構的引導以及鼓勵開啟全體英國國民的智慧以促進創新型國家建設方面的舉措，如：大力發展高等教育和繼續教育、鼓勵區域創新校企合作等都卓有成效，其成功之處值得學習。

但在學習發達國家成功經驗的同時，也需密切聯系我國實際，充分考慮我國國情和人才培養現狀，在成功經驗的基礎上加快我國創新型人才培養的步伐，創新人才培養模式，走出一條中國特色的研究生創新人才培養之路。

注釋：

①創新也經常發生在一些“傳統的”高科技和制造部門之

外，而傳統的測量指標測量的是研發方面的投入和專利

權的產出數量等，并沒有將一些“隱性創新”因素涵蓋在

內，因此這可能不能充分呈現英國在創新方面的優勢。

參考文獻：

[1]謝桂華，許放.研究生教育與國家創新體系[M].北京：光

明日報出版社，2011：73.

[2]郜振廷，史殿元，孫立威.創新能力培養線路圖[M].北

京：中國經濟出版社，2009：9.

[3][6]DIUS（2008）.Innovation Nation[EB/OL].http：//

www.bis.gov.uk/assets/biscore/corporate/migrat-

edD/ec_group/18-08-C_b，2010-8-1.

[4][5][7]BIS（2010）：The future of universities in a

knowledge economy[EB/OL].http：//webarchive.nat-

ionalarchives.gov.uk/tna/+/http：//www.bis.gov.

uk/wp-content/uploads/publications/Higher-Ambi-

tions.pdf/2010-7-20.endprint

（二）各種機構的設立和完善

英國政府認為他們有職責與類型迥異的各種機構和委員會合作，服務于國家創新體系的建設，助推研究生教育發展。比如與高等教育密切相關的英國創新、大學與技能部（DIUS）；一些策略性的組織如：英國技術戰略委員會（Technology Strategy Board，TSB）、地區發展署（Regional Development Agencies）、英國知識產權局（UK Intellectual Property Office）等，這些組織在推動創新和同政府的合作方面發揮著重要作用。英國政府還將為更好地服務于國家創新體系建設而成立創新研究中心，此舉在滿足國家發展需要的同時也是對高等教育事業的發展壯大，為人才創新能力的發揮提供了廣闊的空間和良好的環境。

（三）加大對人才培養的支持力度

英國政府將繼續為研究生教育的發展增加投入。創新、大學與技能部（DIUS）會引導一個針對勞動力市場對STEM（Science，Technology，Engineering，Mathematics）學科技術需求的跨政府項目，隨之而來的將是任何有必要的政策變化，創新、大學與技能部也會與兒童、學校與家庭部一道增加在高等教育和繼續教育中學習STEM學科的學生人數并提高其水平。政府同時也會加大政策支持，如在政策文本的頒布和資金投入方面加大對人才培養的支持。上述舉措對研究生教育規模的壯大、質量提升、學科結構調整、課程布置優化和人才培養大有裨益。

三、英國國家創新體系構建與研究生教育的交互影響分析

2008年英國創新、大學與技能部（DIUS）發布了政策性文本《創新國家白皮書》（Innovation Nation），該政策文本設定了英國在國家創新體系建設上的目標以及實現目標的手段，并強調了創新型人才培養在其中的關鍵性作用。第一，政府在國家創新體系建設中發揮著巨大作用，但僅僅依靠政府的力量，很難實現創新型國家建設的目標，因此需要各方協調合作。

第二，創新型人才培養的作用和意義非常重大。政府能夠鼓勵支持創新，但只有創新型人才才能構建創新型社會。因此，研究生教育作為培養高層次創新型人才的陣地，須在國家創新體系的框架下大力發展。

第三，基礎研究與高等教育在英國國家創新體系的構建中起著橋梁的作用。高等教育尤其是研究生教育能為社會培養和輸送大量高層次創新型人才。

綜上，政府通過政策引導、促進研究生教育的發展，研究生教育為國家創新體系構建提供創新型人才，二者交互影響。一方面，培養研究生的高等院校和科研機構有著豐厚的研究資源、科研優勢和人才優勢，是知識和技術的生產與傳播基地，同時也是產生新發現、構建新學說的主要場所，為國家創新體系構建中發揮關鍵性作用的知識和技術提供支撐；另一方面，英國研究生教育培養的大量優秀人才在國家創新體系構建中發揮著關鍵性作用，無論是原創性知識的生產還是創新技術的傳播與應用。可以通過圖1來清晰了解二者間的關系。

圖1 英國國家創新體系與研究生教育的關系分析圖

四、啟示

英國國家創新體系框架下的研究生教育得到了政府政策上的支持，與其他機構協調配合。在人才培養方面，英國加大培養創新型人才建設創新型國家的力度，其研究生教育獲得了極大的發展，為國家創新體系構建提供了重要的人力資源，為社會各部門輸送了大量創新型人才，同時政府與其他部門的發展也大大得益于研究生教育所培養的高層次人才，二者相輔相成，其成功之處值得我們借鑒和學習。

第一，高等教育在體系中運轉，各部門得力配合。在英國國家創新體系構建和建設創新型國家的過程中，從政府到企業、從大學到公共服務部門再到第三方機構都各司其職，任務明確，協調配合，促進各自效率的最大化發揮。大學在整個體系中起著人才培養、知識生產和連接政府與企業的作用，高等教育的發展平穩而又卓越。

第二，研究生人才培養模式創新，注重學生創新能力的開發和培養，提高人才培養質量。英國研究生教育在培養類型和目標上各有側重，人才培養有的放矢，密切聯系社會需要和個人發展需要培養創新型人才；課程和教學模式靈活多樣，不拘一格，以學生發展為中心，最大化課程和教學效果；在質量保障方面，內外結合，嚴把人才培養質量關，確保創造性人才的輸出。

第三，英國政府在創新型國家建設和研究生教育發展中的至關重要作用。英國政府在政策上的支持和對相關機構的引導以及鼓勵開啟全體英國國民的智慧以促進創新型國家建設方面的舉措，如：大力發展高等教育和繼續教育、鼓勵區域創新校企合作等都卓有成效，其成功之處值得學習。

但在學習發達國家成功經驗的同時，也需密切聯系我國實際，充分考慮我國國情和人才培養現狀，在成功經驗的基礎上加快我國創新型人才培養的步伐，創新人才培養模式，走出一條中國特色的研究生創新人才培養之路。

注釋：

①創新也經常發生在一些“傳統的”高科技和制造部門之

外，而傳統的測量指標測量的是研發方面的投入和專利

權的產出數量等，并沒有將一些“隱性創新”因素涵蓋在

內，因此這可能不能充分呈現英國在創新方面的優勢。

參考文獻：

[1]謝桂華，許放.研究生教育與國家創新體系[M].北京：光

明日報出版社，2011：73.

[2]郜振廷，史殿元，孫立威.創新能力培養線路圖[M].北

京：中國經濟出版社，2009：9.

[3][6]DIUS（2008）.Innovation Nation[EB/OL].http：//

www.bis.gov.uk/assets/biscore/corporate/migrat-

edD/ec_group/18-08-C_b，2010-8-1.

[4][5][7]BIS（2010）：The future of universities in a

knowledge economy[EB/OL].http：//webarchive.nat-

ionalarchives.gov.uk/tna/+/http：//www.bis.gov.

uk/wp-content/uploads/publications/Higher-Ambi-

tions.pdf/2010-7-20.endprint

（二）各種機構的設立和完善

英國政府認為他們有職責與類型迥異的各種機構和委員會合作，服務于國家創新體系的建設，助推研究生教育發展。比如與高等教育密切相關的英國創新、大學與技能部（DIUS）；一些策略性的組織如：英國技術戰略委員會（Technology Strategy Board，TSB）、地區發展署（Regional Development Agencies）、英國知識產權局（UK Intellectual Property Office）等，這些組織在推動創新和同政府的合作方面發揮著重要作用。英國政府還將為更好地服務于國家創新體系建設而成立創新研究中心，此舉在滿足國家發展需要的同時也是對高等教育事業的發展壯大，為人才創新能力的發揮提供了廣闊的空間和良好的環境。

（三）加大對人才培養的支持力度

英國政府將繼續為研究生教育的發展增加投入。創新、大學與技能部（DIUS）會引導一個針對勞動力市場對STEM（Science，Technology，Engineering，Mathematics）學科技術需求的跨政府項目，隨之而來的將是任何有必要的政策變化，創新、大學與技能部也會與兒童、學校與家庭部一道增加在高等教育和繼續教育中學習STEM學科的學生人數并提高其水平。政府同時也會加大政策支持，如在政策文本的頒布和資金投入方面加大對人才培養的支持。上述舉措對研究生教育規模的壯大、質量提升、學科結構調整、課程布置優化和人才培養大有裨益。

三、英國國家創新體系構建與研究生教育的交互影響分析

2008年英國創新、大學與技能部（DIUS）發布了政策性文本《創新國家白皮書》（Innovation Nation），該政策文本設定了英國在國家創新體系建設上的目標以及實現目標的手段，并強調了創新型人才培養在其中的關鍵性作用。第一，政府在國家創新體系建設中發揮著巨大作用，但僅僅依靠政府的力量，很難實現創新型國家建設的目標，因此需要各方協調合作。

第二，創新型人才培養的作用和意義非常重大。政府能夠鼓勵支持創新，但只有創新型人才才能構建創新型社會。因此，研究生教育作為培養高層次創新型人才的陣地，須在國家創新體系的框架下大力發展。

第三，基礎研究與高等教育在英國國家創新體系的構建中起著橋梁的作用。高等教育尤其是研究生教育能為社會培養和輸送大量高層次創新型人才。

綜上，政府通過政策引導、促進研究生教育的發展，研究生教育為國家創新體系構建提供創新型人才，二者交互影響。一方面，培養研究生的高等院校和科研機構有著豐厚的研究資源、科研優勢和人才優勢，是知識和技術的生產與傳播基地，同時也是產生新發現、構建新學說的主要場所，為國家創新體系構建中發揮關鍵性作用的知識和技術提供支撐；另一方面，英國研究生教育培養的大量優秀人才在國家創新體系構建中發揮著關鍵性作用，無論是原創性知識的生產還是創新技術的傳播與應用。可以通過圖1來清晰了解二者間的關系。

圖1 英國國家創新體系與研究生教育的關系分析圖

四、啟示

英國國家創新體系框架下的研究生教育得到了政府政策上的支持，與其他機構協調配合。在人才培養方面，英國加大培養創新型人才建設創新型國家的力度，其研究生教育獲得了極大的發展，為國家創新體系構建提供了重要的人力資源，為社會各部門輸送了大量創新型人才，同時政府與其他部門的發展也大大得益于研究生教育所培養的高層次人才，二者相輔相成，其成功之處值得我們借鑒和學習。

第一，高等教育在體系中運轉，各部門得力配合。在英國國家創新體系構建和建設創新型國家的過程中，從政府到企業、從大學到公共服務部門再到第三方機構都各司其職，任務明確，協調配合，促進各自效率的最大化發揮。大學在整個體系中起著人才培養、知識生產和連接政府與企業的作用，高等教育的發展平穩而又卓越。

第二，研究生人才培養模式創新，注重學生創新能力的開發和培養，提高人才培養質量。英國研究生教育在培養類型和目標上各有側重，人才培養有的放矢，密切聯系社會需要和個人發展需要培養創新型人才；課程和教學模式靈活多樣，不拘一格，以學生發展為中心，最大化課程和教學效果；在質量保障方面，內外結合，嚴把人才培養質量關，確保創造性人才的輸出。

第三，英國政府在創新型國家建設和研究生教育發展中的至關重要作用。英國政府在政策上的支持和對相關機構的引導以及鼓勵開啟全體英國國民的智慧以促進創新型國家建設方面的舉措，如：大力發展高等教育和繼續教育、鼓勵區域創新校企合作等都卓有成效，其成功之處值得學習。

但在學習發達國家成功經驗的同時，也需密切聯系我國實際，充分考慮我國國情和人才培養現狀，在成功經驗的基礎上加快我國創新型人才培養的步伐，創新人才培養模式，走出一條中國特色的研究生創新人才培養之路。

注釋：

①創新也經常發生在一些“傳統的”高科技和制造部門之

外，而傳統的測量指標測量的是研發方面的投入和專利

權的產出數量等，并沒有將一些“隱性創新”因素涵蓋在

內，因此這可能不能充分呈現英國在創新方面的優勢。

參考文獻：

[1]謝桂華，許放.研究生教育與國家創新體系[M].北京：光

明日報出版社，2011：73.

[2]郜振廷，史殿元，孫立威.創新能力培養線路圖[M].北

京：中國經濟出版社，2009：9.

[3][6]DIUS（2008）.Innovation Nation[EB/OL].http：//

www.bis.gov.uk/assets/biscore/corporate/migrat-

edD/ec_group/18-08-C_b，2010-8-1.

[4][5][7]BIS（2010）：The future of universities in a

knowledge economy[EB/OL].http：//webarchive.nat-

ionalarchives.gov.uk/tna/+/http：//www.bis.gov.

uk/wp-content/uploads/publications/Higher-Ambi-

tions.pdf/2010-7-20.endprint