開拓創新 先行先試

周振海

2013年11月20日，經國務院同意，中國人民銀行等十一部委聯合下發了《云南省 廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，試驗區由跨越兩省區，數個與周邊國家接壤的地級市、州組成，是迄今為止面積最大、陸地邊境線與海岸線最長的金融綜合改革試驗區。圍繞“推動跨境人民幣業務創新”、“完善金融組織體系”、“培育發展多層次資本市場”、“促進貿易投資便利化”、“加強金融基礎設施建設的跨境合作”、“健全跨境金融合作交流機制”等十項主要任務，國家賦予了云南、廣西大量先行先試政策。這是改革開放以來國家首次在云南開展的綜合性區域金融改革，政策含金量高，充分體現了國家對云南邊疆民族地區金融工作的關心、重視與支持，必將對全省加快沿邊開發開放、促進經濟金融長期平穩健康發展發揮積極而深遠的影響。

《總體方案》的出臺是落實十八屆三中全會關于金融改革相關部署的有力舉措。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了戰略部署，明確提出要加快沿邊開放步伐，擴大金融業對內對外開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，加快實現人民幣資本項目可兌換等。充分發揮云南區位優勢，加快推進沿邊金融綜合改革試驗區建設是落實十八屆三中全會精神的重要一步，是加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進的具體體現，將對國家全面深化金融改革提供有益借鑒，積累寶貴經驗，也必將激發云南經濟金融改革和發展的巨大活力。經過5年左右的努力，云南有望初步建立與試驗區經濟社會發展水平相匹配的多元化現代金融體系，金融支持沿邊經貿發展的廣度和深度進一步拓展。

有選擇性地允許部分地區就某些金融改革項目進行試點，鼓勵地方發揮改革和創新的積極性，積累經驗，進而推廣，是推進金融業整體改革的有效路徑和重要方法。云南是我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶，是中國面向西南開放的重要橋頭堡，戰略地位十分重要，區位優勢非常明顯。近年來，云南與東盟雙邊經貿往來不斷擴大，東盟目前已成為云南增長最快和份額最大的主要貿易市場，2013年1至11月，全省對東盟貿易額87.5億美元，同比增長46.2%。在對外金融開放合作方面，云南有著悠久而光榮的傳統。自改革開放以來，云南充分發揮沿邊開放優勢，先行先試，加快推進金融對外開放，成績可圈可點，為國家推進金融對外開放積累了寶貴經驗。上世紀90年代，云南率先在邊境貿易中使用人民幣結算；2004年10月1日，國家在云南試行邊境貿易出口人民幣結算退稅政策；自2003年開始，云南省邊境貿易人民幣結算占貿易額的比重快速上升，人民幣結算量約占到整個邊貿結算的90%以上；2010年6月，云南獲批成為跨境貿易人民幣結算第二批試點地區；2011年，在全國首次實現人民幣與老撾基普區域性柜臺交易掛牌，首創人民幣對非主要國際儲備貨幣泰銖在銀行間市場區域交易的全新模式；2013 年 1-11 月，全省完成跨境人民幣結算 515.81 億元，同比增長 29.04%，業務量居全國第十七位，其中，對東盟地區跨境人民幣結算業務占總量的比重達 44.96%，是云南省跨境人民幣結算的第一大市場。東盟已有九個國家，南亞已有印度、巴基斯坦等五個國家與云南發生跨境人民幣結算業務。選擇在云南開展沿邊金融綜合改革試驗區建設具有先天優勢、扎實基礎和有利條件。

人民銀行昆明中心支行高度重視《總體方案》的貫徹落實工作，行領導及主要業務處室對《總體方案》作了精心研讀，多次召開會議專題研究部署貫徹落實《總體方案》的各項工作。目前，昆明中心支行已成立了推進建設云南省沿邊金融綜合改革試驗區領導小組，明確了工作職責。昆明中支黨委成員分赴沿邊州市，圍繞貫徹落實《總體方案》開展專題調研，在調研的基礎上進一步理清思路，明確工作方向和重點。在此基礎上，抽調了相關專業工作人員對《總體方案》中涉及人民銀行、外管局的四十多項任務作了逐項梳理，劃分為“積極推進類”、“尋求突破類”和“探索研究類”三類，分別采取有針對性的推進措施；對工作任務逐條逐項作了細化分解，明確了責任人、時間表和路線圖。下一步的工作重點，就是圍繞“尋求突破類”的政策措施探尋切實可行的操作辦法，制定業務管理辦法和操作規程，為全國深入推進金融改革提供經驗借鑒。

今年是建設沿邊金融綜合改革試驗區的開局之年，做好今年的各項工作，將為未來五年試驗區建設打下扎實基礎。新的一年孕育著新的希望，推進沿邊金融綜合改革試驗區建設的美好藍圖、嶄新征程已經放在全省金融系統的面前。希望全省金融系統認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，倍加珍惜國家賦予云南的重大政策利好，搶抓機遇，全力以赴，按照中國人民銀行等十一部委的統一部署，在省委省政府的堅強領導下，堅持改革創新、先行先試，堅持風險可控、穩步推進，堅持允許試錯、及時糾偏，堅持成熟一項、推進一項的原則，周密安排部署、精心組織實施、堅持不懈推進，舉全省金融系統之力，推動沿邊金融綜合改革試驗區建設取得實效。