延遲退休“緩沖期”須設“時間表”等7則

丘知魚

據《北京青年報》2013年11月19日報道，2013年11月18日，人社部官員金維剛表示，漸進式延遲退休是指將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。有關延遲退休的政策制定并公布之后，將設定幾年的“緩沖期”，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響。

點評：看到“緩沖期”這個字眼，筆者想起前不久瀏覽新聞，見兩項公眾頗為關心的改革，其新聞標題都不約而同提到“適時”兩個字的關鍵詞——一則是，人社部將適時出臺措施解決養老金“雙軌制”；一則是，中紀委將適時專項清理干部住房用車，超配一律清退。至于“適時”到底是何時？文中皆語焉不詳。

但公眾真正關心的，恰恰是推出的具體“時間表”，雖然延遲退休設“緩沖期”將有助于將這一政策的不利因素降低到最小，但“緩沖期”到底設幾年、怎么設，還需盡快明確，唯有列出具體“時間表”才能更好地集思廣益。須知，為改革設計具體的“時間表”，是一種“雙贏”：對百姓，能看到改革的希望；對執政者，則是直接推動改革的壓力和動力。

如果延遲退休“緩沖期”關起門來決策，“緩沖期”難免遭人質疑，也不利于政策的順利實施。例如，2013年9月份，濟南公積金政策調整，緩沖期僅有12天，結果出現了公積金“搶提潮”，有關部門始料未及并進行了深刻反思。由是觀之，延遲退休“緩沖期”不妨先給出個“時間表”，讓更多人對政策進行系統化解讀，這樣不僅有利于延遲退休政策的實施，也有助于保障廣大退休職工的權益。

個人海外資產納入申報

近日，國務院總理李克強簽署國務院第642號令，公布《國務院關于修改<國際收支統計申報辦法>的決定》，自2014年起施行。《辦法》修改內容主要涉及：統計范圍擴大至中國居民對外金融資產、負債；申報主體由中國居民擴大至非中國居民；增加對提供登記結算、托管等服務機構的申報要求；增加對擁有對外金融資產、負債的中國居民個人的申報義務；增加了對這些申報主體的保密義務；明確了違反規定的罰則等六個方面。

《證券發行與承銷管理辦法》公布

2013年12月13日，中國證監會修訂并發布《證券發行與承銷管理辦法》（以下簡稱《辦法》），落實新股發行體制改革要求，改革和規范定價與配售方式，進一步提高新股發行的市場化程度。《辦法》主要進行了五個方面的修改：一是取消行政限價手段，引入主承銷商自主配售機制，提高定價和配售的市場化程度；二是提高網下配售比例，調整有效報價投資者家數的限制，發揮公募基金、社保基金定價作用，加強對定價和配售的市場化約束；三是調整回撥機制，改進網上配售方式，尊重網上投資者認購意愿；四是提高發行承銷全過程的信息披露要求，強化社會監督；五是完善行政處罰、監管措施、自律監管、記入誠信檔案等多層次的監管體系，進一步加強監管，強化事后問責。

767項進口商品實施暫定稅率

中國政府網2013年12月16日消息，《2014年關稅實施方案》已經國務院關稅稅則委員會第二次全體會議審議通過，并報國務院批準，自2014年1月1日起實施。《方案》提出，對小麥等8類47個稅目的商品繼續實施關稅配額管理，稅目稅率維持不變。對燃料油等767項進口商品實施暫定稅率。《方案》還提出，普通稅率維持不變，“出口稅則”的出口稅率維持不變，并對部分稅則稅目進行調整。調整后，2014年版稅則稅目共計8277個。

銀監會發文規范社區銀行

銀監會近日已向各地銀監局和城市商業銀行下發《關于中小商業銀行設立社區支行、小微支行有關事項的通知》（下稱《通知》），要求社區支行、小微支行實行持牌經營。《通知》態度明確：一方面是鼓勵，但同時也對社區銀行、小微支行提出審批、持牌經營的要求。《通知》還規定，社區銀行分“有人”和“無人”兩種模式，而不是此前業內普遍流傳的“三分類”。其中“有人”網點必須持牌；“無人”則必須自助，不存在中間形態。這意味著此前包括民生銀行在內的“自助+咨詢”的模式將被叫停。

IPO新政樹立了正確的改革理念

證監會2013年11月30日召開新聞發布會，發布《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》，并表示暫停一年多的IPO預計將于2014年1月份重新啟動。

點評：《意見》正式版本與此前征求意見稿基本一致，突出市場化發行，引入券商自主配售機制，從審批制逐步向注冊制靠近，大方向上繼續推進新股發行制度的市場化改革。主要亮點包括：縮短審批時間，提前招股書披露時間，延長核準文件有效時間；引入券商自主配售機制，提高網下配售比例并優先向機構投資者配售。

更讓筆者振奮的是此次改革體現的理念上的創新，可以看出，此次證監會發布的《意見》突出了發行改革以信息披露為中心的理念，證監會只關注信息披露，只“對發行申請文件和信息披露內容的合法合規性進行審核，不對發行人的盈利能力和投資價值作出判斷”。這就代表IPO的整個游戲規則全變了：以前公司需要取悅的是證監會，現在是投資者，向市場歸位不言而喻，同時表示監管部門放棄了部分部門利益。

證監會在證券市場中的角色定位正在從“家長”向“裁判”轉變。證監會監管方式正在發生深刻變化，行政管制的成分不斷減少，司法治理的成分不斷加強。《意見》中發審委的工作重心明顯從新股投資價值判斷轉向對信息披露的監管，同時擴大了參與新股發行報價的投資者數量，調整了網上網下配售比例并建立回撥機制，這些措施都有利于將新股發行議價權還給市場。

改革需要理念先行，本次證監會改革，樹立了一個正確理念引領改革的標桿，為其他部門削減與取消行政審批創造了一個范例。

慎待“薪酬排行”

2013年12月12日披露的一份調查結果顯示，在2012屆各個專業的本科畢業生中，建筑學畢業生的平均薪酬居各專業之首，為每月4453元。這份排行榜的前10位中，理科專業占7席。排行榜的倒數10位則全部是文科專業，其中薪酬最低的是歷史學專業的畢業生，平均月收入為2835元。

點評：近幾年，每每遇到各種畢業生薪酬排行榜發布的時刻，總要引來唏噓一片。有人為“收入前十”的專業拍手叫好，贊其“錢途無量”，有人對“墊底”專業的慘淡直呼“不忍直視”，更有人因文科專業收入靠后而慨嘆“一步踏錯終身錯”。

頻頻現身的“畢業生薪酬排行榜”究竟有多少科學含量暫未可知，但其引發的關于畢業生“錢途”的各方論斷卻引人深思：面對這張榜單，歡喜也好，憂愁也罷，許多人僅僅向“錢”看齊，是否已經遠遠偏離了專業價值和學術精神的軌道？

排名靠后并不意味著沒有市場，觀察可發現所謂“墊底”的專業在人文領域具有舉足輕重的地位。更何況畢業生的薪酬受到經濟形勢、地域因素、個體差異等多重原因影響，許多人簡單以“薪資”一分高下有失偏頗。

對薪酬排行的“誤讀”與當下浮躁的社會風氣不無關系。大學生走進校園終究是來求學的，而不能以“掘金”為最終目標。如果求學者對學術失去敬畏和耐心，只看準“錢途”，恐怕一時的高薪也只是“浮云”。

三類P2P涉嫌非法集資

近兩年，中國式P2P業務創新層出不窮，在引入擔保機制、發行理財產品、開發同業市場之后，P2P平臺已然從單純的信息撮合平臺變成了集存貸款功能于一身的類金融機構，一只手已觸到了監管的紅線。對此，2013年11月25日，中國人民銀行對“以開展P2P網絡借貸業務為名實施非法集資行為”作了較為清晰的界定：第一類為當前相當普遍的理財-資金池模式；第二類是不合格借款人導致的非法集資風險；第三類則是典型的龐氏騙局。

央行禁止金融機構及支付機構涉足比特幣

2013年12月5日，人民銀行官網發布消息：人民銀行會同工信部、銀監會、證監會和保監會，印發了《關于防范比特幣風險的通知》（以下簡稱“《通知》”），明確比特幣的性質為“網絡虛擬商品”而非貨幣，禁止金融機構和支付機構涉足比特幣業務。人民銀行闡述了比特幣交易可能存在的三項風險，并表示將會同相關部委，督促金融機構、支付機構和提供比特幣登記、交易等服務的互聯網站切實落實《通知》規定。但同時，《通知》也透露了央行對民間交易“不干涉”的態度。

銀行高管“征信系統”即將建立

2013年11月27日，銀監會以今年第3號主席令的形式發布了《銀行業金融機構董事（理事）和高級管理人員任職資格管理辦法》（下稱《辦法》），并要求自2013年12月18日起施行。《辦法》共8章53條，對散見于各項規定中的董事、高管人員任職資格管理規定進行了整合統一。主要規定了董事及高管人員任職資格基本條件、任職資格審查與核準的要件及程序、任職資格終止的情形、金融機構對高管人員任職資格的管理責任、監管機構對高管人員持續監管的具體要求及法律責任等。值得注意的是，第六章第40條指出，監管機構應當建立和維護任職資格監管信息系統。這意味著銀行業高管的任職資格及其所在金融機構有違法違規、違反審慎經營規則、不配合監管、內部管理與控制制度不健全或執行監督不力等情形并造成不良后果的，將被記入監管檔案并被長期保管及動態更新。

“上海方案”彰顯“去行政化”思路

據《人民日報》報道，上海近日出臺了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，包括國企分類監管，建立國資流動平臺、長效激勵約束分配機制等20條細則。這是十八屆三中全會后地方公布的第一個國資改革方案。

點評：解讀這次改革，國企的“去行政化”是頗有意味的關鍵詞。從國企行政化的具體表現看，主要體現在政府與企業職能和角色不分，政府對企業干預過多，甚至直接管理，亦官亦商，國企憑借政治權力而在許多競爭性領域占據壟斷地位；同時，企業領導人具有相應的行政級別。“20條”對于國有企業的法人治理結構提出了原則性要求，這些措施能在一定程度上減弱國企過濃的行政化色彩。

淡化行政化色彩，可以把創新精神和市場氣息更多引進國企，讓國企薪酬制度的制定有了更合理依據。此外，建立鼓勵改革創新的容錯機制，無疑在制度上為敢闖敢試、創新創業撐腰鼓勁，為競爭類國企成長為市場主體提供堅實舞臺。

政企分開，建立現代企業制度，是國企改革早就提出的目標，但難以突破。其根本原因在于，國企的管理在一開始就被納入行政管理體系之中，“去行政化”既需要解開國企產權問題的癥結，又需要打破各種利益關聯。而國企的改革，本身是在政府主導下進行，它依賴市場化改革目標的明確性、政策的延續性，是一項長期的攻堅戰。

回首來時路，國企前進的每一步，無不以市場化為航向、以改革創新為動力。今天，國企不再是由國家承擔無限責任的特殊企業，而努力變身為與其分量相匹配的市場領軍者和改革生力軍。上海啟動的國資國企改革，讓人對國企改革前景充滿了新的期盼。當全面深化改革的集合號吹響，我們需要更多的探索者、行動者，按照十八屆三中全會指引的方向，共同創造國企改革發展的新精彩。

英語高考改革還需完善細則

據《新京報》2013年12月8日報道，12月7日，教育部網站披露了已經制定完成的考試招生改革總體方案的部分細節。總體方案和高考改革等配套實施意見將于明年上半年出臺。而在高考改革中，將探索外語考試不再在統一高考時舉行，而進行社會化的一年多考。

點評：據相關專家介紹，“一年多考”以后，一方面可以給考生幾次機會，不至于因一次外語考不好而全盤皆輸；另一方面，通過多次考試，才能測試出考生的真實外語水平。應該說，從這兩點看高考英語“一年多考”方案的出臺是值得肯定的。

但是我們還應注意到“一年多考”是正確的改革方向時，方案還需對具體的改革措施進行深化和細化，否則，就可能起到適得其反的改革效果。例如，如果實行“一年多考”以后選取考試成績中的最高分作為高考的英語成績，那么為了獲得一個“最高分”，以便于在高考錄取中的總分高一些，相信絕大多數考生都絕不會放過任何一次考試機會。如此一來，“一年多考”反而加重了多數考生的應試負擔，讓他們不得不在英語學習上投入更多的時間和精力，以應付“多考”。

應該說對已經實行了幾十年的英語高考進行改革，說到底也是在摸著石頭過河，推進過程中應該慎之又慎。英語高考改革除了“一年多考”之外，還應配套完善的細則促進改革的順利推進。例如，不同的專業對英語水平要求也不同，在專業錄取時也可參考英語等級水平，如中文、中醫等對英語要求略低的專業，可適當降低對報考者等級水平的要求；外語外貿、涉外旅游、計算機等專業，則可根據實際情況提高英語等級要求。

總得來說，英語“一年多考”的大方向是正確的，但是要發揮其“減負”和改變“英語崇拜”的雙重作用，還必須對改革方案全盤考慮，細化深化。

保監會開閘自保公司

據《21世紀經濟報道》2013年12月7日消息，經歷一年的籌備期，國內第一家自保公司中石油專屬財產保險股份有限公司即將開業。與此同時，對自保公司的監管政策也將于近日落地。中國保監會已經擬定《關于自保公司監管有關規定的通知》（下稱“通知”），作為自保公司申請、開業、監管的暫行辦法。來自監管部門的消息稱，保監會根據保險市場發展需要，創新保險機構的組織形式，開始允許符合條件的大型工商企業設立自保公司。

銀監會向金融租賃公司“松綁”

2013年12月16日，銀監會發布《金融租賃公司管理辦法（征求意見稿）》，對原有管理辦法進行修訂并向社會征求意見。新的《辦法》不再區分主要出資人和一般出資人，符合條件的五類機構均可作為發起人。在經營范圍上拓寬了融資租賃資產轉讓對象范圍，增加固定收益類證券投資業務等。除此之外，實行分類管理制度，在基本業務基礎上，允許符合條件的金融租賃公司開辦發行金融債、資產證券化以及在境內保稅地區設立項目公司等升級業務；允許金融租賃公司試點設立子公司。

高校基建為何易出“碩鼠”

據《新京報》報道，2013年12月18日，中紀委網站發布消息稱，四川大學黨委常委、副校長安小予涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。有知情人士透露，安小予被查或與其主抓的川大新校區江安校區的建設有關，該項目總投資額高達26億元。

點評：作為主管后勤、基建的高校副校長，安小予的落馬或許并不令人意外，因為多年來高校腐敗案已成高發趨勢。據悉，今年僅四川一地已有多名高校領導落馬，四川護理職業學院校長鄒世凌，四川理工學院院長曾黃麟，成都中醫藥大學校長范昕建、黨委書記張忠元等多人，都案涉學校后勤、基建等領域腐敗。這與人們的普遍印象一致，多年高校擴招產生了大量需求，從招生、基建到后勤，高校惡性膨脹也給高校“碩鼠”們帶來了可乘之機。

不少偵辦高校腐敗案的檢察官透露，一方面，目前基建行業行為尚不規范，許多不正當競爭手段自然應運而生，客觀上為高校腐敗的滋生提供了溫床；另一方面，封閉運行的高校體制，使得高校官員難被各方監管，他們獨斷專行，幾乎是“想犯則成”。

高校本應是一個傳道授業、培養人才的殿堂，學生在這里孕育貢獻社會的夢想，權力泛濫產生的腐敗案例，可能腐蝕學生的身心。因此，必須下大力氣遏制基建、招生等領域的各種高校腐敗，從完善權力監督機制、事業管理體制入手，加大腐敗懲處力度，才能讓將“碩鼠”無所遁形。

金融要為實體經濟服務

據2013年12月16日《財經》報道，央行行長周小川向外界說：“我們希望通過競爭，促使金融機構為全社會提供更好的金融服務。我們也特別強調金融業主要是為實體經濟服務，不要搞自我發財之類的東西。”

點評：金融作為第三產業本來是在實體經濟高度發展基礎上應運而生的，是在產業資本積累到一定程度后，自然而然地與金融資本融合，從而產生金融服務業。金融企業從服務實體經濟中獲得報酬利潤，這種報酬利潤是實體經濟實現的利潤總額的組成部分。歷史上一次次經濟危機、金融危機表明，金融資本一旦與產業資本融合后，就將是風雨同舟的關系。實體經濟才是經濟發展的源頭活水，僅靠金融業支撐的經濟是無源之水、無本之木。

而目前的狀況是，近期中國的銀行熱衷于“錢生錢”，偏離了對實體經濟的支持。據統計，2013年上半年，我國社會融資規模為10.15萬億元，比上年同期增加2.38萬億元；截至同年6月末，我國廣義貨幣余額為105.45萬億元，同比增長14%。在這種情況下，全國制造業采購經理指數卻明顯回落。兩相對比不難發現，國家為刺激經濟增長注入的資金，很大一部分并沒有投入實體經濟，而是在金融體系內部運轉。

金融業作為第三產業的服務業，如果只顧自己悶聲發大財，到頭來倒霉的還是自己。如果盤剝實體企業利潤過多，使得實體企業經營不下去，金融業支持的貸款等金融資源也將血本無歸，最終是一損俱損。在發達國家因為一個企業倒閉，導致銀行跟著破產的事情是家常便飯。中國內地之所以沒有發生這種情況，主要是“國有性質”的金融企業背靠國家“大樹”，造成的壞賬由國家埋單，但最終還是由納稅人埋單。

讓“迷失”的資金進入“干旱”的實體經濟，歸根結底要讓金融業服務實體經濟有利可圖。出于風險考量，一些經營實體經濟的企業往往難以得到金融機構的青睞。這就需要產業政策和財稅政策支持，讓企業“有錢賺”，讓金融業心甘情愿地服務實體經濟。還應降低金融業準入門檻，打造多元化的融資渠道，使大中型金融機構和小型金融機構、商業金融和政策性金融共存。金融產品設計應緊貼實體經濟需求，切實解決小企業、新興行業融資難問題。

加大金融業支持實體經濟的力度需要進一步推進改革。對實體經濟領域而言，應建立公平、規范、透明的市場準入機制，支持民間投資進入壟斷領域，減少政府對企業生產經營的直接干預，減輕企業負擔等。從金融業來講，應通過推進利率市場化改革提高資源配置效率，加強銀行風險監管，引導資金向低風險、高成長領域流動。