隴南現代中藥產業發展戰略的思考和建議

王思成

(1.國家中醫藥管理局科技司，北京 100026；2.甘肅省隴南市宕昌縣委，甘肅 宕昌 748500)

隴南現代中藥產業發展戰略的思考和建議

王思成1，2*

(1.國家中醫藥管理局科技司，北京 100026；2.甘肅省隴南市宕昌縣委，甘肅 宕昌 748500)

甘肅省隴南市是我國主要的中藥材產地之一。本文結合當前隴南地區中藥產業現狀，分析總結了隴南市發展現代中藥產業的機遇及主要限制因素。提出了適宜隴南地區現代中藥產業發展的定位、思路、基本原則以及解決問題的建議，可為以后促進隴南醫藥產業發展及制定相關規劃策略提供參考。

隴南；中藥產業；區域經濟

隴南市位于甘肅省東南部，東連陜西，南接四川，西鄰甘南藏族自治州，北依定西市和天水市，現轄八縣一區，作為甘肅境內唯一的長江流域地區，是我國主要的中藥材產地之一。該地區野生藥材種類繁多，人工栽培已有1 000多年歷史。調研發現，隴南有各類中藥材1 200多種，其中名貴藥材350多種，素有“天然藥庫”之稱譽[1]。甘肅出產的五大重點藥材中，有四大藥材均以隴南為主產地，如米倉紅芪、文縣紋黨、宕昌當歸、銓水大黃，因其量多質優而名列全國之冠。天麻、黃連、半夏、柴胡、杜仲、貝母、山茱萸、刺五加等都享有盛譽，均為大宗產品。

隴南市目前正處于經濟快速跨越發展的關鍵時期，基于自身豐富的中藥材資源、良好的中藥產業基礎，努力發展現代中藥產業[2]，逐步建立國家重要的藥材基地，是落實隴南市發展戰略，實現經濟和社會可持續發展的必由之路，也是建設幸福美好新隴南的戰略選擇。

結合當前隴南地區中藥產業現狀，本文分析了隴南發展現代中藥產業的機遇和主要限制因素，提出了隴南地區現代中藥產業宏觀發展策略及建議。

1 隴南現代中藥產業發展的機遇

1.1 現代中藥產業是扶貧開發的民生產業

隴南作為我國有“千年藥鄉”美譽的中藥材主產地之一，中藥種植歷史悠久，品種豐富，栽培的藥材道地性明顯。但當前隴南中藥產業多處于初級的中藥農業發展階段。隨著中藥現代化、國際化進程的推進，現代中藥是隴南中藥產業發展的必然趨勢。隴南地區的地理條件和歷史傳統造就了“千年藥鄉”和“天然藥庫”，在相對資源有限和區位偏遠的情況下，中藥材種植是農民收入的主要途徑，以宕昌縣為例，中藥材種植收益占全縣總產值的58%。中藥產業對于很多地區來講既是傳統產業，又是新興產業、接續產業和朝陽產業，從隴南的實際選擇來說，中藥產業更是民生產業，是扶貧開發的首要途徑。

1.2 現代中藥產業在隴南上升空間大

將隴南與種植面積相似的地級市亳州及定西比較，2012年安徽亳州市中藥種植面積為7.3萬公頃，中藥產業的產值(貿易額)近400億元，其中中藥農業產值35億元、中藥工業產值167.8億元，中藥商業交易額為230億元[3]。同樣，種植面積差不多，同為甘肅省的相鄰地市，定西市規劃到2020年，中醫藥總產值突破1 000億元，利稅達到90億元，農民人均從中藥材產業獲得收入達到1 900元[4]。相對于全國蓬勃發展和其他地區中藥產業發展總量而言，隴南中藥產業大有可為，能夠在國民經濟中做出更大的貢獻。

1.3 現代中藥產業是落實隴南“433戰略”的最好切入點

全國中藥產業發展的瓶頸是高質量的中藥資源緊缺，這正是隴南的先天優勢，隴南中藥材種植面積占全省1/3左右。現代中藥產業相對低污染、高附加值并具有較長產業鏈，非常符合隴南既要金山銀山、又要青山綠水的生態發展思路，也能夠很好統籌城鄉發展，是電子商務和非公經濟最有可能率先突破的領域。

1.4 當前是隴南現代中藥產業發展的關鍵時期

隨著我國中藥產業的快速發展和隴南地理交通的改善，既給隴南形成了后發優勢、政策疊加優勢和資源優勢，但也帶來巨大挑戰。如果不能抓住當前機遇，待周邊區域如隴西文峰中藥材物流園區、岷縣當歸城、成都荷花池專業市場等形成產業高峰和貿易、資源洼地后，在今后迅捷的交通和信息網絡中，隴南地區中藥產業很難再有這樣良好的發展機遇。

2 隴南現代中藥產業發展的主要限制因素

2.1 頂層設計和資源整合不足

目前各縣區中藥材種植、加工、銷售主要靠民間自發組織，缺乏全市統一的科學規劃、強有力的領導以及專門的管理機構和技術推廣單位，市場抗風險能力薄弱，發展潛力有待進一步挖掘[5]。在中藥材種植生產中，缺乏統一規劃與合理布局，加之信息服務體系不健全，無法及時收集、整理、發布中藥材市場供求信息。

2.2 中藥材種子種苗質量參差不齊

野生中藥材資源逐漸枯竭，很多栽培種類(品種)選擇也比較混亂，種質來源難以溯源，且缺乏技術和質量把關，是導致中藥材質量良莠不齊的源頭，也是當前中藥材種植中普遍存在的問題。

2.3 中藥材種植規模化和規范化程度低

中藥材GAP示范基地建設的滯后，藥材種植、采收、加工和管理等全過程技術不能完全符合國家規范，許多農戶依照傳統農業習慣不科學地使用化肥、農藥等，且缺乏科學規范的檢測技術和平臺，導致藥材有害物質含量超標現象不可控，產品內在質量不穩定[6]。

2.4 現代中藥工業基礎薄弱

中藥材加工行業基礎薄弱，中藥材產品以初加工為主，技術開發和生產經驗缺乏，下游產業匱乏，產品附加值低，中藥材加工轉化率不足，有市場競爭力的產品種類少，處于產業鏈底層。例如當歸原藥材市價40元(千克價，下同)，飲片加工后則可以達到120元。甘肅省中藥材產后初加工量僅為總量的26%，而隴南更是低于省內平均水平。

2.5 行業地位和品牌效應缺乏

當前隴南中藥種植面積雖然具備一定規模，但政府引導力度不夠，資源整合度不高，產業鏈不完整，尚未在全國范圍內形成具有可信度和知名度高的中藥材品牌產品，沒有形成輻射周邊區域的藥材交易中心，缺乏市場主導權，導致銷售渠道不健全，中藥材產品市場收益率不高。

3 隴南現代中藥產業發展的基本策略

3.1 基本定位

將現代中藥產業打造成隴南獨具特色的國民經濟發展支柱產業，將隴南建設為甘肅省現代中藥產業發展的核心區，國家當歸、黃芪、黨參、大黃等中藥材基地。

3.2 基本思路

以隴南中藥材資源優勢為基礎，以市場為導向，轉變觀念，引智引資，壯大企業規模、提升產業層次為核心，發展現代中藥農業，做大做精中藥工業，做強做專中藥商業，培育中醫藥養生保健、文化旅游業，建立和完善現代中藥產業鏈條。

3.3 基本原則

3.3.1 發展戰略化 把現代中藥產業放在隴南戰略優先地位，作為特色支柱產業，在“中藥材種植大市”的基礎上，把隴南建設成為“現代中藥產業強市”，通過做大做強現代中藥產業，帶動第一、第二和第三產業的整體發展，助推隴南盡快實現跨越。

3.3.2 目標數字化 在科學測算的基礎上，要對現代中藥產業發展的階段目標進行量化，明確其未來發展的總量、在國民經濟中所占的比重和對提高農民收入的貢獻度，比如制定目標，到2020年，隴南市現代中藥產業規模達到500億元。

3.3.3 支撐專業化 現代中藥產業的發展，必須充分依靠專業團隊的支撐，依靠行業部門的支持，吸納最好的科技成果，改變中藥材種植農產品化和飲片加工粗放化現狀，放眼全國尋求最好的專家、科研院所和最強的企業，產學研結合，進行務實合作和技術支持，特別是定向引進精加工技術和設備，緊密和中醫藥管理局、食品藥品監督管理局等行業主管部門的溝通聯系。

3.3.4 整合系統化 明確隴南在全國全省的優勢定位，加強對各區縣中藥產業的優化布局，使中藥產業發展，農業結構調整和環境保護相協調，形成各區縣種植、品牌和產業的錯位發展，合理布局全市的產業大平臺，同時加強產業結構調整，帶動養生保健、藥膳和旅游等，逐步建立完善的產業鏈和相互支撐的產業系統。

3.3.5 品牌道地化 充分開發和利用道地藥材，加強種苗培育基地和GAP基地建設；逐步解決大宗藥材種植規程缺乏，生產管理粗放、產量低和質量差的普遍現象；逐步建立隴南道地藥材和相關產業標準，樹立良好的隴南道地藥材品牌，成為全國中藥產業名市、大市和強市，爭取形成國家藥材基地，建成“天下藥倉”，確保可持續健康發展。

4 隴南現代中藥產業發展的建議

4.1 做好戰略規劃和適宜區劃，形成頂層設計和整體布局

一是盡快委托專業院所，如中國中醫科學院中藥資源中心，組織一次考察，在亳州[7]、安國[8]、定西[4，9]等模式的基礎上，為隴南量身制定總體發展規劃，做好頂層設計，明確后發優勢，使之更好地成為隴南433戰略的重大舉措。二是在2012年全國中藥材種植適宜區劃和甘肅分布區域的基礎上，細化隴南市中藥材種植的適宜區域、適宜品種和優選品種，發布權威的道地藥材適宜區劃圖[10]，既可加強對全市中藥材種植的引導，建立流通溯源體系，也能爭取吸引全國若干大企業，逐步實現不同品種的規模化和規范化發展。

4.2 努力引智引資，用高起點支撐后發優勢

一是聘請國內領域內著名院士專家，成立隴南市現代中藥產業專家委員會，為市委市政府提供專業的咨詢和指導意見，并通過專家建立高效的企業聯系機制，通過專家效應帶動隴南現代中藥產業發展；爭取和相關中醫藥大學建立對口共建關系，尋求長期的戰略合作和技術支撐。二是成立市縣兩級招商引資領導小組，把戰略投資和培育地方結合起來，拜訪相關國內著名中藥大企業，引進1～2個全國龍頭企業，通過合作、投資等多種方式，帶動隴南企業的快速發展。同時積極爭取國家中醫藥相關扶持項目。組織專家開展中藥材優良品種選育等規范化種植技術研究，提升當地中藥材種植科技含量及水平。

4.3 加快綜合體建設，培育傳統和網上貿易平臺

依托全國中藥資源普查監測站宕昌站，在華昌藥材城的基礎上，落實宕昌和成都天地網信息科技有限公司的合作協議，加速全市中藥材倉儲、物流、電商、貿易一體化的綜合體建設；強化對幾個季節性中藥材交易市場的內部管控；在宕昌藥洽會的基礎上，集全市之力打造全國知名的中藥材交易會(隴南藥交會)，逐步形成中藥材專業商貿集中的洼地；爭取成為全省中藥材電子商務平臺；爭取國家中藥倉儲項目，建立并確定隴南中藥材貿易區域中心的地位。

4.4 加強質量保證體系建設，努力塑造隴南中藥產業形象

強化隴南道地藥材和產業的原生態及綠色保障品牌，建立內部監督管理制度，不定期抽檢并公布質量情況。大力發展中藥工業和商業，逐步建立基于隴南道地藥材的全產業鏈以及與之相應的質量可追溯體系，努力爭取全國著名企業到隴南建立專屬藥源基地，通過多種方式的土地流轉，實現規模化和規范化種植，同步推動飲片加工、中成藥生產、中藥提取物、天然保健品、藥膳館等全面發展[11]。

4.5 實施433戰略專項工程，啟動隴南現代中藥產業時代

實施隴南433戰略之現代中藥產業工程，針對現代中藥產業發展的各個節點，設立專項發展資金并健全融資體系，提高企業抵御風險能力和創新活力，加強組織引導力度，徹底改變隴南現代中藥產業的面貌和地位；加強現代中藥產業領導小組的職能，建議市縣兩級成立綜合辦公室，組建市縣兩級不同領域中藥產業協會，以黨委政府名義下發系列意見要求，系統推進各領域發展。

4.6 研究制定配套政策措施，營造現代中藥產業發展環境

把現代中藥產業發展列入市縣國民經濟和扶貧開發的重要位置，以具體的考核指標作為衡量各級各部門領導班子工作業績的標準。制定各種優惠政策和激勵政策，加強中介和信息服務，同時支持創新，留住和吸引產業高端人才。加強對中醫醫療工作的重視和支持，中醫中藥協調發展，互相促進。積極組織對內對外宣傳，逐步建立隴南發展現代產業的道地優勢、加工優勢、市場優勢和政策優勢，營造良好的現代中藥產業發展社會氛圍。

5 小結

中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展的全局中有著重要的意義。以隴南現代中藥產業為龍頭，帶動當地產業經濟發展，加快推進標準化生產基地建設，著力把中藥材資源優勢轉化為經濟優勢，進一步提升隴南地區醫藥文化，旅游開發等綜合產業健康發展。

[1] 白楊，馬玉明，劉貴祥.隴南地區中藥材資源與生產現狀及開發建議[J].甘肅農業科技，2002(3)：43-46.

[2] 閆希軍，薛漢喜.論現代中藥產業的發展趨勢[J].世界科學技術-中醫藥現代化，2005，7(2)：3-8.

[3] 劉東，魯文光，鄭太華.安徽省(亳州)現代中藥產業(2008-2020年)發展規劃[Z].2008.

[4] 定西市人民政府.定西市中醫藥產業發展規劃(2011-2020)[Z].2011.

[5] 黃璐琦，陸建偉，郭蘭萍，等.第四次全國中藥資源普查方案設計與實施[J].中國中藥雜志，2013，38(5)：625-628.

[6] 郭蘭萍，張燕，朱壽東，等.中藥材規范化生產(GAP)10年：成果、問題與建議[J].中國中藥雜志，2014，39(7)1143-1151.

[7] 江許勝.亳州中藥物流現狀及發展戰略研究[D].合肥工業大學，2011.

[8] 張博文，趙憲軍，周健.安國市中藥材產業發展戰略研究[J].產業與科技論壇，2009，8(12)：104-107.

[9] 朱渭峰.定西市打造“中國藥都”的戰略探究[J].發展，2012(3)：80.

[10] 張小波，郭蘭萍，周濤，等.關于中藥區劃理論和區劃指標體系的探討[J].中國中藥雜志，2010，35(17)：2350-2354.

[11] 楊敬宇，張維.產業集群視角下的甘肅縣域現代中藥產業發展[J].開發研究，2013(2)：50-54.

TheThinkingandSuggestionofIndustrialDevelopmentStrategyfortheModernTraditionalChineseMedicineofLongnan

WANG Sicheng1，2*

(1.StateAdministrationofTraditionalChineseMedicineofP.R.China，Beijing100026，China；2.CommitteeofDangchangLongnanCity，Gansuprovince，Dangchang748500，China)

Longnan City，Gansu Province is one of the main origin of medicinal plant cultivation in China.Combining with the current situation for Chinese medicine industry of Longnan district，the opportunity and main limiting factors for the development of modern Chinese medicine industry for Longnan province.The locating，Ideas，basic principles and suggestions of solving the problems for developing the modern Chinese medicine industry of Longnan district were proposed，which could provide the reference for the promotion of the development of pharmaceutical industry and formulating the relevant planning policies of Longnan province.

Longnan；Traditional Chinese medicine industry；Regional economy

2014-11-20)

*

王思成，副研究員，研究方向：循證醫學，倫理學和科技管理；Tel：(010)59957697; E-mail：wangsicheng@263.net

10.13313/j.issn.1673-4890.2014.12.002