湖南省生豬定點屠宰管理情況調研

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（1.湖南省獸醫局，湖南長沙 410006；2.湖南省畜牧水產局，湖南長沙 410006；3.湖南省動物衛生監督所，湖南長沙 410007；4.湖南省肉類協會，湖南長沙 410001）

湖南省生豬定點屠宰管理情況調研

鄭文成1，譚運華1，邱伯根2，鄧云波1，呂曉星1，劉思華3，龍松青4

（1.湖南省獸醫局，湖南長沙 410006；2.湖南省畜牧水產局，湖南長沙 410006；3.湖南省動物衛生監督所，湖南長沙 410007；4.湖南省肉類協會，湖南長沙 410001）

為了解生豬定點屠宰管理的現狀和存在問題，湖南省農業部門對長沙市、郴州市、衡陽市等地的屠宰管理情況進行了實地調查研究，并在此基礎上提出了相應的對策和建議，為規范生豬定點屠宰管理提供了參考。

：生豬定點屠宰；現狀；問題；建議

2013年3月，國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》將畜禽屠宰監管職責由商務部門劃轉至農業部門。我們對湖南省長沙市、郴州市、衡陽市等地的屠宰管理情況進行了實地調查研究

1 生豬屠宰行業現狀

湖南省自1995年實施生豬定點屠宰以來，屠宰行業發展進步明顯，整體水平顯著提高。

1.1 屠宰企業不斷發展壯大

1.1.1 資格審核推動企業整改升級。通過生豬定點屠宰資格審核，湖南省原有的162家生豬定點屠宰廠（場），有47家合格換證，25家申請進一步整改，33家申請異地新建，淘汰57家設施簡陋、環保和動物防疫條件不達標的企業，淘汰率達35.19%。原524家屠宰點經審核清理合格換證394家，整改50家，10家異地新建，淘汰70家，淘汰率為11.45%。湖南省龍頭企業已有偉鴻食品有限公司、慶陽牧業、紅星盛業、澧縣華泰、常德惠生5家。一些屠宰加工企業開始實行品牌化經營，湖南省已有肉類注冊商標21個。

1.1.2 屠宰行業技術水平不斷提高。穩步淘汰落后產能，引導企業提級改造，湖南省原有（審核前）的162家縣城以上定點屠宰廠（場）中，機械化屠宰廠（場）77家，占47%。其余為半機械化，少數為手工屠宰，部分定點屠宰企業的生產裝備和工藝技術達到國內先進水平。

1.2 行業管理水平得到提升

1.2.1 屠宰管理與執法體系初步形成。湖南省14個市州、81個縣（市、區）成立了相應的生豬定點屠宰管理機構，屠宰管理人員600余人，專（兼）職生豬屠宰執法隊伍100多支，稽查執法人員1239人。長沙、常德、郴州等市單獨設置屠宰管理辦公室，湘潭、益陽、岳陽、張家界、湘西州等地在市級商務局一個科室中加掛屠宰管理辦公室牌子。12個市州商務局及57個縣市商務局成立了商務綜合行政執法機構，而屠宰執法工作作為商務綜合行政執法中的一項職責。湖南省市、縣兩級屠宰管理和執法機構級別、性質、經費等存在差異。長沙市屠宰辦編制10人，工作經費約60萬元/年，納入同級財政預算，屠宰執法由商務綜合行政執法支隊承擔，工作經費從屠宰辦專項工作經費中支出。衡陽市商務局綜合行政執法支隊下設衡陽市屠宰管理執法大隊（管理與執法合二為一），編制8人，工作經費25萬元，另設立了 “動物無害化處理中心”，為差額撥款單位，編制5人。郴州市北湖、蘇仙兩區均由區商務行業管理辦公室（加掛“屠宰辦”）負責屠宰管理工作，未設專門的屠宰辦和執法隊，屠宰管理和執法機構均設在市級。

1.2.2 屠宰管理法規和標準體系逐步完善。2008年國務院《生豬屠宰管理條例》及配套辦法頒布實施以來，屠宰相關技術標準進一步健全，對定點屠宰企業規范化、標準化生產起到規范和引導作用。2010年湖南省人大頒布施行了《湖南省生豬屠宰管理條例》，為生豬定點屠宰工作的全面推進提供了有力的法律依據。

1.3 肉品衛生和質量安全水平有明顯提高

按照屠宰法規和規章要求，加大監管力度，嚴格落實定點屠宰制度，由當地動物衛生監督機構派駐官方獸醫實施駐場檢疫。畜牧獸醫和商務主管部門分別開展了“瘦肉精”等非法添加物和私屠濫宰專項整治工作。加強部門協作，做好“瘦肉精”等違禁藥物監督檢驗和案件查處工作，確保我省生豬產品質量安全。湖南省各級商務主管部門通過設立“12312”商務舉報投訴熱線電話或公布專門的電話，使舉報渠道暢通。嚴厲打擊了私屠濫宰等違法行為?？h城以上城市的城區豬肉供應已基本上來自生豬定點屠宰企業，私屠濫宰現象減少，肉品品質安全基本上得到了保障。長沙市開始積極探索以大型屠宰企業為依托，充分運用現代物聯網技術，以電子溯源芯片為信息載體，建立肉品質量安全信息可追溯體系，形成從養殖、流通、屠宰、批發到零售全過程、全覆蓋的可追溯信息網絡。

2 存在的問題

2.1 布局和結構不夠合理，產業集中度較低

雖然經過了定點屠宰資格審核清理，但仍有部分縣生豬定點屠宰廠（場）超過規劃數，沒有取得資格的企業仍然違法經營，私屠濫宰仍然存在。鄉鎮屠宰點設施簡陋，規模小、管理差。例如，郴州市城區內每天對生豬的需求量僅600頭左右，而城郊附近就有4家定點屠宰場；攸縣絕大多數鄉鎮都設有定點屠宰點，而屠宰量極其有限，不利于生豬屠宰的管理。2013年湖南省縣城以上屠宰廠（場）代宰量（含提供場地宰量）占53.4%，鄉鎮屠宰點以代宰為主。

2.2 私屠濫宰現象沒有得到完全遏制

定點屠宰的動物以豬為主，少數地方開展了牛、羊的定點屠宰，家禽的定點屠宰基本沒有開展。據統計，2012年湖南省生豬出欄數為5878.8萬頭，但生豬定點屠宰企業屠宰總量僅1480 萬頭，約占生豬出欄數25.2%。據調查，湖南省多數城區定點屠宰率在40%～50%之間，少數可以達到70%～80%，但低的只有20%～30%，特別是2013年以來，因職能劃轉等原因，打擊私屠濫宰的力度有所減弱，定點屠宰率明顯下降。由于鄉鎮定點屠宰監管薄弱，個別定點屠宰場（點）甚至成為制售病害豬肉、注水豬肉的窩點，致使病害豬肉、注水豬肉時有銷售，一些病害產品進入了流通、加工和集體消費單位。

2.3 產能嚴重過剩

2012年湖南省162家縣城以上生豬定點屠宰廠（場）年設計屠宰量3285萬頭，而實際屠宰量僅920余萬頭，利用率僅28.01%。從現場調查看，長沙紅星盛業等省內大型現代化屠宰企業不足設計產能的30%，生產和管理成本較高，設備投資大，折舊高，虧損情況經常發生。

2.4 部分企業管理不規范

一是部分企業代宰收費不規范，個別企業還存在搭車收費、變相收費的現象。二是不少縣級定點屠宰企業是原國有食品公司，改制不徹底，企業歷史遺留問題多，人員包袱重。三是檢疫檢驗手段滯后，把關不夠嚴。屠宰行業從業人員特別是屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業技能有待進一步提高。一些屠宰企業管理制度落實不到位，未按規定開展自檢和藥物殘留檢測，質量安全隱患大。

2.5 肉品流通環境亟待改善

因涉及稅費問題，有的地方人為設置肉品流通障礙，形成壟斷消費市場和生豬收購價格的局面。嚴重地損害了消費者和養殖生產者利益。據調查，個別縣市的一些鄉鎮甚至將定點屠宰權進行拍賣，增加生產成本，甚至造成城鄉肉價倒掛。有的大中型屠宰企業為了搶占市場，競相壓價，形成了惡性競爭，不利于行業健康發展。

2.6 執法隊伍和執法機制尚不健全

一是執法人員編制不足，湖南省1239名屠宰稽查人員中，有40%為臨聘人員，人員工資和工作經費大部分沒有列入財政預算，以費養人現象比較突出，這既影響執法隊伍的穩定性，又影響執法主體的合法性。二是聯合執法協調難度大。定點屠宰是一項牽涉面廣、工作難度大的系統工程，肉食品安全監管環節復雜，過去涉及商務、畜牧、工商、食藥、質檢、公安和城管等多個部門。由于缺乏聯動機制，存在相互推諉等問題，影響了工作的有序開展，在一定程度上放任和助長了私屠濫宰的泛濫。

3 建議和對策

3.1 加強屠宰管理和執法機構建設

屠宰行業管理職能調整到位后，畜牧獸醫部門應迅速整合職能，做好頂層設計，建立健全畜禽屠宰管理機構和執法隊伍，配備必要的人員、裝備，保障經費。市、縣兩級應設立專門的畜禽屠宰管理和執法機構，實行公務員管理或全額事業單位管理，財務上實行收支兩條線。同時，要求加大屠宰管理和執法人員培訓力度，提高業務素質和執法水平，確保依法行政。

3.2 優化定點屠宰廠（場）布局

根據《畜禽定點屠宰廠（場）設置辦法》的要求，結合本地區實際，嚴格控制定點屠宰廠（場）數量。建議省會城市設置不超過4家，其他地級市不超過2家，縣（市區）人民政府所在地不超過1家。農村集鎮布點，逐步推進和規范農村的畜禽定點屠宰。

3.3 推動建立現代屠宰企業制度

現有定點屠宰企業，要加快屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面的升級改造，提升技術和管理水平，鼓勵企業以多種方式兼并重組，實施資源整合，實現規模化經營，進一步延伸產業鏈條，培育自主品牌。對新建定點屠宰企業執行環境影響評估和項目竣工環境保護驗收，嚴格落實環保標準。

3.4 優化肉品產品結構，倡導科學消費

提倡食用冷鮮肉和小包裝分割肉。支持發展冷鏈流通，配備冷鏈物流設施，擴大冷鮮肉和分割肉生產規模。逐漸提升分割肉、冷鮮肉、低溫制品的市場份額，提高綜合利用率。農貿市場的家禽屠宰，要采取劃行歸市，配置冷柜的模式，實行冷鮮禽交易制度。

3.5 加強行業監管，打擊違法行為

一是加強企業監管，確保企業依法生產、誠信經營。二是針對生豬屠宰、肉品生產、加工和銷售等各個環節存在的不同問題，開展多種形式的專項整治活動。三是建立聯合執法協同機制，加強畜牧、公安、財政、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、環境保護和城管等部門溝通，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法行為，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

3.6 加強行業自律，推動屠宰企業誠信守法經營

屠宰加工企業要加強行業自律，踴躍參與“誠信經營”示范創建活動。進一步推動部門間生豬產業鏈上信用信息共享。推動屠宰企業建設內部信用管理制度，增強風險防范能力。建立健全信用分類管理，對不同等級的企業，采取有針對性的分類監管措施。對違法違規企業實施“黑名單”制度，建立退出機制。充分發揮行業協會和有關中介組織的橋梁作用，開展行業自律、建設行業誠信體系、組織專業培訓等工作，為企業提供優質服務，保障肉品衛生和質量安全。

Investigation on the Management of Designated Points for Pig Slaughtering in Hunan Province

Zhen Wencheng1，Tan Yunhua1，Qiu Bogen2，Deng Yunbo1，Lu Xiaoxing1，Liu Sihua3，Long Songqing4
（1.Hunan Veterinary Bureau，Changsha，Hunan 410006；2. Hunan Bureau of Animal Husbandry and Aquaculture，Changsha，Hunan 410006；3. Hunan Animal Health Supervision Institute，Changsha，Hunan 410007；4. Hunan Meat Association，Changsha，Hunan 410001）

To understand the present status and problems in the management of designated points for pig slaughter in Hunan Province，investigations on the pig slaughtering management were carried out in Changsha，Chenzhou and Hengyang in Hunan Province. Based on the investigations，countermeasures and suggestions were proposed to provide references in the standardized management of designated points for pig slaughtering.

live pig；designated point for pig slaughter；current situation；problem；suggestion

S851.33

：C

：1005-944X（2014）08-0017-03