改良撲殺策略的意義、制定與實(shí)施

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

改良撲殺策略的意義、制定與實(shí)施

龐素芬

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

本文對(duì)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）改良撲殺的定義進(jìn)行了介紹，并進(jìn)行了釋義；又通過(guò)對(duì)美國(guó)口蹄疫應(yīng)急策略中的3種改良撲殺政策原則的分析，闡述了該決策的選擇和實(shí)施中需要考慮的因素；通過(guò)解讀澳大利亞獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案（AUSVETPLAN）疾病防控策略中3種不同動(dòng)物疫情防控中改良撲殺策略，分析了疫情特點(diǎn)對(duì)策略的選擇和實(shí)施的影響 ；通過(guò)介紹越南禽流感等典型的改良撲殺策略的應(yīng)用實(shí)例，說(shuō)明了改良細(xì)節(jié)所需保障措施；綜上得出改良撲殺策略是疫情控制和根除的優(yōu)選策略之一的結(jié)論，提出了我國(guó)制定和實(shí)施改良撲殺政策的建議。

動(dòng)物疫病；改良撲殺；政策制定和實(shí)施；建議

1 改良撲殺定義及意義

1.1 定義及解釋

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）在《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中給出撲殺政策及改良撲殺政策定義為：撲殺政策（Stamping-out policy）是指某一疫病確診后，經(jīng)獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)，宰殺感染動(dòng)物及同群疑似感染動(dòng)物，并在必要時(shí)宰殺可能因直接接觸或可傳播病原體的間接接觸而感染的其他畜群動(dòng)物。疫點(diǎn)內(nèi)所有可能感染的動(dòng)物，不論是否已進(jìn)行免疫，均應(yīng)宰殺，尸體應(yīng)予焚燒或深埋，或以可避免被撲殺動(dòng)物尸體或產(chǎn)物傳播感染的其他方法進(jìn)行處理。撲殺政策要配合《陸生法典》規(guī)定的方法進(jìn)行清洗和消毒。執(zhí)行撲殺政策短期內(nèi)需要大量人力、設(shè)備和其他物資源的支持。

改良撲殺政策（Modifed Stamping out Policy）是指撲殺政策中的動(dòng)物衛(wèi)生措施未被完全執(zhí)行，應(yīng)在通報(bào)OIE疫情處理措施時(shí)注明使用了改良撲殺策略并說(shuō)明改良具體細(xì)節(jié)[1]。改良撲殺和撲殺同樣需要撲殺所有臨床癥狀的感染動(dòng)物以及和感染動(dòng)物有直接接觸的易感動(dòng)物。改良撲殺首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)或控制區(qū)的動(dòng)物進(jìn)行免疫，之后根據(jù)情況撲殺、屠宰和飼養(yǎng)。三類主要的改良撲殺政策如下：撲殺+免疫+撲殺——在規(guī)定免疫區(qū)的緩沖區(qū)所確定范圍中處于風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物進(jìn)行免疫，在得到后勤保障之后對(duì)免疫動(dòng)物進(jìn)行清群和無(wú)害化處理；撲殺+免疫+屠宰——對(duì)規(guī)定免疫區(qū)的控制區(qū)中處于風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物進(jìn)行免疫，對(duì)適合屠宰的免疫動(dòng)物進(jìn)行屠宰；撲殺+免疫+飼養(yǎng)——對(duì)保護(hù)免疫區(qū)的控制區(qū)之外處于風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物進(jìn)行免疫，免疫動(dòng)物可以用作種動(dòng)物、屠宰或其他目的。其次可以通過(guò)實(shí)施強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)測(cè)、提高生物安全措施、給與及時(shí)公平的補(bǔ)償?shù)缺Ｕ洗胧瑢?shí)施小范圍和小幅度的改良，如縮小撲殺感染區(qū)半徑、無(wú)須銷毀沒(méi)有傳播疾病風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品等。

1.2 意義

FAO指出，撲殺是一種快速根除入侵外來(lái)動(dòng)物疫情或突發(fā)動(dòng)物疫情的策略。已得到廣泛認(rèn)可，撲殺是費(fèi)用-效益最劃算的策略[2]。但在后勤保障不足等撲殺不可能實(shí)施情況下，或疫情已經(jīng)大規(guī)模擴(kuò)散等撲殺沒(méi)有必要實(shí)施的情況下，可以實(shí)施改良撲殺。因此該政策的實(shí)時(shí)制定和合理實(shí)施就顯得意義重大。

改良撲殺策略是相關(guān)國(guó)際組織建議并獲得許多國(guó)家認(rèn)可的優(yōu)選策略之一，目前已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。其優(yōu)點(diǎn)是可以降低養(yǎng)殖業(yè)損失及減少應(yīng)急資源需求，缺點(diǎn)是會(huì)延遲疾病根除。如果實(shí)施得當(dāng)，可以收到良好效果。疫情的早發(fā)現(xiàn)和早報(bào)告對(duì)改良撲殺尤為重要。

2 改良撲殺策略的制定和實(shí)施

2.1 美國(guó)口蹄疫防控應(yīng)急策略中的改良撲殺策略

美國(guó)口蹄疫應(yīng)急策略中根據(jù)疫情擴(kuò)散范圍、程度和病毒類型選擇以下3種改良撲殺策略：口蹄疫只是在一個(gè)管轄區(qū)發(fā)生建議采取撲殺+免疫+撲殺策略；疫情很快被控制且病毒沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)散建議采取撲殺+免疫+屠宰策略；根據(jù)口蹄疫疫情的病毒型建議采取為撲殺+免疫+飼養(yǎng)策略[3]。這三種方式的選擇首先要考慮疫情的擴(kuò)散范圍，撲殺豬的數(shù)量、撲殺及無(wú)害化處理所需資源依次減少，而所需疫苗數(shù)量及免疫所需資源依次增加[4]。改良樸殺政策的選擇需要考慮諸多因素：疫情匹配的毒株疫苗、撲殺所需資源、免疫所需資源、高風(fēng)險(xiǎn)易感動(dòng)物群體密度、可能放大病毒的動(dòng)物群體密度、控制區(qū)外感染動(dòng)物及其產(chǎn)品或污染物的移動(dòng)、感染源疫情開(kāi)始的地理位置、疫情擴(kuò)散、疫情分布、感染價(jià)值高的動(dòng)物的可能性、在野生動(dòng)物中成為地方流行的可能性、控制策略的評(píng)估和經(jīng)濟(jì)分析等。可見(jiàn)改良撲殺政策的制定和應(yīng)用都十分復(fù)雜，決策者首先需要準(zhǔn)確判斷疫情流行情況，并考慮影響因素的優(yōu)先程度及其相互平衡，在疫情發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中仍需及時(shí)更新和調(diào)整所采取的策略[5]。

2.2 澳大利亞獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案中改良撲殺策略

在澳大利亞獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案（AUSVETPLAN）疾病防控策略是根據(jù)不同疫病和疫情特點(diǎn)選擇不同的改良撲殺控制策略。

2.2.1 “撲殺+免疫+撲殺”改良撲殺。小反芻獸疫控制策略：一般情況下PPR的控制和根除只能實(shí)施撲殺。只有在疫情已經(jīng)傳播到野山羊群或疫情已經(jīng)廣泛傳播時(shí)，需要實(shí)施免疫來(lái)輔助持續(xù)實(shí)施的撲殺策略，但是免疫后的動(dòng)物都要在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行撲殺[6]。

2.2.2 “撲殺+免疫+屠宰”改良撲殺。傳染性胃腸炎防控策略：以評(píng)估疫病特點(diǎn)等關(guān)鍵因素為基礎(chǔ)，在可以進(jìn)行安全的屠宰和加工前提下，將沒(méi)有表現(xiàn)臨床癥狀的豬在4個(gè)小時(shí)（最大程度減少感染豬排毒）內(nèi)送往屠宰場(chǎng)，在屠宰場(chǎng)內(nèi)18個(gè)小時(shí)內(nèi)（最大程度減少病毒血癥豬進(jìn)入到食物鏈中）進(jìn)行屠宰[7]。

2.2.3 “撲殺+免疫+飼養(yǎng)”改良撲殺。豬呼吸與繁殖綜合征防控策略：對(duì)感染場(chǎng)首先進(jìn)行隔離，之后在屠宰場(chǎng)屠宰所有可以上市的豬，對(duì)感染場(chǎng)內(nèi)不能上市的豬全部撲殺并給予補(bǔ)償，或?qū)⑵湓谔囟ǖ南拗苹蚋綦x條件下飼養(yǎng)；屠宰沒(méi)有懷孕的母豬；屠宰懷孕母豬或容許懷孕母豬生產(chǎn)并給小豬斷奶，將小豬在特定的限制或隔離條件下飼養(yǎng)。所有屠宰豬都要求進(jìn)行加工，禁止做鮮肉銷售[8]。

2.3 通過(guò)強(qiáng)化保障措施實(shí)施改良撲殺政策

有些國(guó)家的改良撲殺策略，通過(guò)實(shí)施和強(qiáng)化一些動(dòng)物衛(wèi)生保障措施，降低疫情控制成本。

2.3.1 強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)測(cè)。加拿大食品檢疫署制定的低致病性禽流感應(yīng)對(duì)策略中，通過(guò)主動(dòng)監(jiān)測(cè)在確保生物安全基礎(chǔ)設(shè)施及準(zhǔn)確了解低致病性禽流感在家禽中的流行率時(shí)，可以使用改良撲殺政策。具體做法是監(jiān)測(cè)到感染后宣布感染區(qū)，撲殺感染區(qū)的家禽，而禽產(chǎn)品如果沒(méi)有傳播病毒風(fēng)險(xiǎn)無(wú)須銷毀（而實(shí)施撲殺政策時(shí)不論有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)都要銷毀），感染區(qū)的半徑也只有1～3公里（而實(shí)施撲殺政策時(shí)感染區(qū)半徑為3公里），且不實(shí)施野禽監(jiān)測(cè)（而實(shí)施撲殺政策時(shí)要監(jiān)測(cè)野禽）[9]。

2.3.2 提高生物安全措施、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和移動(dòng)控制。泰國(guó)是首批傳入和傳播H5N1高致病性禽流感的東南亞國(guó)家，在相關(guān)部門充分協(xié)作和充足的國(guó)家資源支持下，提高了生物安全水平，加強(qiáng)了農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和移動(dòng)控制，從而縮小了疫情處置中的撲殺半徑、加大了免疫力度，有效控制了該國(guó)家的禽流感疫情[2]。

2.3.3 進(jìn)行及時(shí)公平補(bǔ)償鼓勵(lì)疫情報(bào)告。蒙古國(guó)干草原中野生動(dòng)物/牲畜口蹄疫管理中，由于牲畜及瞪羚等帶毒者的情況不明，因此該地區(qū)口蹄疫控制的主要策略是改良撲殺。其中撲殺補(bǔ)償為牲畜市場(chǎng)價(jià)格的90%，公平及時(shí)的撲殺補(bǔ)償鼓勵(lì)和保障了疫情的及時(shí)報(bào)告[10]。

3 對(duì)我國(guó)制定和實(shí)施改良撲殺策略的啟示

中國(guó)2014年H7N9 禽流感防控中，超過(guò)56 萬(wàn)只家禽被撲殺，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)65億元人民幣。雖然H7N9病毒對(duì)家禽是低致病性的，但由于產(chǎn)生了巨大的公共衛(wèi)生事件而使中國(guó)的家禽業(yè)受到了巨大打擊和損失。FAO認(rèn)為中國(guó)要采取有效措施保護(hù)生產(chǎn)者和貿(mào)易者。同時(shí)FAO在全球特別是亞洲禽流感防控教訓(xùn)中，認(rèn)為通過(guò)撲殺控制禽流感對(duì)家禽產(chǎn)業(yè)的打擊巨大，如果在確診時(shí)病毒已經(jīng)擴(kuò)散，尤其是監(jiān)測(cè)體系不能確定準(zhǔn)確的感染范圍時(shí)，最好采取改良撲殺政策，結(jié)合環(huán)形免疫或區(qū)域免疫[2]。

國(guó)際組織及其他國(guó)家改良撲殺的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。改良撲殺在控制疫情和減少損失中具有十分重要的意義。而疫情發(fā)生地薄弱的動(dòng)物疾病防控體系、落后的檢疫檢測(cè)手段和無(wú)序的動(dòng)物及產(chǎn)品的流通秩序使得改良撲殺策略的制定和實(shí)施更加復(fù)雜，因此需要因地制宜、綜合分析及科學(xué)判斷。

對(duì)我國(guó)改良撲殺策略的總體建議：一是對(duì)所有入侵的外來(lái)動(dòng)物疾病病的防控應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格的撲殺以盡快根除疫情；二是對(duì)于有嚴(yán)格監(jiān)測(cè)計(jì)劃的病種疫情的防控，輔助以有力的保障措施，改良撲殺可以極大地降低撲殺對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊，也可以有效控制疫情；三是對(duì)于一些動(dòng)物地方流行病，改良撲殺策略也是優(yōu)選的策略之一。

[1] OIE. Glossary，Terrestrial Animal Health Code [EB/OL]. http://www.oie.int/index.php?id=169&L=0&htmfle=glossaire. htm，2013.

[2] FAO. MANUAL ON PROCEDURES FOR DISEASE ERADICATION BY STAMPING OUT [ M]. Rome：FAO，2001. 1-3.

[3] FAO. MANUAL ON THE PREPARATION OF RINDERPEST CONTINGENCY PLANS [EB/OL]. http：// www.fao.org/docrep/004/x2720e/X2720E03.htm.

[4] Aphis.usda. Foot-and-Mouth Disease （FMD） Response：Ready Reference Guide—Understanding Response Strategies [EB/OL]. http：//www.aphis.usda.gov/animal_health/emergency_management/downloads/fmd_rrg_understanding_strategies.pdf，2013.

[5] Aphis.usda. Foot-and-Mouth Disease （FMD） Response：Ready Reference Guide— Overview of Emergency Vaccination [EB/OL]. http：//www.aphis.usda.gov/animal_health/emergency_management/downloads/fmd_rrg_vaccination_plan.pdf，2013.

[6] Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand. AUSTRALIAN：Disease Strategy Peste des petits ruminants [EB/OL]. http：//www.animalhealthaustralia. com.au/wp-content/uploads/1996/ausvet-ppr.pdf，1996.

[7] Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand. AUSTRALIAN：Disease Strategy Transmissible gastroenteritis [EB/OL]. http：//www.animalhealthaustralia.com.au/wp-content/uploads/2011/04/TGE3.1-09FINAL20Sep12.pdf，2012.

[8] Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand. AUSTRALIAN： Disease Strategy Porcine reproductive and respiratory syndrome [EB/OL]. http：//www. animalhealthaustralia.com.au/wp-content/uploads/2006/prrs3fnal.pdf，2006.

[9] Canadian Food Inspection Agency. Authorities and Principles of Control of NAI [EB/OL]. http：//www.inspection. gc.ca/animals/terrestrial-animals/diseases/reportable/ai/ hazard-specific-plan/authorities-and-principles-of-control/ eng/1374590132269/1374590209644，2013.

[10] Sh. Enkhtuvshin. Challenges Managing Foot and Mouth Disease at Wildlife/Livestock Interface level on Mongolia's Eastern Steppe [EB/OL]. 12_shiilegdamba_fmd_mongolia.pdf.

A Brief on Establishment and Implementation of Modifed Stamping out Strategy in Animal Disease Control

Pang Sufen
（China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

This paper cites the OIE definition of modified stamping-out policy and gives interpretation；through 3 normally used modifed stamping out policy in American foot and mouth disease response，the principles of this policy based on the FMD status is analyzed and the criteria and factors should be considered in choosing and implementing；through 3 modifed stamping out policy for three diseases in AUSTRALIAN：disease strategy，the features of disease pathogens infuencing the choice and implementation of the policy is analyzed；through the practical application of modifed stamping out policy in Vietnam Avian H5N1 control and other examples，the guarantee measures for detailed modifcation in the policy is demonstrated；then the conclusion that modifed stamping out policy is one of the optional strategy in animal disease control and eradication is drawn；thus some suggestions are put forward for our modifed stamping out policy making and implementing.

animal diseases；modifed stamping out policy；policy making and implementing；suggestions

S851.33

：C

：1005-944X（2014）08-0036-03