動物衛生行政執法中行政強制的應用（三）

（青島東方動物衛生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

動物衛生行政執法中行政強制的應用（三）

陳向武

（青島東方動物衛生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載

編者按：動物衛生行政法律規范中大多設定了行政強制，其目的是為了提高行政效率、維護正常的行政管理秩序，《行政強制法》頒布施行后，規范了行政強制的實施，動物衛生行政主體在實施行政強制時，應當遵循法定的程序和步驟。為了指導官方獸醫正確實施行政強制，本刊委托青島東方動物衛生法學研究咨詢中心結合《行政強制法》，編寫了《動物衛生行政執法中行政強制的應用》講義，以期指導執法工作。本刊將逐期刊出，供執法人員參考。

（續前）

4 動物衛生行政強制執行的實施

4.3 代履行的實施

代履行是指行政相對人逾期不履行法定義務，而該義務由他人代為履行可以達到相同目的，動物衛生行政主體自行或委托無利害關系的第三人代為履行，并由該行政相對人承擔履行義務所需費用的強制執行方式。在動物防疫監督管理活動中，行政相對人有下列三種行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，給予警告處罰；行政相對人拒不改正的，由動物衛生監督機構代履行：一是對飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的；二是種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規定處理的；三是動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的。

4.3.1 代履行的實施條件。適用代履行需要具備兩個條件：一是行政相對人不履行排除妨礙、恢復原狀等法定義務；二是經動物衛生行政主體催告后仍不履行。

4.3.2 代履行的實施主體。根據《行政強制法》的規定，動物衛生行政主體或動物衛生行政主體委托的第三人都可以實施代履行。但需要說明的是，動物衛生行政主體委托第三人實施代履行的內容是行政相對人應當履行的義務，而不是行政強制執行權。

4.3.3 代履行的實施程序。

4.3.3.1 作出代履行決定書并送達。作出并送達書面的代履行決定書是動物衛生行政主體的法定義務，有利于規范代履行行為，使得代履行有憑有據。代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人。

4.3.3.2 再次催告。代履行三日前，動物衛生行政主體應當再次催告行政相對人履行法定義務，當事人履行的，停止代履行。催告應當制作代履行催告書。

4.3.3.3 派員到場監督。委托第三人代履行時，作出決定的動物衛生行政主體應當派員到場，監督第三人是否按照合同代為履行義務，在代為履行義務過程中有無違法行為。

4.3.3.4 確認代履行結果。代履行完畢，動物衛生行政主體負責代履行的工作人員或到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章，以確認代履行的結果。

4.3.4 代履行的費用負擔。代履行決定書中應當載明代履行預算費用，代履行費用應當事先明確。由于代履行本身不具有懲罰性，所以其費用按照成本合理確定，并由當事人承擔，但法律另有規定的除外。

4.3.5 即時代履行。需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的污染物，當事人不能清除的，動物衛生行政主體可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，動物衛生行政主體應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

5 申請人民法院強制執行程序

根據《行政訴訟法》的規定，人民法院的行政強制執行包括兩種：一是對人民法院行政判決、裁定的強制執行；二是非訴行政執行，即人民法院通過非訴訟程序強制執行行政機關作出的生效行政決定的活動。這里所稱的申請人民法院強制執行，僅指非訴行政執行。

5.1 申請強制執行的條件

動物衛生行政主體申請人民法院強制執行其作出的行政決定的前提條件是：行政相對人在法定期限內不申請行政復議或行政訴訟，又不履行行政決定。

5.2 申請強制執行的期間

行政相對人在法定期間內既未申請復議也未提起訴訟又不履行行政決定，動物衛生行政主體可以申請法院強制執行。申請的期限從行政相對人行使救濟的法定期限屆滿之日起三個月內。

5.3 申請人民法院執行前的催告程序

動物衛生行政主體申請人民法院強制執行前，應當催告行政相對人履行義務。催告書送達十日后行政相對人仍未履行義務的，動物衛生行政主體可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。催告程序是動物衛生行政主體申請人民法院強制執行的程序要件，與動物衛生行政主體自己實施強制執行中催告程序是相對應的。因此，這里的催告也應當符合以下要求：第一，催告應當以書面形式作出；第二，催告書應當載明當事人履行義務的期限、履行義務的方式，涉及金錢給付義務的，應當明確金額和給付方式、當事人依法享有的陳述和申辯權；第三，當事人不履行義務的后果。

5.4 申請人民法院執行應當提供的材料

動物衛生行政主體向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：強制執行申請書1強制執行申請書格式見2012年9月26日農業部修訂發布的農業行政執法基本文書格式之二十五。，行政決定書及作出決定的事實、理由和依據，當事人的意見及動物衛生行政主體催告情況；申請強制執行標的情況，法律、行政法規規定的其他材料。強制執行申請書應當由動物衛生行政主體負責人簽名，加蓋單位的印章，并注明日期。

5.5 申請人民法院強制執行的受理與異議裁定

人民法院接到動物衛生行政主體強制執行的申請，應當在五日內受理。動物衛生行政主體對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。

5.6 人民法院的書面審查

人民法院對動物衛生行政主體強制執行的申請進行書面審查，對在法定期限內提出的、申請材料齊備的且行政決定具備法定執行效力的申請，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。法定執行效力是指行政決定已發生法律效力，包括在復議、訴訟期間行政相對人沒有申請復議或提起訴訟，以及加處罰款超過三十日后當事人仍不履行等情形。

通常情況下，人民法院對動物衛生行政主體的執行申請一般只進行書面審查，但在書面審查過程中，發現有下列情形之一的，可以聽取被執行人和動物衛生行政主體的意見：一是明顯缺乏事實根據的；二是明顯缺乏法律、法規依據的；三是其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。有前述情形之一的，人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在五日內將不予執行的裁定送達動物衛生行政主體。

5.7 對不予執行裁定的救濟

動物衛生行政主體對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。

5.8 強制執行費用的承擔

動物衛生行政主體申請人民法院強制執行，不繳納申請費，強制執行的費用由被執行人承擔。

5.9 關于執行款的規定

人民法院劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，人民法院和動物衛生行政主體不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

6 法律責任

6.1 行政處分責任

6.1.1 動物衛生行政主體實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：沒有法律、法規依據的；改變行政強制對象、條件、方式的；違反法定程序實施行政強制的；非緊急情況，在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的；有其他違法實施行政強制情形的。

6.1.2 動物衛生行政主體有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：擴大查封、扣押、凍結范圍的；使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的；在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的。

6.1.3 動物衛生行政主體將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

6.1.4 動物衛生行政主體的工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

6.1.5 動物衛生行政主體及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

6.2 國家賠償責任

動物衛生行政主體違反《行政強制法》的規定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

6.3 刑事責任

動物衛生行政主體的工作人員違反《行政強制法》的規定，構成犯罪，應當追究刑事責任的行為，主要有以下幾種：動物衛生行政主體的工作人員利用職務上的便利，采取侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有查封、扣押的場所、設施或者財物的行為，構成貪污罪的，依法追究刑事責任；動物衛生行政主體的工作人員利用職務上的便利，利用行政強制權索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為，構成受賄罪的，根據受賄所得數額及情節，依法追究刑事責任；動物衛生行政主體的工作人員在行政強制過程中不履行法定責任或者違法行使職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為，根據其犯罪情節，構成濫用職權罪、玩忽職守罪或徇私舞弊罪，追究其相應的刑事法律責任。

S851.33

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