李宗華：國土規(guī)劃大數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用

土規(guī)劃系統(tǒng)本身就是一個基于地理信息的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在長期的運(yùn)行維護(hù)中，積累了大量的地理信息資源，要實(shí)現(xiàn)智慧國土規(guī)劃，必須要有大數(shù)據(jù)做支撐。

大數(shù)據(jù)時代的來臨

“大數(shù)據(jù)”這一IT行業(yè)的時髦概念正在逐步滲透至各個傳統(tǒng)行業(yè)。所有研究都表明，未來數(shù)年數(shù)據(jù)量會呈現(xiàn)指數(shù)增長。根據(jù)麥肯錫全球研究院（MGI）估計(jì)，全球企業(yè)2010年在硬盤上存儲了超過7EB（1EB等于10億GB）的新數(shù)據(jù)，而消費(fèi)者在PC和筆記本等設(shè)備上存儲了超過6EB新數(shù)據(jù)。1EB數(shù)據(jù)相當(dāng)于美國國會圖書館中存儲的數(shù)據(jù)的4000多倍。事實(shí)上，我們?nèi)缃癞a(chǎn)生如此多的數(shù)據(jù)，以至于根本不可能全部存儲下來。例如，醫(yī)療衛(wèi)生提供商會處理掉他們所產(chǎn)生的90%的數(shù)據(jù)（比如手術(shù)過程中產(chǎn)生的幾乎所有實(shí)時視頻圖像）。

大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)之一就是能夠在海量的數(shù)據(jù)中，進(jìn)行挖掘和分析。語義分析技術(shù)、圖文轉(zhuǎn)換技術(shù)、模式識別技術(shù)、地理信息技術(shù)等等，都在大數(shù)據(jù)分析時獲得應(yīng)用。

中國各地制定或公布了云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交化媒體、GIS為大數(shù)據(jù)提供了豐富的數(shù)據(jù)來源。因此大數(shù)據(jù)中包括的每個用戶的身份、地點(diǎn)、時間、喜好、厭惡、社會關(guān)系等等大量的信息。伴隨數(shù)據(jù)挖掘和分析的技術(shù)發(fā)展，我們即將步入基于大數(shù)據(jù)的智能化時代。

國土規(guī)劃大數(shù)據(jù)的整合

統(tǒng)一資源標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范規(guī)劃信息資源，使其在規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、決策的全過程中起到唯一標(biāo)準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)支撐作用。對各類政策法規(guī)、文件、資料、檔案、知識以及城市現(xiàn)勢數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、城市控制線數(shù)據(jù)、審批項(xiàng)目等數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分層和標(biāo)準(zhǔn)化。用以解決城市規(guī)劃編制、管理過程中所需的資料、檔案、知識、空間數(shù)據(jù)分散，控制層次過多，以及已編制各層次規(guī)劃成果間的相互沖突，甚至于管理現(xiàn)狀相矛盾的現(xiàn)實(shí)問題，使其在規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、決策的全過程中起到唯一標(biāo)準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)支撐作用。

規(guī)范資源采集。通過信息資源庫體系建設(shè)，規(guī)范信息資源采集的內(nèi)容、方式、頻率等，使資源最大限度地科學(xué)合理地進(jìn)行獲取與積累。

合理資源建庫。根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的合理組織，為不同業(yè)務(wù)應(yīng)用和不同的使用對象提供資源的服務(wù)。

資源動態(tài)更新。規(guī)范信息資源的更新方式與更新的頻率，為規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)管、規(guī)劃決策提供支撐。

支撐管理決策。決策的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)，要將信息資源整合形成城市規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)的大數(shù)據(jù)，并通過再次深入挖掘提供決策分析所需的支撐依據(jù)。

武漢的大數(shù)據(jù)成果及應(yīng)用

國土規(guī)劃信息資源目錄。目前，形成了涵蓋共10大類、117中類、1143小類、1628層的信息資源目錄。政務(wù)電子地圖：覆蓋全市域，每年更新4次。遙感影像：涵蓋2000年以來歷年的數(shù)據(jù)。城市三維模型：建立市域框架模型和中心城區(qū)、新城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)700余平方公里精細(xì)三維模型，實(shí)現(xiàn)由二維向三維的提升。

智慧武漢時空信息云平臺建設(shè)。2012年12月8日，國家測繪地理信息局下發(fā)了“關(guān)于開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)工作的通知”（國測國發(fā)[2012]122號；2013年3月12日，國家測繪地理信息局下達(dá)“關(guān)于智慧武漢時空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)（國測國發(fā)[2013]14號）”；2014年3月18日，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于成立市智慧武漢時空信息云平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（武政辦〔2014〕34號）。建設(shè)內(nèi)容：時空信息數(shù)據(jù)庫；時空信息云平臺；典型應(yīng)用示范系統(tǒng)；建立長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)共享向共享協(xié)作的升級、從空間數(shù)據(jù)向時空數(shù)據(jù)的升級、從共享服務(wù)向智能服務(wù)的升級以及向IaaS/PaaS/SaaS的全面升級。建立了各類地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展了政務(wù)電子地圖和靜態(tài)三維；開展了時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建了平臺框架；編制了《政務(wù)電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范》（DB42/T 909-2013）等標(biāo)準(zhǔn)，并在城管、社管、稅源管理、水務(wù)、公眾服務(wù)等領(lǐng)域得到應(yīng)用。

武漢市政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)平臺規(guī)劃建設(shè)。一朵云：面向公眾的政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)；一張圖：政務(wù)外網(wǎng)數(shù)字地圖；一站式：提供一站式數(shù)據(jù)訪問和下載；一套標(biāo)準(zhǔn)：建立數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)和用戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；一種模式：形成開發(fā)利用政府公開數(shù)據(jù)的新模式。

智慧社會綜合管理與服務(wù)。2012年，根據(jù)市委市政府的要求，武漢市開展了社會管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。項(xiàng)目建立了以人、房管理為主的人房網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上融合了以城市管理為主的城管網(wǎng)，以工商企業(yè)法人、小餐飲、電梯管理等為主的綜合網(wǎng)，進(jìn)一步整合公安、房管、計(jì)生、民政、工商、城管等21個部門的相關(guān)信息，搭建了市、區(qū)兩級平臺，形成了市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“五級聯(lián)動”的運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)格劃分：17000個網(wǎng)格；三網(wǎng)融合：人房網(wǎng)、城管網(wǎng)、綜合網(wǎng)；信息整合：整合21個部門相關(guān)信息，1040萬人口、76萬戶房屋、206萬個部件、67萬工商企業(yè)法人、20多萬參保信息；系統(tǒng)建設(shè)：市、區(qū)兩級平臺；五級聯(lián)動：市—區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格。

武漢市土地稅源管理地理信息系統(tǒng)。 通過項(xiàng)目建設(shè)，2012、2013年底武漢市增加納土地使用稅企業(yè)1700多戶，增加應(yīng)稅土地面積6000多萬平方米，增加年稅額2億多元。2014年上半年土地相關(guān)的稅收比2013年上半年同期增加23.3億元。同時，武漢市國土規(guī)劃局通過整合市地稅局反饋的土地稅征管信息，進(jìn)一步加強(qiáng)了對閑置低效土地的控管，提升了土地集約節(jié)約利用水平。