分布式能源新政策解讀及思考

李和平

(華電分布式能源工程技術有限公司，北京 100070)

1 分布式能源新政策解讀

自2011年以來，分布式能源產業得到國家和地方政府及相關部門的大力支持，先后出臺多項扶持政策和管理辦法。

1.1 《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》

2011年10月8日，國家發展與改革委員會、財政部、住建部、國家能源局下發發改能源〔2011〕2196號文《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》明確指出，在“十二五”期間，我國擬建設1000個天然氣分布式能源項目，到2020年，全國分布式能源裝機容量達到50 GW。

1.2 《分布式發電暫行管理辦法》

2013年7月19日，國家發展與改革委員會發布發改能源〔2013〕1381號文《分布式發電暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》指出，分布式發電是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發自用為主、多余電量上網，且在配電網系統平衡調節為特征的發電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯供設施。《辦法》指出，分布式發電方式除風能、太陽能、生物質能發電和小水電等自愿綜合利用發電外，綜合能源利用效率高于70%且電力就地消納的天然氣熱電冷聯供均適用該辦法。對于以35 kV及以下電壓等級接入配電網的分布式發電，電網企業應按專門設置的簡化流程辦理并網申請，提供咨詢、調試和并網驗收等服務。分布式發電的運行管理以自發自用為主、多余電量上網，電網調劑余缺。

1.3 《關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》

2013年7月29日，國家能源局綜合司發布國能總監管〔2013〕258號文《關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出，按照平穩有序的原則逐級開放用戶。近期先開放用電電壓等級110 kV(66 kV)及以上用戶，有條件的可開放35 kV(10 kV)及以上工業用戶或10 kV及以上的高新技術企業、戰略型新型產業參與直接交易。條件成熟的地區可探索商業用戶與分布式發電企業之間開展直接交易，以及工業園區和獨立配售電企業整體作為用戶參與直接交易。

1.4 《大氣污染防治行動計劃》

2013年9月10日，國務院印發國發〔2013〕37號文《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《計劃》)。

《計劃》鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目;有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。

1.5 《大力發展分布式發電若干意見的通知》

2013年10月8日，國家能源局發布國能新能〔2013〕366號文《大力發展分布式發電若干意見的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出了分布式發電開發建設的基本原則:應采用“自發自用為主、多余電量上網，電網平衡調節”的運營模式，貫徹分散開發、就地消納的方針，避免大規模集中建設和電力升壓遠送。及時啟動修改《電力法》《可再生能源法》和《電力供應與使用條例》等法律和法規，確保分布式發電項目建設和運營模式的法律地位。全面放開用戶端分布式發電市場，鼓勵以“能源合同管理”模式引進投資方建設和運營分布式發電設施;電網應完善并做好并網服務;落實分布式發電補貼;強化后續監管。

1.6 《上海市分布式供能系統和燃氣空調專項扶持辦法》

2008年11月15日，上海市下發《上海市分布式供能系統和燃氣空調發展專項扶持辦法》，分布式供能系統按1000元/kV補貼，對燃氣空調按照100元/kV制冷量補貼。

2013年3月19日，上海市又出臺滬府辦發〔2013〕14號文《上海市天然氣分布式供能系統和燃氣空調發展專項扶持辦法》。對上海市醫院、賓館、工廠、大型商場、商務樓宇、綜合商業中心等建筑物以及工業園區、大型交通樞紐、旅游度假區、商務區等園區建設的單機規模10MW及以下的天然氣分布式供能系統和應用燃氣空調的項目給予補貼。對分布式供能項目按照1000元/kV給予設備投資補貼，對年平均能源綜合利用效率達到70%及以上且年利用小時在2000 h及以上的分布式供能項目再給予2000元/kV的補貼。每個項目享受的補貼金額最高不超過5000萬元，對燃氣空調項目按照200元/kV制冷量給予設備投資補貼。

燃氣供應企業要優先保障天然氣供應，實施優惠氣價，如遇上游天然氣門站價格調整，實行上下游價格聯動調整。

2 燃氣分布式能源產業基礎工作進展情況

2.1 技術標準

(1)2008年上海市頒布實施DG/TJ 08－115—2008《分布式供能系統工程技術規程》。

(2)2012年3月1日，建設部頒布實施《燃氣冷熱電聯供工程技術規程》。

(3)《分布式供能站設計規范》已完成報批稿，計劃2014年頒布實施。

(4)《燃氣冷熱電聯供工程技術規范》已完成報送稿，計劃2014年頒布實施。

2.2 成立“國家能源分布式能源技術研發中心”

2011年國家能源局批準成立“國家能源分布式能源技術研發中心”，秘書處設在華電分布式能源工程技術有限公司。一期主要建設動力技術研究(實驗)室、余熱利用技術研究(實驗)室、蓄能技術研究(實驗)室、測試平臺技術研究(實驗)室及系統集成技術研究(實驗)室，二期主要建設分布式能源系統智能控制及測試平臺、多能源互補分布式能源站系統集成技術研究和試驗平臺和高性能數據計算中心平臺。

2.3 燃氣分布式能源核心設備制造

2011年8月23日，中國華電集團公司與美國GE公司合資在上海成立華電通用輕型燃機設備有限公司，引進GE航改型燃氣輪機發電機組的成套設備組裝線，實現部分核心部件的國產化生產配套，并逐步推進國產化進程。合資廠現正在建設中，計劃2014年6月第1臺機組下線。

2.4 示范應用項目

自21世紀初期開始，我國先后建設了上海黃浦中心醫院、上海浦東機場、上海閔行區中心醫院、上海虹橋商務區、廣州大學城、北京燃氣大廈、北京文津國際酒店、北京蟹島綠色生態園、北京清河醫院等一大批分布式能源示范項目，中國華電集團公司近期已建和在建的分布式能源示范項目有江西九江經濟開發區、廣西南寧華南城、上海莘莊工業園區、廈門集美工業園區、鄭州富士康科技園區、北京華電產業園、江蘇泰州醫藥城、武漢創意天地、上海迪士尼樂園等分布式能源項目。

3 對發展燃氣分布式能源產業的思考

3.1 發展燃氣分布式能源的意義

積極推動燃氣分布式能源發展，對擴大燃氣利用領域、調整能源結構、促進節能減排和經濟持續、健康發展具有重要的現實意義。

3.2 確保分布式能源政策落實到位

“自發自用為主、多余電量上網，電網平衡調節”的運營模式，允許符合條件的工業和商業用戶與分布式發電企業開展直供電交易，這些政策的真正貫徹落實，是分布式能源健康發展最有力的保障。

3.3 構建分布式能源的配套價格機制

分布式能源產業的發展，從長遠看，不能總依靠國家的補貼和扶持，要建立天然氣的能效定價機制，實行氣電、氣熱聯動機制，讓市場起決定性作用。

3.4 加快提高技術裝備水平

提高裝備自主制造能力，提高設備國產化率，是降低投資和運行維護成本、實現分布式能源規模化發展的必要條件。

3.5 加快分布式能源技術研發與升級

分布式能源的系統集成技術和裝機匹配方案的優化是提高能源綜合利用效率的關鍵。了解不同原動機余熱特性和典型冷熱負荷特性，使能量梯級利用的優勢得到充分發揮，同時考慮蓄能和調峰措施，制訂有效的全工況調控運行方案，在有條件的地區可采取多能源互補的分布式供能系統，使分布式能源站的規模適當，以減少遠距離能源輸送的損失。

3.6 選擇合適的區域建設分布式能源

分布式能源系統應建在冷熱負荷相對集中、氣源有保障、氣電和氣熱價格相對合理的區域，不能在沒有落實氣源的地區建設分布式能源項目。

總之，采用分布式能源供能方式是大勢所趨，天然氣時代、分布式能源時代已經到來，通過進一步完善和解決政策實施過程中的具體問題，努力提高技術和裝備水平，分布式能源產業將會得到健康發展。