新型城鎮化：環境設計初探

路 遙（甘肅政法學院藝術學院，甘肅 蘭州 730000）

新型城鎮化即未來5-8年，以人口城鎮化為主要載體擴大內需，以制度創新為重點釋放城鎮化的需求潛力，是我國全面建成小康社會、走向公平可持續發展的戰略重點。用3年左右的時間，在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化；用5年左右的時間，形成人口城鎮化的制度框架；用8年左右的時間，基本形成人口城鎮化的新格局。在過去10年基本保持平穩發展， 2011年，我國的城鎮化率超過50% ，“這是中國社會的一個歷史性變化”，成為我國由傳統的鄉土社會進入城市社會的標志[1]。從近10年的城鎮化進程看，總體平穩，不僅避免了印度、拉美國家那樣嚴重的城市病、大量失業和貧民窟現象，在推動農村剩余勞動力非農就業、提高農民收人等方面也起到了重要作用。對一個國家和地區來說，城鎮化進程快慢取決于三個方面：基礎設施決定城市的承載能力；住房決定人口轉移問題；就業需大量的產業與之匹配。這三大條件決定了城鎮化速度的變化。從現有情況看，未來8年我國有條件實現以城鎮化為主導的快速發展格局。以最為重要的基礎設施之一“交通條件”為例，我國高鐵里程已達到8 600余公里，穩居世界首位，鄰近省會城市將形成1—2小時交通圈、省會與周邊城市形成半小時至1小時交通圈，北京到全國絕大部分省會城市將形成8小時以內交通圈，對我國城鎮化將起到重要的促進作用[2]。

以上數據不難看出城鎮化已成為今日中國無法阻擋的社會進程。城鎮化水平被看成衡量一個國家或地區經濟社會發展程度的重要標志。然而我國城鎮化的進程中存在哪些突出問題？如何在城鎮化進程后不留遺憾是我們面臨思索的首要問題。從過去200多年國際城鎮化的發展進程中不難看出城鎮化為人的全面發展提供了巨大的潛在機會，包括促進經濟發展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及與提高公共服務質量，推動社會治理的完善，縮小城鄉和地區發展的差距，等等。但隨著中國城鎮化的快速推進卻導致諸如項目重疊，生態環境破壞的環境建設悲哀。事實證明缺少了環境規劃的城鎮化，是失衡的、不完整的、不可持續發展的；沒有環境規劃的積極引領，即便是一時經濟上去了，最終也不會實現全面建成小康社會的奮斗目標。如何使每一個城鎮更具有競爭力、更具特色化、更具可持續發展性是擺在我們面前亟待解決的問題。

對比國內外在新型城鎮化進程中，必須高度重視環境建設。美國的城鎮化率已超過80%，進入高度城鎮化社會。但由于郊區環境條件優越、交通條件改善、政府政策鼓勵以及郊區農場主賣地的利益驅動等原因，美國出現了城市居民往郊區遷移的“郊區化”現象。即隨著20世紀的到來和汽車的使用，從農村到城市的遷移方向突然逆轉。最開始是一些有錢人逃離工業城市，建造了一些頗具浪漫色彩的農莊和享受鄉間生活的花園洋房，哈得孫河邊的一些建筑就是如此。很快大量的中產階級也加入他們的行列，社會變革帶給他們的是日漸改善的生活條件和新式的交通形式。這些家庭都向往著這樣一個美夢—在城市郊區外過舒適、充實的生活，那里他們可以生活在森林、原野和花園中，與自然交流。隨著逐漸增多的人涌向郊外，新的近郊居民區形成了。這成為美國的普遍現象。新型的住所得到很好的設計，并創造了新的社區模式。重新劃分的農林用地、規劃的社區及新型的城鎮已逐漸進步且仍在進化中。如說它們的視覺效果有缺憾的話，那是因為人們已破壞了太多他們所尋找的、并期望擁抱的大自然；因為人們從城市中帶來了太多的城市癖好—習慣于使房屋朝向交通擁擠的街道，而不是怡人的庭院。空曠的保護區習慣于使學校、教堂、工廠首尾相接地沿喧囂的高速公路線狀排列，這是一種壞習慣；因為我們縱容相互連接的道路發展為擁擠不堪的過境通道，以致沿路漫長的塞車、交通障礙，嚴重影響了經濟的發展；因為我們還需了解許多有關群體生活、土地利用及交通規劃方面的基礎知識和錯綜復雜的內容。到1970年，美國郊區人口超過了中心城區人口，也超過了非都市區人口。過度郊區化導致土地資源浪費嚴重，資源消耗增加，帶來了一系列社會經濟問題。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農業人口減少了76%。但是，由于土地兼并所造成的大量失地農民，只好向城市遷移。在進入城市后沒有得到良好就業和公共服務的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿大廈旁邊的一片貧民窟，是當初參與大廈建設的工人居住的地方。政府的房租控制導致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。當800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時，孟買卻有40萬套住房空置[3]。

目前在國內也已出現了“環境移民”。2014中國與全球化智庫(CCG)及中國社會科學院共同在北京發布的《國際人才藍皮書》指出，根據過去一年多所發生的移民情況，中國環境問題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因。空氣質量問題頻發甚至影響到了人們的正常生活與身體健康，從而催生出一個新群體——“環境移民”。作為正處于轉型期的中國，形成了一個有趣的遷徙現象。當數以億計的農民背井離鄉進城尋找工作，加入生機勃勃的城鎮化熱潮時，城市的新興階層卻選擇逃離大都市，尋找夢中的“桃花源”。

當一個城市受到嚴重的污染、難以維護、充斥犯罪并且負債累累時，當誘人的鄉村景觀大部分還未被區劃時，當不受限制的道路網絡向外延伸時，城市人口的大量流失可以認為是必然的。那么，我們如何制止這種人口的外流并且逆轉這種趨勢，將企業家和建造房屋的人重新吸引回來呢？一個肯定的回答是重新改造城市使其更加安全并更具有吸引力。城市的荒漠特征集中于市中心，在這里常見的都市景觀是金屬、玻璃、石制立方體的混合物，它們聳立于沉悶、油膩的水泥和柏油基面上。冬天這里陰冷、寒氣逼人，冷風陣陣；夏季這里自身儲藏的熱量相互交織、發散。而透過光禿禿的高樓景觀所見的遠處開闊鄉村，通常冬天要暖和許多，夏季也涼爽許多。環境當然是使環境移民趨之若鶩的重要原因。值得注意的是，對于蜂擁而至的外來移民者，地方政府始料未及，幾乎沒有任何準備，他們不知道用怎樣合適的辦法來融合和解決這種微妙的利益關系。這極有可能為未來的沖突埋下伏筆。但你可知不合理的土地利用規劃是絕不受產權邊界或河界限制的。因為河流是流動的，交通道路是連通的，被污染的大氣也在隨風任意飄散。每塊土地和水體都與其他地產相連接，應該尊重這種關系。每處下游的地產都受上游的排放物影響，每一個居住點、社區和城市都與周圍的社會、經濟、政治、自然區域的條件相互影響。

國內外先進城市在城鎮化進程中環境建設也有許多成功經驗和豐碩成果。2013年12月的中央城鎮化工作會議中提出了“推進以人為核心的城鎮化”這一概念，會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量；切實提高能源利用效率；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，控制開發強度，提高歷史文物保護水平[4]。同時縱觀國內外城鎮化推進比較好的國家和地區，都高度重視環境建設，都能做到將城鎮化與環境建設通盤考慮，統籌謀劃，同步推進，相得益彰。它們的主要做法經驗有：在建筑風貌中充分彰顯城鎮地域特色。一是注重塑造鮮明的城市建筑風貌。很多城市通過《城市風貌設計導則》，強制性要求把富有地域文化特色的文化元素和符號體現到老城改造和新城開發中。如美國舊金山早在1972年的《城市總體規劃》中，就對新建筑開發位置、高度、體量、色彩等方面做出了管控。合肥市在2005年啟動新型城鎮化建設時，就開展了城市景觀風貌及建筑特色規劃招標。二是就城鎮歷史遺產而建設。巴黎近200年來老城基本保持不變，包括下水道在內共有各類保護古建筑3115座。德國柏林要求古建筑只要符合“古教堂、古住宅、古工廠、獨一無二、著名建筑師設計、公認美”中任一指標，就要被列為保護對象。江西婺源縣在新型城鎮化進程中，保留了完整的徽派民居建筑風貌，極大地增添了城鎮魅力。三是打造環境特色文化，在公共服務上大力提升特色環境供給能力。鮮明的地理環境特色能夠彰顯新型城鎮化的獨特魅力，有計劃地對歷史特色建筑進行恢復性修建、保護性修繕、展示性利用。編制工業遺產保護專項規劃，建設一批博物館。在建筑風貌中充分彰顯城鎮環境特色。獨具特色的地理環境、歷史遺跡、植被樹種，承載著城鎮的歷史，展示著城鎮的風貌，體現著城鎮的品格，是一個城鎮魅力的集中展示。城鎮地理環境既是一個城鎮獨一無二的印記，更是其精髓。只有因地制宜的城鎮建設，才能避免“千城一面、萬樓一式”的建設悲哀，才能在激烈的競爭中獨樹一幟、獨占鰲頭；只有依托當地特有民風、特殊地理環境、特殊植被環境及現有的歷史，才能打造宜居、宜商、宜游的依托特大城市的可持續發展的中小城鎮。

[1]中國（海南）改革發展研究院.人的城鎮化 ［M］. 北京:中國經濟出版社，2013.65-76

[2]王建.城鎮化與中國經濟新未來 ［M］. 北京:中國經濟出版社，2013.18-20

[3]新玉言.國外城鎮化——比較研究與經驗啟示［M］. 北京:國家行政學院出版社，2013.26-32

[4]住房和城鄉建設部課題組編著“十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告［M］.北京:中國建筑工業出版社，2011.35-39