實行最嚴格水資源管理 促進水生態城市建設

郭德偉

（山東省濟寧市水資源辦公室 濟寧 272019）

實行最嚴格水資源管理 促進水生態城市建設

郭德偉

（山東省濟寧市水資源辦公室 濟寧 272019）

濟寧市為實行最嚴格水資源管理制度，出臺了多項政府規章制度，強化了“三條紅線”控制，收到實際成效，用水總量不增反降，水質明顯好轉，水生態環境得到改善，有效促進了河、湖、庫生態改善，為濟寧市水生態文明建設提供了持續有效的水資源保障。本文就實行最嚴格水資源管理制度，促進水生態的基礎條件，存在矛盾與問題，提出了行之有效的對策與建議，進行了深入剖析。

水資源 水生態 對策 建議

一、水資源、水生態具備的基礎和條件

1.水文化源遠流長

在濟寧這方熱土上，既誕生了高山仰止的儒學思想，又孕育了底蘊深厚的水文化，運河文化舉足輕重。濟寧位于京杭運河中段，歷史上，濟寧為運河沿線政治中心和七大商埠之一。時至今日，分水龍王廟、南陽古鎮、太白樓、東大寺和古運河閘壩橋碑刻等遺跡依然熠熠生輝。

2.水資源得天獨厚

濟寧市地跨黃、淮兩大流域，湖庫星羅棋布，河流縱橫交錯，流域面積在50平方千米以上河流93條，河網密度每平方千米0.26千米，年均水資源量46億立方米，是我國北方少有的水資源總量豐富地區，素有“江北小蘇州”之稱。北部黃河、大汶河、東平湖屬黃河流域。在淮河流域中，濟寧市處于南四湖流域的下游，承接蘇魯豫皖4省、8市、34縣31700平方千米客水，湖面面積1266平方千米，多年平均入湖徑流量29.6億立方米；東部山區水庫眾多，西部黃泛平原有梁濟運河、洙趙新河、東魚河等，承泄河南、菏澤地區的客水。

3.水網絡建設加快

經過多年建設，濟寧市已初步建立集供排蓄泄兼籌等功能于一體的工程框架體系。截至2011年底，全市累計建

成水庫251座、水閘80座，除險加固水庫188座，南四湖和水庫總容量達23.4億立方米；開挖整治200千米以上河道24條，實施各類引水工程22處，修建加固堤防近1900千米，年工程供水能力由建國初不足3億立方米提高到29億立方米。濟寧是南水北調東線工程必經路段，跨流域、跨區域調水大通道已經打通，實現了長江水、黃河水、本地水的一體調度和優化配置。

4.水生態日趨改善

近年來，濟寧市狠抓產業結構調整，深化治理工業污染源，積極控制農業面源污染，大力推行城市污水集中處理，在保護水系生態上取得顯著成效。水污染防治方面，建設污水處理廠15座、配套管網1200余千米，人工濕地17處，省級水利風景區9處，南四湖水質基本達到南水北調要求的Ⅲ類水標準。完成水土流失治理面積2100多平方千米，總投資120余億元的三大生態河道治理工程全面啟動。

二、水資源與水生態存在的矛盾和問題

濟寧市水資源總量相對豐富，屬北方少有的豐水地區，但受主客觀條件制約，打造“水韻濟寧”仍面臨諸多矛盾和問題。

1.水資源豐缺并存矛盾突出

雖然水資源總量較為豐富，但是“河多水少、洪多流少，豐枯不均、總體缺水”的特點十分鮮明。究其原因，一是降水時空差異大。全市年平均降雨量從東南部的800毫米依次遞減至西北部的600毫米，且70%降雨主要集中在汛期，十年九旱、旱澇交替，甚至旱澇急轉、連旱連澇。二是水系自然連通差。受地勢影響和降水制約，大中河流互不交叉、各不融通，源短流急、峰高流少，多呈扇型匯入南四湖，除狹長的環南四湖區域外豐枯不均特點明顯。三是湖水利用效率低。由于缺少提水蓄水工程設施，南四湖大量湖水泄往外地。據統計，2003年以來，上級湖二級壩平均年泄量26.73億立方米，下級湖韓莊閘平均年泄量28.75億立方米。另外，省分配濟寧引黃引汶指標5.1億立方米，因引水工程制約也未得以充分利用。

2.水生態退化尚未根本遏制

水污染防治面臨嚴峻挑戰。工業點源污染依然存在，農業面源污染缺乏有效控制，城區排水管網雨污混流，污水處理廠超負荷運行，部分大中型河流斷面水質尚未完全達標，水環境質量處于不穩定狀態。采煤塌陷水域治理任務繁重，采煤塌陷面積正以每年近4萬畝的速度遞增。2013年底，全市采煤塌陷地面積已達43萬畝，形成大面積采煤塌陷水域。地下水資源超采問題嚴重，全市地下水漏斗區面積達1141平方千米。水生態體系嚴重失衡，由于降水季節性差異較大，主要河道時常斷流，淤泥和污水大量積存，自凈能力大幅下降。

3.水利綜合開發明顯滯后

水景觀建設力度有待加強。河流、湖泊、水庫堤岸水景觀較為單薄，生態河道、人工濕地、水利風景區配套設施建設滯后，難以連片連線綜合開發利用，經濟效益、社會效益和生態效益尚未充分發揮。水資源利用體系有待完善。尚未真正建立“分質供水、優水優用”的水資源利用體系，工農業生產大量使用地下水，甚至開采作為戰略儲備水的深層巖溶水，而中水、雨水、礦坑水和微咸水大量閑置。城市水網水系有待綜合整治。城區河道渠化程度高、通達性低、斷面單一，難以形成具有一定規模的景觀帶，且防汛能力不強、極易形成內澇，甚至威脅群眾生命財產安全。

4.水務管理機制有待完善

由于缺乏統一的水務管理機構，水資源開發、利用、配置、節約、保護等涉水事務分屬不同部門，行政管理體制不夠理順，極易造成部門職能錯位和水務管理缺位，致使管水、供水、用水、排水管理體制不夠協調，污染防治、資源保護、水土保持、防洪減災、城鄉供水、水量水質管理難以有機結合，無法順利實現水資源統一管理、優化配置與綜合利用。

三、水生態城市對策和建議

實行最嚴格水資源管理制度，加強水資源的科學規劃、優化配置、有序調度，強化水資源保障，促進水生態建設，做活水系、做美水景、做清水質、做順水務，真正形成永續利用的水資源體系、優美宜人的水景觀體系、科學完整的水生態體系、統一高效的水管理體系。

以引水入城為突破，溝通現代水網，把水系做活。構建現代水網體系，解決豐缺并存矛盾，搞好引水入城工程，居中構建輻射全域的水網體系，形成了引汶、引泗、引洸、引湖等組合引水方案。疏浚南躍進溝，實施經運引湖，是解決這一問題的最佳途徑，南躍進溝水位常年保持在5～6米，水源充足穩定，連通泗河、洸氵府河、大汶河、梁濟運河等骨干河道，建立“多水相連、蓄排兼籌、余缺互補”的水網體系。

以三河六岸為重點，深化河道綜合整治，把水景做美。首先，合理設計城市濱河空間，連通水系、加寬水面、提升水位、打通阻隔、合理綠化，提升濱水空間的通透性。其次，深度發掘歷史文化底蘊，重樹“運河之都”形象。

以水質達標為主線，加強生態保護，把水質做清。改善水系生態，確保河清水綠，是打造“水韻濟寧”的重要前提。為此，應重點做好三個方面的工作：一是全面深化水污染治理。加快推進產業結構調整，嚴厲打擊違法違規排污行為，積極探索生態種養，真正把農業面源污染治理工作落到實處。二是大力開展生態治理工程。統籌防洪排澇、截污治污、景觀打造三項任務，持續開展沿河生態治理工程。三是實施最嚴格水資源管理制度，強化三條紅線探索建立科學用水體系。堅持“合理開發、高效利用、有效保護、科學管理”方針，科學劃定水資源功能區，搞好水系生態保護和水資源開發利用。大力推廣中水回用和廢水綜合利用，逐步建立“分質供水、優水優用”的城鄉供水體系；注重做好城鄉居民飲用水安全工作，加快推進地表水水廠建設，加強地下水資源

保護，堅決封停公共供水管網覆蓋區域的自備井。

以體制創新為關鍵，強化統籌協調，把水務做順。創新體制機制，統籌協調水務管理，是打造水生態城市的重要保證。應著重建立三個機制：第一，建立水務一體化管理機制。成立集多功能于一體的水務管理機構，對全市防洪抗旱、除澇、蓄水、供水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、地下水回灌等一切涉水事務實行統一管理。第二，建立多元化投融資機制。充分發揮政府主導作用，廣泛吸引社會資金參與。引導金融機構增加水利信貸資金，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。第三，建立最嚴格的水資源管理機制。嚴格執行水資源論證和區域取水許可限批制度，對未經水資源論證、擅自開工建設或投產的新建項目一律責令停止，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水■