中小城鎮防洪問題研究初探

陸繼東王 坤蔣繼東

中小城鎮防洪問題研究初探

陸繼東1王 坤2蔣繼東3

黨的十八大對新型城鎮化建設作出重要部署，自此，我國城鎮化建設進入一個和工業化良性互動、和農業現代化相互協調的科學發展、和諧發展的階段，其發展步伐不斷加快。由于城市人口集中、社會財富聚集、人類對自然干預最嚴重，城市歷來是防洪的重點和難點。目前，我國城鎮現狀防洪工程標準遠不能滿足發展要求，特別是近年來全球氣候變化加劇，極端天氣多發，中小城鎮局部強降水事件頻發，其防洪狀況不斷引起社會高度關注。

一、中小城鎮發展及防洪現狀

據《中國城市發展報告》2012卷顯示，截至2012年底，我國共有設市城市 658個，建制鎮數量增加至19881個，全國城鎮化率已達52.57%，全國有一半以上的人口生活在城鎮中，并且中小城鎮將成為未來城鎮化的主戰場和主力軍。據中國首份城市內澇報告，目前全國642座有防洪任務的城市中，有340座城市沒有達到國家規定的防洪標準，一些新興的經濟開發區和新城市的防洪工程建設嚴重滯后。另外調查顯示，我國70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于1年。這些情況使城市，特別是快速發展的中小城鎮在遇到暴雨洪澇、臺風、干旱、高溫、大風（龍卷風）、暴雪等災害性天氣時，城市交通、供電、供水、基礎設施、群眾生活、衛生等正常的運行秩序被打亂，城市居民生命財產安全受到極大威脅。2013年6月29～30日，有氣象記錄以來最大暴雨襲擊四川遂寧；2013年 8月4日，冰雹和暴雨襲擊陜西榆林；2014年5月，南方多地遭遇暴雨，村莊和城市被淹，中小城鎮受災害天氣的嚴峻考驗形勢不斷加劇。

二、中小城鎮防洪存在主要問題

1.防洪標準不高

按照城市防洪國家標準（GB 50201-94），Ⅲ級非農業人口在20～50萬人之間的中等城市防洪標準為50～100年一遇，Ⅳ級非農業人口少于20萬人的一般城鎮為20～50年一遇。目前，340座沒有達到國家規定防洪標準的城市中，大部分沿江河的區縣、鄉鎮，以及重要小城鎮的堤防護岸工程僅有10年一遇的防御標準，防洪標準嚴重不達標。

2.防洪設施建設滯后

中小城鎮規模不斷擴大，防洪設施的建設速度趕不上城市發展的速度，許多新建城區未得到有效保護。城市上空熱島效應增加了降雨強度和頻率，城鎮路面硬化面積增大，雨洪水徑流增大，單純依靠原來的排洪除澇河道已經難以滿足城鎮的防洪標準和防洪應急處置能力，城鎮的排水管網建設與城鎮的防洪能力不相適應，一旦遭遇強降雨，洪水不能及時排出，極易造成內澇。

3.防洪預警能力不足

能夠及時有效地了解當地的降雨情況，將有助于防洪抗災工作的開展，但是中小城鎮監測預警體系建設不完善，有的城鎮沒有安裝水雨情自動測報系統，有的系統設備管理手段落后，不能有效覆蓋新城鎮的人口聚集和災害易發地區，致使水情、雨情統計精確度不高，影響了決策的及時性與準確性。

4.防洪規劃與管理工作薄弱

目前，全國尚有33個中等城市、125個一般城市沒有編制城市防洪規劃。一些完成防洪規劃的城市，因過度重視經濟發展資金投入，造成防洪規劃實施資金投入不足，規劃難以實施。中小城鎮防洪管理亦較薄弱，許多城市向現有防洪設施保護范圍以外或防洪標準較低的地方發展，還往往侵占水面、洼地、河灘等，忽視對城市內部和江河洪水調蓄與宣泄場所的保護，在行洪河道中修建阻水建筑物日益增多，導致河道行洪斷面縮小、阻水嚴重，加劇了城市洪水災害。

三、幾點建議

1.加強城鎮防汛指揮機構建設

城鎮作為基層政府，擔負著重要的防洪抗災任務，是防汛抗洪措施落實的關鍵環節。城鎮防汛指揮部要由政府主要負責同志任指揮，各有關部門主要負責人為成員，配備相對固定的人員和辦公地點，統一指揮，確保工作規范有序。同時要進一步提高城鎮防汛組織指揮體系應急管理和應急處置能力。

2.科學制定中小城鎮防洪體系規劃

中小城鎮防洪體制建設應和城鎮的發展相協調統一，根據每個中小城鎮所在地理位置、城鎮規劃、供水排水、供電通信等不同情況，城鎮有關部門和行業間通過協調與合作，制定出符合本地實際的防洪體系規劃。

3.加快城市防洪工程體系建設

根據國家要求到2015年城市防洪工程必須達標的總目標，落實城市防洪排澇投入，建設人水協調的防洪排澇工程保障體系。堅持“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高水平管理”，加快對已建成防洪工程的除險加固和新建城市防洪工程建設。采取排、截、抽、蓄等綜合措施提升城市排澇能力，舊城鎮加快實施雨污分流管網改造，新城鎮非機動車地面采取透水結構設計，同時推廣小型雨洪集蓄工程建設。

4.加強城市防洪管理

加強《水法》、《防洪法》等行政法律法

規的宣傳力度，增強市民的主動防洪減災意識，提高市民的搶險、避險和自救能力。城市防洪工程管理部門必須切實做好工作，特別要加強城市分、泄洪工程的管理，保持行洪河道暢通。加強涉河建筑的審批和監管，對于影響河道行洪的違章建筑物、阻水障礙要依法清除，違章和損害防洪安全的行為要及時制止。同時制訂城市防洪管理條例，以加大城市防洪工程的管理力度。

5.健全防汛應急管理體系

針對可能發生的強降雨，進一步修訂完善城鎮防洪應急預案，高度重視街道、社區的預案編制工作，細化完善防汛預警機制和應急響應機制，制定詳細的群眾遷安避險方案。進一步加強防汛信息化建設，提高洪水預報和決策會商的精準度。各中小城鎮還要組織防汛搶險隊，備足備齊各類排水泵、排水機具等搶排物資，確保一旦發生險情、災情，能夠拿得出、運得到、用得上■

（作者單位：1.濟寧市洙趙新河管理處272019 2.濟寧市東魚河管理處 272019 3.濟寧市水利局 272019）